湖北省武漢市人民政府

武漢市軌道交通運營安全管理辦法


　　
　　《武漢市軌道交通運營安全管理辦法》已經(jīng)2015年3月31日市人民政府第124次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月10日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 長 萬 勇 　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月11日
　　
　　
　　
　　
　　第一章 總 則
　　
　　第一條 為了加強本市軌道交通運營安全管理，保障運營安全，維護乘客合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）和《武漢市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本市軌道交通運營安全管理、保障及監(jiān)督活動。
　　第三條 軌道交通運營安全管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)管理、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則。
　　第四條 市人民政府建立軌道交通運營安全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本市涉及軌道交通運營安全的重大事項。
　　軌道交通沿線區(qū)人民政府（包括開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)做好區(qū)內(nèi)軌道交通運營安全相關(guān)服務(wù)、保障工作，配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)、解決相關(guān)問題。
　　第五條 市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本市軌道交通運營安全的監(jiān)督管理，對軌道交通運營安全進行行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督，其所屬的市軌道交通運營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作。
　　市公安機關(guān)負(fù)責(zé)維護軌道交通運營治安秩序及反恐工作，對消防、安檢工作實施監(jiān)督管理。
　　市發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城管、城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門依照各自職責(zé)做好軌道交通運營安全相關(guān)工作。
　　第六條 軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)當(dāng)依照本辦法承擔(dān)軌道交通運營安全主體責(zé)任，做好軌道交通運營的日常管理工作，并建立健全軌道交通運營安全控制體系，制定規(guī)章制度，落實安全責(zé)任，保障運營安全。
　　第七條 市人民政府相關(guān)部門和運營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳有關(guān)城市軌道交通安全運營的法律規(guī)定和安全知識，提高市民的安全意識。
　　
　　第二章 安全設(shè)施與保護區(qū)管理
　　第八條 軌道交通建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）在進行工程項目建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)以下軌道交通安全設(shè)施、設(shè)備，確保其功能符合運營安全的需要：
　�。ㄒ唬﹫缶�、滅火、逃生、站臺門、防汛、防爆、反恐、緊急疏散照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急誘導(dǎo)系統(tǒng)等安全、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；
　�。ǘ�）安全、消防、人員疏散導(dǎo)向等標(biāo)志；
　�。ㄈ�）視頻監(jiān)控系統(tǒng)；
　�。ㄋ模┚瘎�(wù)用房、警用標(biāo)志及相應(yīng)的通信、防暴等裝備。
　　緊急情況下需要乘客操作的安全設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)醒目標(biāo)明使用條件和操作方法。
　　第九條 軌道交通工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市軌道交通運營管理機構(gòu)和市公安機關(guān)軌道交通治安管理部門、消防部門備案。
　　第十條 運營單位應(yīng)當(dāng)按照要求對安全設(shè)施、設(shè)備進行日常維護保養(yǎng)、檢查檢測，保障設(shè)施、設(shè)備的正常完好。
　　安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，運營單位應(yīng)當(dāng)及時對安全設(shè)施、設(shè)備進行調(diào)整。安全設(shè)施、設(shè)備無法滿足運營安全實際需要的，運營單位應(yīng)當(dāng)按照市軌道交通運營管理機構(gòu)和市公安機關(guān)軌道交通治安管理部門、消防部門的要求，對不符合要求的安全設(shè)施、設(shè)備及時進行整改。
　　第十一條 運營單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)提出軌道交通運營線路安全保護區(qū)的具體范圍，報市國土規(guī)劃部門批準(zhǔn)：
　　（一）地下車站與隧道外邊線外側(cè)50米內(nèi)；
　　（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；
　　（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線外側(cè)10米內(nèi)；
　　（四）水底隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)150米內(nèi)。
