河南省濟(jì)源市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的通知



玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，各產(chǎn)煤鎮(zhèn)人民政府，市人民政府各有關(guān)部門：
為進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（豫發(fā)〔2014〕23號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全管理的通知》（豫政辦〔2014〕163號）、《中共濟(jì)源市委濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（濟(jì)發(fā)〔2011〕14號）精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、進(jìn)一步明確玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各產(chǎn)煤鎮(zhèn)的屬地煤礦安全監(jiān)管責(zé)任
按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)要強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對安全工作的支持與協(xié)調(diào)，推動煤礦落實安全主體責(zé)任，履行以下安全監(jiān)管職責(zé)：
（一）玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)各類煤礦安全監(jiān)督管理工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。
（二）把煤礦安全監(jiān)督管理工作納入政府重要議事日程，每月至少召開一次煤礦安全工作會議，傳達(dá)貫徹落實上級重要部署，分析安全形勢，及時協(xié)調(diào)解決煤礦安全監(jiān)管中存在的問題。
（三）對轄區(qū)內(nèi)煤礦要經(jīng)常組織隱患排查，重大隱患及時報告；建立隱患排查整治臺賬，逐項明確整治要求、時間，專人負(fù)責(zé)，對重大隱患實施跟蹤治理；發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)行為及時向有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施制止；配合有關(guān)部門依法查處各類非法違法生產(chǎn)行為及瞞報、謊報煤礦事故行為。
（四）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況以及停工停產(chǎn)礦井“兩到位、五控制”（包礦領(lǐng)導(dǎo)、駐礦人員到位，控制入井人數(shù)、燈房發(fā)燈數(shù)量、火工用品、主井絞車、用電量）執(zhí)行情況。
（五）對轄區(qū)內(nèi)煤礦的電力、火工品供應(yīng)、礦區(qū)穩(wěn)定等相關(guān)工作及時掌握，并積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督、管理、實施。
（六）對轄區(qū)內(nèi)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井、安全教育培訓(xùn)、從業(yè)人員持證上崗、井上下各生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施的安全狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（七）參與、協(xié)助轄區(qū)內(nèi)煤礦事故和其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)調(diào)查處理工作。
玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府要繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部包礦駐礦制度；安排責(zé)任心強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)分(主)管煤礦安全工作；根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、裝備、制度建設(shè)，配備足夠的煤礦專職安全監(jiān)管人員；主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要經(jīng)常對轄區(qū)所有煤礦監(jiān)督檢查，對重點煤礦重點進(jìn)行監(jiān)管。
二、進(jìn)一步明確涉煤部門的安全監(jiān)管責(zé)任
負(fù)責(zé)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等證照管理的部門，負(fù)責(zé)資源配置、建設(shè)項目核準(zhǔn)、技改審查、設(shè)計審查、生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級鑒定、火工品管理、電力供應(yīng)、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入等部門，應(yīng)按照“誰許可、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)履行其相應(yīng)的管理、監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)。安監(jiān)、國土資源、工商、公安、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、監(jiān)察、供電等涉煤單位要開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)信息溝通，形成監(jiān)管合力，提升安全監(jiān)管效能。
（一）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煤礦的安全監(jiān)管工作，主要負(fù)責(zé)人是煤礦安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人；負(fù)責(zé)對玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)及煤業(yè)公司履行職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；依法查處煤礦生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為，對應(yīng)當(dāng)停工停產(chǎn)整頓煤礦依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，并及時通知相關(guān)職能部門；對煤礦實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，對年度控制指標(biāo)進(jìn)行考核，統(tǒng)計發(fā)布信息；按照國家有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等監(jiān)督管理工作；對存在重大事故隱患的煤礦，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，組織專家進(jìn)行論證，根據(jù)論證結(jié)論提出是否關(guān)閉煤礦的建議，并報請市政府作出決定。
（二）國土資源部門負(fù)責(zé)查處無證采礦、超層越界等非法采礦行為，對已實施關(guān)閉的煤礦進(jìn)行監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。
