遼寧省人民政府

第297號


　　《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2015年9月28日遼寧省第十二屆人民政府第60次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年11月19日起施行。

省長陳求發(fā)
2015年10月19日

遼寧省重大行政決策程序規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范重大行政決策行為，健全重大行政決策程序，保障重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　我省縣（含縣級市、區(qū)，下同）以上人民政府及其工作部門依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項做出決定的行政活動，適用本規(guī)定。
對政府內(nèi)部管理事務(wù)和依法應(yīng)當保密的事項做出決定，不適用本規(guī)定。
制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章及應(yīng)對突發(fā)事件等需要行政機關(guān)立即做出決定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條　重大行政決策包括下列事項：
（一）編制或者調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項規(guī)劃；
（二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對本地區(qū)國民經(jīng)濟有重大影響的國有資產(chǎn)處置；
（三）制定或者調(diào)整收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動就業(yè)、公用事業(yè)收費和公益性服務(wù)價格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；
（四）本地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（五）對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、長遠性影響，并且社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項。
縣以上人民政府及其工作部門（以下簡稱決策機關(guān)）應(yīng)當根據(jù)前款規(guī)定，在職責權(quán)限范圍內(nèi)確定本行政機關(guān)的重大行政決策（以下簡稱決策）具體事項，制作目錄并向社會公布。
　　第四條　縣以上人民政府負責審查所屬工作部門的決策事項目錄，監(jiān)督所屬工作部門和下級政府履行決策程序，具體工作由其指定的部門或者機構(gòu)承擔。
政府辦公廳（室）負責本級政府履行決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開等工作。
政府工作部門在其職責權(quán)限范圍內(nèi)承擔履行決策程序義務(wù)，做好決策承辦工作。
　　第五條　決策實行誰決策誰負責的原則，并遵循下列規(guī)定：
（一）科學決策，從實際出發(fā)、尊重客觀規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；
（二）民主決策，與社會公眾協(xié)商互動、保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)；
（三）依法決策，保證決策過程符合法定程序和決策內(nèi)容合法、適當。
　　第六條　決策程序的履行情況應(yīng)當納入政府績效考核體系，作為決策機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要內(nèi)容。
　　第七條　決策機關(guān)與決策承辦單位按照下列規(guī)定確定：
（一）擬以政府或者其辦公廳（室）的名義公布決策結(jié)果的，該政府為決策機關(guān)，決策事項涉及的主管部門為決策承辦單位；決策事項涉及兩個以上部門的，牽頭部門為決策承辦單位；
（二）擬以政府工作部門的名義公布決策結(jié)果的，該部門為決策機關(guān)，其指定的機構(gòu)為決策承辦單位；擬由兩個以上部門共同公布決策結(jié)果的，首先提出決策動議的部門指定的機構(gòu)為決策承辦單位；
（三）依法需經(jīng)上級行政機關(guān)批準的決策事項，最初提出決策方案的政府或者部門為決策機關(guān)，具體承擔擬定決策方案的部門或者機構(gòu)為決策承辦單位。
決策承辦單位負責擬定決策方案草案，承擔履行決策程序的具體工作。
　　第八條　決策承辦單位在擬定決策方案過程中應(yīng)當公開征求社會公眾意見，并可以采取協(xié)商對話會、座談會、聽證會和開展民意調(diào)查等方式廣泛吸收公眾參與。
公開征求意見應(yīng)當通過官方門戶網(wǎng)站、新聞媒體等便于公眾知曉的方式公告決策方案草案，征求意見的期限自公告之日起不少于15日。