　　市國土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)后的安全保護區(qū)范圍向社會公布，并向長江水利委員會、長江海事局、長江航道局和市城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)、港航海事等相關(guān)部門和單位及區(qū)人民政府通報。
　　因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要調(diào)整運營線路安全保護區(qū)范圍的，由運營單位研究提出具體方案報市國土規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
　　第十二條 作業(yè)單位或者個人在軌道交通運營線路安全保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)，需要行政許可的，市國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安消防、水務(wù)、港航海事等部門和單位實施行政許可時，應(yīng)當(dāng)就申請人的規(guī)劃設(shè)計方案、作業(yè)方案和安全防護方案（包括監(jiān)測方案）書面征求運營單位的意見，并根據(jù)運營單位出具的技術(shù)審查意見作出是否許可的決定。對技術(shù)復(fù)雜的或者對軌道交通安全有影響的作業(yè)，相應(yīng)行政許可部門和單位應(yīng)當(dāng)組織專家進行評審。行政許可決定作出后應(yīng)當(dāng)及時告知市軌道交通運營管理機構(gòu)和運營單位：
　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建或者拆除建（構(gòu)）筑物；
　�。ǘ�）敷設(shè)管線、挖掘、鉆孔、爆破、樁基施工、地基加固；
　　（三）打井、挖沙、采石、取土、堆土、疏浚河道；
　　（四）其他影響軌道交通安全的作業(yè)。
　　進行第一款所列作業(yè)，不需要行政許可的，作業(yè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃設(shè)計方案、作業(yè)方案和安全防護方案（包括監(jiān)測方案）書面征求運營單位的意見。
　　運營單位應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)出具書面技術(shù)審查意見并予以回復(fù)，同時將審查意見報市軌道交通運營管理機構(gòu)備案。
　　第十三條 作業(yè)單位或者個人進行第十二條第一款所列作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)與運營單位簽訂安全協(xié)議，將嚴(yán)格按照作業(yè)方案進行施工、嚴(yán)格遵守國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范、采取有效措施防止影響軌道交通運營安全等作為協(xié)議內(nèi)容。未簽訂安全協(xié)議的，不得開工作業(yè)。
　　運營單位應(yīng)當(dāng)對安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的安全性進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有危及或者可能危及軌道交通安全的，應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)單位或者個人停止作業(yè)，采取措施消除危害，并向作業(yè)的許可單位或者市軌道交通運營管理機構(gòu)報告。接到報告的單位應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
　　軌道交通沿線區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對軌道交通運營線路安全保護區(qū)的日常管理，長江水利委員會、長江海事局、長江航道局、市港航海事局依法做好相關(guān)河道和水域的安全保護區(qū)管理工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作業(yè)單位或者個人立即停止作業(yè)，并依法予以處理，同時將處理結(jié)果及時通報市軌道交通運營管理機構(gòu)。
　　
　　第三章 安全運營管理
　　第十四條 軌道交通線路試運營前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《城市軌道交通試運營前安全評價規(guī)范》的規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價，并報市安監(jiān)部門備案。對安全評價中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時進行整改。
　　運營單位在軌道交通線路通過安全評價后，應(yīng)當(dāng)向市交通運輸主管部門提出試運營基本條件的評審申請。市交通運輸主管部門根據(jù)省交通運輸主管部門的委托，組織相關(guān)部門和專家進行評審。評審合格并經(jīng)市交通運輸主管部門報市人民政府批準(zhǔn)后，方可進行試運營。
　　試運營期間，運營單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對軌道交通設(shè)施、設(shè)備運行情況和運營狀況進行安全監(jiān)測和綜合驗證。
　　第十五條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織運營單位開展軌道交通運營安全評價，實施安全應(yīng)急演練，指導(dǎo)和監(jiān)督運營單位開展執(zhí)法活動。
　　第十六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護軌道交通運營的治安秩序，對破壞軌道交通治安秩序的行為進行查處，建立軌道交通反恐指揮體系，完善反恐應(yīng)急預(yù)案并組織演練，保障軌道交通運營安全。
　　第十七條 運營單位應(yīng)當(dāng)配置安全檢查設(shè)施、設(shè)備，選擇有安檢資質(zhì)的單位實施安全檢查。安檢單位應(yīng)當(dāng)對軌道交通進站、乘車人員及其攜帶物品實施安全檢查。公安機關(guān)對安全檢查工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。