（三）工商行政管理部門負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)名稱的核準(zhǔn)，對符合條件的煤礦辦理工商營業(yè)執(zhí)照，配合相關(guān)監(jiān)管部門對違法違規(guī)煤礦進(jìn)行行政處罰，暫扣或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
（四）發(fā)展改革部門對煤礦新建項目進(jìn)行核準(zhǔn)。
（五）公安部門負(fù)責(zé)對煤礦火工用品購買、運輸、儲存和使用過程的監(jiān)管，控制火工用品使用過程和流向；煤礦隱患整改期間不得核批火工用品；煤礦技術(shù)改造期間，依據(jù)安監(jiān)部門核準(zhǔn)的工程量核批火工用品；負(fù)責(zé)對停工停產(chǎn)煤礦火工用品進(jìn)行封存，收繳到位，對私自買賣、制造、私藏火工用品行為進(jìn)行查處打擊。
（六）供電部門負(fù)責(zé)煤礦雙回路供電線路及設(shè)備的安全監(jiān)督管理；根據(jù)與煤礦企業(yè)約定的產(chǎn)權(quán)分界點，負(fù)責(zé)對各自產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供用電設(shè)備進(jìn)行安全運行維護(hù)；負(fù)責(zé)對煤礦雙回路供電線路及設(shè)備進(jìn)行安全隱患排查；負(fù)責(zé)對關(guān)閉、違法違規(guī)等煤礦中斷供電和防竊電；對停工停產(chǎn)煤礦按照不超過額定的電量供電。
（七）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)煤礦勞動用工管理，查處煤礦企業(yè)違法違規(guī)用工和損害礦工基本權(quán)益的行為，指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽訂合同，按時足額支付勞動者工資和參加社會保險。
（八）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，及上述機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對其不履行或不正確履行職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)厲查處機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國家規(guī)定投資入股煤礦和非法違法生產(chǎn)、重大事故隱患背后的腐敗問題。
三、進(jìn)一步明確包礦駐礦人員安全監(jiān)管責(zé)任
（一）嚴(yán)格落實三級領(lǐng)導(dǎo)包礦制度
按照“三級分包”原則，分別由市領(lǐng)導(dǎo)、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（產(chǎn)煤鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、煤業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)實施包礦。市包礦領(lǐng)導(dǎo)每月至少到分包礦井督導(dǎo)檢查一次，研究解決礦井存在的問題；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)、煤業(yè)公司包礦領(lǐng)導(dǎo)每月到煤礦監(jiān)督檢查不得少于兩次，及時向市包礦領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)政府以及煤業(yè)公司匯報工作情況。
（二）嚴(yán)格實施二級駐礦工作責(zé)任制
玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（產(chǎn)煤鎮(zhèn)）、煤業(yè)公司向各礦派駐駐礦監(jiān)管人員，24小時駐礦，全天候監(jiān)管。監(jiān)管人員要認(rèn)真填寫駐礦工作日志，嚴(yán)格執(zhí)行駐礦零報告工作制度。對駐礦監(jiān)管人員實行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，建立動態(tài)管理機(jī)制，確保駐礦監(jiān)管工作到位。
（三）進(jìn)一步明確駐礦人員駐礦安全監(jiān)管職責(zé)
1．監(jiān)督所駐煤礦嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和上級政策。
2．監(jiān)督所駐煤礦建立健全并嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3．監(jiān)督所駐煤礦按要求配齊至少20名專職安全檢查員，并監(jiān)督檢查專職安全檢查員履行職責(zé)情況。
4．對生產(chǎn)礦井要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)礦井深入開展隱患排查和治理，嚴(yán)格查處超能力、超強(qiáng)度、超定員和“三違”行為，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
5．對有關(guān)部門查出的安全生產(chǎn)隱患和問題，要督促煤礦逐條逐項制定整改方案和措施，按照“五落實”（落實責(zé)任人、落實整改時間、落實整改方案、落實整改資金、落實整改期間的應(yīng)急預(yù)案）要求進(jìn)行整改。
6．對停工停產(chǎn)礦井，要嚴(yán)格落實省政府相關(guān)政策，嚴(yán)禁從事通風(fēng)、排水以外的一切作業(yè)活動。
7．對礦井存在的非法違法生產(chǎn)行為、重大事故隱患要立即向相關(guān)部門報告，并采取有效措施予以制止。
8．對不履行工作職責(zé)的煤礦五職礦長,提請安監(jiān)部門暫扣其礦長安全資格證并依法處理。
（四）進(jìn)一步明確包礦人員安全監(jiān)管職責(zé)
1．隨時掌握和了解煤礦生產(chǎn)（技改）進(jìn)度，督促煤礦企業(yè)依法生產(chǎn)（技改）。
2．發(fā)現(xiàn)煤礦有違法生產(chǎn)（技改）行為的，要在第一時間向包礦的市級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門報告。
3．對重大事故隱患要立即向相關(guān)部門報告，并采取有效措施予以制止。
4．對不履行工作職責(zé)的煤礦,提請相關(guān)部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并依法處理。
5．監(jiān)督駐礦安全監(jiān)管員按規(guī)定履行職責(zé)。
6．落實上級安排部署的有關(guān)煤礦安全的其他工作。
四、加強(qiáng)督導(dǎo)落實
各有關(guān)單位要按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并督導(dǎo)玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)人民政府搞好煤礦相關(guān)安全監(jiān)管工作。安監(jiān)部門要每半年對玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府的煤礦安全監(jiān)管工作履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查一次，根據(jù)檢查情況，向玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門提出意見和建議，并將有關(guān)情況報市人民政府。
煤礦安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，促進(jìn)煤礦安全形勢根本好轉(zhuǎn)。

2015年3月18日