河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河北省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)河北省政府購買棚改服務(wù)管理辦法的通知


各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　《河北省政府購買棚改服務(wù)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　 　河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河北省財(cái)政廳

　　 2015年12月8日

　　

　　


　　河北省政府購買棚改服務(wù)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快推行政府購買棚改服務(wù)，積極引入社會力量參與棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照一定的方式和程序，將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

　　政府購買棚改服務(wù)的范圍包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造等。

　　第三條 政府購買棚改服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持立足需求、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化實(shí)效、公開透明的原則。

　　第四條 政府購買棚改服務(wù)應(yīng)建立政府主導(dǎo)、多種所有制企業(yè)廣泛參與的工作機(jī)制。設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府要根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，明確本地區(qū)未來3-5年棚戶區(qū)改造的規(guī)�？偭�，以及分年度建設(shè)的行動計(jì)劃。設(shè)區(qū)市、縣（市）相關(guān)棚戶區(qū)改造主管部門、財(cái)政部門要密切配合，按照職責(zé)分工牽頭做好政府購買棚改服務(wù)相關(guān)工作。

　　第五條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，規(guī)范操作。

　　第二章 購買主體、承接主體及購買內(nèi)容

　　第六條 政府購買棚改服務(wù)的主體是設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府，政府可授權(quán)相關(guān)棚戶區(qū)改造主管部門代為實(shí)施購買服務(wù)工作。

　　第七條 政府購買棚改服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

　　設(shè)區(qū)市、縣（市）要嚴(yán)格按照政府采購的要求和程序選擇實(shí)施主體，鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。

　　第八條 政府購買棚改服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　�。ǘ�）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

　�。ㄈ�）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

　　（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

　�。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　�。�六）前三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

　　（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

　�。ò耍┓�律法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件，具體條件由購買主體會同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

　　第九條 政府購買棚改服務(wù)的范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，具體包括實(shí)施主體實(shí)施的下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┡锔恼鞯夭疬w；

　�。ǘ�）安置住房建設(shè)；

　�。ㄈ�）統(tǒng)一購買安置住房或組織居民購買安置住房的服務(wù)；

　　（四）對被安置居民實(shí)施貨幣補(bǔ)償?shù)姆��?wù)；

　　（五）與棚改安置住房直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得納入政府購買棚改服務(wù)范圍。

　　第三章 購買方式和程序

　　第十條 政府購買棚改服務(wù)的程序：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)劃計(jì)劃。購買主體根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)項(xiàng)目實(shí)際，統(tǒng)籌考慮購買服務(wù)的必要性、可行性和科學(xué)性，制定未來三到五年購買棚改服務(wù)規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃，明確政府購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限、目標(biāo)、實(shí)施方式和績效指標(biāo)等內(nèi)容，科學(xué)評估政府購買棚改服務(wù)經(jīng)費(fèi)需求并編制預(yù)算報(bào)同級財(cái)政部門審核。

　�。ǘ�）財(cái)政部門審核。財(cái)政部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政承受能力以及實(shí)際服務(wù)需求，對購買主體報(bào)送的年度政府購買棚改服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核。各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)將政府購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。對年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的設(shè)區(qū)市、縣（市），可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。

　�。ㄈ�）組織實(shí)施購買。政府購買棚改服務(wù)工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。政府購買棚改服務(wù)的組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》、《河北省政府采購管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

　　對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上而采用公開招標(biāo)以外的采購方式，需經(jīng)設(shè)區(qū)市級以上財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┖炗喎�務(wù)合同。對納入年度財(cái)政預(yù)算安排的棚改服務(wù)項(xiàng)目，購買主體和實(shí)施主體按照合同管理要求簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、金額、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)合同履行。棚改服務(wù)購買主體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促實(shí)施主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)計(jì)劃，保證服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政部門按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定撥付資金。

　　第十一條 承接棚改任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議等合同進(jìn)行市場化融資。各設(shè)區(qū)市、縣（市）要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，加快完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。

　　第四章 績效評估與監(jiān)督管理

　　第十二條 設(shè)區(qū)市、縣（市）要建立政府購買棚改服務(wù)績效評估與監(jiān)督管理制度，形成完善的政府購買棚改服務(wù)資料檔案。

　　第十三條 探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性績效評估機(jī)制，及時對已完成的棚改服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。

　　第十四條 積極推進(jìn)第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對棚改服務(wù)實(shí)施主體承擔(dān)的項(xiàng)目管理、工作成效、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行綜合評估。堅(jiān)持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠(yuǎn)效果評估、社會效益評估與工作效率效益評估相結(jié)合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。

　　第十五條 將評估結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤，對評估合格者，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作；對評估不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買棚改服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。

　　第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）相關(guān)棚戶區(qū)改造主管部門、財(cái)政部門要根據(jù)綜合性績效評估結(jié)果，繼續(xù)改進(jìn)和完善政府購買棚改服務(wù)工作機(jī)制、內(nèi)容，不斷提升政府購買棚改服務(wù)工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

　　第五章 附 則

　　第十七條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）要依照本辦法，抓緊研究制定本級政府購買棚改服務(wù)辦法，對政府購買棚改服務(wù)的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務(wù)資金來源、購買服務(wù)資金預(yù)算管理、績效評價(jià)等作出規(guī)定，并抓好貫徹落實(shí)。

　　第十八條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋并根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行修訂。



　　第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。