　　乘客應(yīng)當(dāng)自覺接受安全檢查。不接受安全檢查的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進站、乘車；拒不接受安全檢查強行進入車站、乘車或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，移送公安機關(guān)依法處理。
　　安檢人員實施安全檢查時，應(yīng)當(dāng)佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實施檢查的，乘客有權(quán)拒絕檢查。
　　禁止攜帶對軌道交通運營安全有威脅的物品進入軌道交通運營區(qū)域。具體危險物品目錄和樣式，由運營單位按照公安機關(guān)和市軌道交通運營管理機構(gòu)的規(guī)定，在車站內(nèi)通過張貼、陳列等方式予以公告。
　　第十八條 運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好車站、列車等軌道交通運營區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施配置以及定期檢查、維護、更新工作，同時保障疏散通道、安全出口暢通。
　　第十九條 運營單位在車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)符合《武漢市軌道交通車站、車輛廣告設(shè)置管理規(guī)定》、《武漢市軌道交通車站商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置管理規(guī)定》的要求，不得影響軌道交通運營安全。
　　第二十條 軌道交通沿線區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門做好軌道交通站點站房滴水線外的治安秩序維護、交通疏導(dǎo)、市容管理等工作，保障軌道交通客流疏散通道的暢通。
　　第二十一條 運營單位對軌道交通進行擴建、改建和設(shè)施改造，應(yīng)當(dāng)制訂安全防護方案，報市軌道交通運營管理機構(gòu)備案；需要暫停軌道交通運營或者調(diào)整運營時間的，應(yīng)當(dāng)向市交通運輸主管部門報告，并在實施前提前5日通過媒體以及車站、列車廣播等方式向社會公告�！　�
　　軌道交通暫停運營或者調(diào)整運營時間的，運營單位應(yīng)當(dāng)做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全便利。
　　第二十二條 運營單位應(yīng)當(dāng)定期組織軌道交通運營安全檢查，對市安監(jiān)、交通運輸、公安、公安消防、水務(wù)等部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的運營安全隱患，采取安全防護措施，制訂專項整改方案并進行整改。
　　第二十三條 運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的軌道交通運營安全知識和安全管理能力。
　　運營單位列車駕駛員應(yīng)當(dāng)進行不少于5000公里駕駛里程的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車值班員、車站客運服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)進行理論、實操技能的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。
　　第二十四條 運營單位車站客運服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬┚S護車站秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車；
　�。ǘ�）勸阻、制止可能導(dǎo)致危險發(fā)生的行為，勸阻、制止無效的，及時報告公安機關(guān)處理；
　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時報告；
　　（四）發(fā)生險情時，及時引導(dǎo)乘客疏散。
　　運營單位列車駕駛員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　（一）遵守列車駕駛安全操作規(guī)程；
　�。ǘ�）查看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門和列車車門安全開啟和關(guān)閉。
　　第二十五條 在軌道交通運營區(qū)域內(nèi)，除應(yīng)當(dāng)遵守《條例》的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）禁止在車站、列車、出入口、通道進行乞討、賣藝、拾荒、募捐、傳教或者發(fā)放各類宣傳品；
　�。ǘ�）禁止攜帶氫氣球、鐵鋸、鐵棒、自行車（體積、長度符合要求的折疊自行車除外）、電動自行車、運貨平板車等；
　�。ㄈ�）禁止在自動扶梯上推拉、嬉戲打鬧、逆行、身體倚靠、探出扶手欄桿，堵塞扶梯、閘機等通道；
　�。ㄋ模┙�止人為損害軌道交通自動扶梯、自動售檢票機、公共交通卡充值驗票機、視頻監(jiān)控攝像頭等設(shè)施、設(shè)備。
　　
　　第四章 應(yīng)急和事故處理
　　第二十六條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂本市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和演練計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
　　運營單位應(yīng)當(dāng)制訂本單位的軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市交通運輸主管部門備案。
　　第二十七條 運營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援機動力量，設(shè)置應(yīng)急搶修救援點，配備救援器材設(shè)備，儲備應(yīng)急救援物資，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
　　第二十八條 軌道交通運營發(fā)生突發(fā)事件，運營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，同時向市人民政府、市公安機關(guān)以及市交通運輸主管部門報告。
　　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的軌道交通應(yīng)急預(yù)案，及時組織指揮處置，盡快恢復(fù)軌道交通運營。