直接聽取有關(guān)方面意見的，應(yīng)當注重利害關(guān)系群體的代表性和均衡性；委托第三方開展民意調(diào)查的，受委托的機構(gòu)應(yīng)當具備資質(zhì)條件和社會公信力。
　　第九條　決策承辦單位應(yīng)當保障媒體和公眾準確理解決策事項相關(guān)信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動，加強輿情引導，對意見集中的有關(guān)問題進行解釋宣傳，推動形成社會共識。
　　第十條　對公眾提出的合理意見和建議，決策承辦單位應(yīng)當予以采納，并形成公眾參與反饋意見匯總和處理情況書面說明。
　　第十一條　決策承辦單位認為決策事項涉及的問題專業(yè)性、技術(shù)性較強的，應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機構(gòu)，采取論證會、書面專題咨詢或者委托論證等方式開展咨詢論證，并采納合理意見和建議。
專家或者專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地提出論證意見，不得違背科學規(guī)律和客觀事實弄虛作假。論證會紀要、專家咨詢意見書、論證報告應(yīng)當由專家署名或者蓋章。
　　第十二條　決策承辦單位選擇專家或者專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當注重其專業(yè)特長的對應(yīng)性、權(quán)威性和職業(yè)操守，兼顧代表性和均衡性。
決策承辦單位應(yīng)當吸收與其無隸屬關(guān)系的專家或者專業(yè)機構(gòu)參與論證。因?qū)�業(yè)技術(shù)限制，確需選擇與其有隸屬關(guān)系的專家參與論證的，其人數(shù)不得超過參與論證專家總數(shù)的一半。
　　第十三條　決策機關(guān)應(yīng)當建立決策咨詢論證專家?guī)�，健全受聘專家誠信考核和退出機制。
　　第十四條　決策承辦單位認為決策事項可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財政風險的，應(yīng)當進行風險評估，或者委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機構(gòu)開展第三方評估，形成風險評估報告。
風險評估應(yīng)當按照下列規(guī)定進行：
（一）開展社會穩(wěn)定風險評估的，應(yīng)當對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件、公共安全和中小企業(yè)、居民的承受力及其他不穩(wěn)定因素進行排查，判定風險程度，提出防范風險、增強可控性建議；
（二）開展生態(tài)環(huán)境風險評估的，應(yīng)當判定環(huán)境影響程度，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施，并對措施的實施效果進行科學論證和預判；
（三）開展財政風險評估的，應(yīng)當對公共財政資金的投入和預期效益、收益期限、財政承受力及政府債務(wù)風險等進行精確分析，判定風險程度，提出意見和建議。
　　第十五條　根據(jù)風險評估報告，決策執(zhí)行存在較大或者重大風險的，決策機關(guān)應(yīng)當在采取有效防范對策、調(diào)整決策方案并降低風險后再決策。
　　第十六條　決策承辦單位應(yīng)當在決策機關(guān)集體討論決策事項前，提交決策機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提請決策機關(guān)集體討論。
決策承辦單位不得以征求意見方式代替啟動合法性審查程序，決策機關(guān)領(lǐng)導人員不得要求法制機構(gòu)事前確定審查傾向。
　　第十七條　決策承辦單位提請法制機構(gòu)進行合法性審查應(yīng)當報送下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：
（一）提請合法性審查建議書；
（二）決策方案草案和說明；
（三）決策事項涉及的職責權(quán)限和決策內(nèi)容的合法性依據(jù)；
（四）公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明；
（五）其他需要報送的有關(guān)材料。
開展第三方民意調(diào)查、召開聽證會或者組織開展專家論證、風險評估的，應(yīng)當提供有關(guān)材料。
未按要求提供有關(guān)材料的，法制機構(gòu)應(yīng)當明確告知決策承辦單位補報；未及時補報的，可以退回報送的材料。
　　第十八條　法制機構(gòu)應(yīng)當對下列事項進行合法性審查，出具合法性審查意見書，并僅對審查意見的合法性負責：
（一）決策事項是否符合決策機關(guān)的法定職權(quán)；
（二）決策程序是否依照本規(guī)定履行；
（三）決策方案草案內(nèi)容是否合法，涉及對公民、法人和其他組織權(quán)益有直接影響的行政措施是否適當。
決策承辦單位應(yīng)當采納合法性審查意見。決策機關(guān)領(lǐng)導人員和決策承辦單位不得要求法制機構(gòu)違法更改審查意見。