　　市人民政府有關(guān)部門、區(qū)人民政府以及電力、通信、供水等單位，應(yīng)當(dāng)按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急保障和搶險救援。涉及恐怖襲擊、治安突發(fā)事件，市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的反恐、治安應(yīng)急預(yù)案，依法予以處置。
　　突發(fā)事件處置完畢后，運營單位應(yīng)當(dāng)對涉及的軌道交通設(shè)施、設(shè)備進行安全性檢查，確保設(shè)施、設(shè)備保持完好。
　　第二十九條 因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生安全事故以及其他突發(fā)事件，嚴(yán)重影響軌道交通安全的，運營單位可以暫時停止線路運營或者部分路段運營，組織乘客疏散，并向市交通運輸主管部門報告，向社會公布。
　　軌道交通因地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害停運后，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織對軌道交通進行安全檢查，組織專家論證或者委托專業(yè)機構(gòu)鑒定，經(jīng)確認(rèn)符合安全運營條件的，方可恢復(fù)運營。
　　第三十條 軌道交通運營發(fā)生人身傷亡事故，應(yīng)當(dāng)按照先搶救受傷者，排除障礙，及時恢復(fù)正常運行，后處理事故的原則處理，任何單位和個人不得阻礙軌道交通正常運營。
　　發(fā)生人身傷亡事故，運營單位應(yīng)當(dāng)保護好現(xiàn)場，按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。市公安、安監(jiān)、交通運輸、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進行勘察、檢驗，依法進行處理。
　　第三十一條 因突發(fā)事件影響軌道交通運營的，運營單位應(yīng)當(dāng)通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關(guān)運營信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。
　　第三十二條 運營單位應(yīng)當(dāng)對進入軌道交通運營區(qū)域人員的傷亡依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，傷亡是其自身健康原因和故意造成的除外。
　　第三十三條 發(fā)生軌道交通客流量激增等危及運營安全的情況時，運營單位可以采取限制客流量的臨時措施；采取限制客流量的措施無法保證運營安全時，運營單位可以停止軌道交通部分站點或者全線的運營，公安、城管等部門應(yīng)當(dāng)配合做好客流疏導(dǎo)、秩序維護等工作。
　　運營單位采取限制客流量或者停止運營措施，應(yīng)當(dāng)立即報告市交通運輸主管部門，同時通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務(wù)；軌道交通無法及時恢復(fù)正常運營的，運營單位應(yīng)當(dāng)為乘客出具延誤證明，告知乘客票款退還或者車票延期等注意事項，做好乘客的疏散工作。
　　第三十四條 運營單位應(yīng)當(dāng)建立舉報獎勵機制，發(fā)動廣大群眾發(fā)現(xiàn)、舉報軌道交通運營安全隱患，及時掌握危及軌道交通運營安全的信息。
　　
　　第五章 法律責(zé)任
　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》或者其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由相關(guān)部門依照其規(guī)定予以處理。
　　第三十六條 作業(yè)單位或者個人違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，未經(jīng)許可在安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)、未簽訂安全協(xié)議或者危及軌道交通安全不停止作業(yè)、不采取措施消除危害的，由所在地區(qū)人民政府有關(guān)部門予以警告，并責(zé)令改正；造成危害軌道交通安全后果的，由所在地區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令整改，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處1萬元以上3萬元以下罰款。
　　第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，影響軌道交通運營安全秩序的，由運營單位責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由市交通運輸主管部門、公安機關(guān)按照各自職責(zé)依法處理。
　　第三十八條 依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由市交通運輸主管部門依法處理的違法行為，市交通運輸主管部門可以委托市軌道交通運營管理機構(gòu)實施。
　　第三十九條 安檢單位違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未按照要求履行安全檢查義務(wù)的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；逾期不改正的，依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》（國和院令第564號）、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）的規(guī)定予以處罰。
　　第四十條 相關(guān)部門及區(qū)人民政府工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級有關(guān)部門依法追究責(zé)任；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　第六章 附 則
　　第四十一條 本辦法自2015年6月10日起施行。