　　第十九條　決策承辦單位應(yīng)當在履行相關(guān)程序后，提請決策機關(guān)對決策事項進行集體討論決定。未經(jīng)集體討論的，決策機關(guān)不得決策。
依法屬于應(yīng)當向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告，或者屬于政府與政協(xié)民主協(xié)商議定范圍的決策事項，決策機關(guān)應(yīng)當在集體討論決定前，向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告，或者開展民主協(xié)商。
　　第二十條　提請決策機關(guān)進行集體討論決定時，決策承辦單位應(yīng)當報送下列材料：
（一）決策方案草案和說明；
（二）公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明；
（三）合法性審查意見書；
（四）其他需要報送的有關(guān)材料。
對合法性審查意見的處理結(jié)果，應(yīng)當在前款第一項規(guī)定材料中說明；公開征求社會公眾意見以及進行民意調(diào)查、召開聽證會、組織專家論證的，應(yīng)當在前款第二項規(guī)定材料中說明；開展風險評估的，應(yīng)當提交風險評估報告。
　　第二十一條　政府作為決策機關(guān)的，應(yīng)當通過政府常務(wù)會議或者全體會議對決策方案草案進行集體討論決定；政府工作部門作為決策機關(guān)的，應(yīng)當通過領(lǐng)導班子成員全體會議對決策方案草案進行集體討論決定。
法制機構(gòu)應(yīng)當列席決策機關(guān)集體討論會議。
　　第二十二條　集體討論時，行政首長在會議組成人員充分發(fā)表意見后做出決定。
會議發(fā)言討論情況和會議決定應(yīng)當如實記錄。
　　第二十三條　決策事項依法需要報上級行政機關(guān)批準，依法需要提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的，應(yīng)當在集體討論通過后按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十四條　決策機關(guān)應(yīng)當通過政府公報、官方網(wǎng)站和報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會公布決策結(jié)果，并附解讀性說明。
　　第二十五條　對履行決策程序過程中形成的決策方案草案和說明、公眾參與反饋意見匯總及處理情況說明、聽證會筆錄、專家或者專業(yè)機構(gòu)咨詢論證意見、風險評估報告、合法性審查意見書、集體討論會議記錄、發(fā)布決策結(jié)果紙質(zhì)文件等有關(guān)材料，決策機關(guān)和決策承辦單位應(yīng)當及時完整歸檔，作為履行決策程序的憑證。
　　第二十六條　決策機關(guān)應(yīng)當根據(jù)決策執(zhí)行情況，按照下列規(guī)定采取相應(yīng)措施：
（一）需要制定有關(guān)政策措施與決策方案的實施相配套，或者需要完善決策的組織實施工作的，應(yīng)當及時制定發(fā)布有關(guān)政策措施或者采取相應(yīng)對策；
（二）需要局部修改完善決策方案，暫停執(zhí)行、部分停止執(zhí)行、停止執(zhí)行決策方案的，應(yīng)當履行集體討論決定程序；
（三）需要對決策方案作實質(zhì)性重大調(diào)整的，應(yīng)當依照本規(guī)定重新履行決策程序。
決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和其他客觀情況發(fā)生重大變化，或者社會各方面對決策的實施提出較多意見，及決策試點試行期限屆滿的，決策承辦單位應(yīng)當對決策執(zhí)行效果進行評估，也可以委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機構(gòu)進行第三方評估，并提出評估報告，作為完善、調(diào)整或者停止執(zhí)行決策的重要依據(jù)。
　　第二十七條　違反本規(guī)定，決策機關(guān)未履行決策程序做出決策的，由決策機關(guān)的本級或者上級人民政府責令其撤銷或者予以撤銷，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；未履行決策程序進行決策并組織實施，導致發(fā)生嚴重不良社會后果的，由監(jiān)察機關(guān)進行責任倒查，對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
　　第二十八條　違反本規(guī)定，承擔民意調(diào)查、專家或者專業(yè)機構(gòu)論證、風險評估工作的單位和個人弄虛作假，出具嚴重違反科學規(guī)律或者客觀事實的專業(yè)報告的，由決策機關(guān)或者決策承辦單位納入誠信考核記錄，公開取消其決策參與資格。
　　第二十九條　縣以上人民政府直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的決策程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條　本規(guī)定自2015年11月19日起施行。