廣州市海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)定
廣州市海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)定
廣東省廣州市人民政府
廣州市海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)定
廣州市海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)定
廣州市人民政府令
第136號
《廣州市海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)2015年12月1日市政府第14屆191次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2016年2月1日起施行。
市長：陳建華
2015年12月24日
廣州市海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)海上絲綢之路史跡保護(hù)，規(guī)范海上絲綢之路史跡管理和利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》、《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱海上絲綢之路史跡，是指南越國宮署遺址、南越文王墓、光孝寺、懷圣寺光塔、清真先賢古墓、南海神廟及古碼頭遺址等列入本市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄的古跡、建筑群和遺址。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡的保護(hù)、管理和利用，適用本規(guī)定。
第四條 本市海上絲綢之路史跡保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、科學(xué)管理、合理利用的原則，保障海上絲綢之路史跡的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海上絲綢之路史跡保護(hù)工作；建立海上絲綢之路史跡保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依照法定職責(zé)，做好海上絲綢之路史跡保護(hù)工作。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海上絲綢之路史跡保護(hù)工作，建立日常巡查、現(xiàn)場保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)文物行政主管部門的指導(dǎo)下開展安全檢查、現(xiàn)場保護(hù)等海上絲綢之路史跡的保護(hù)工作。
第六條 市文物行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡保護(hù)的監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本規(guī)定。
區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)海上絲綢之路史跡保護(hù)的日常監(jiān)督和檢查工作。
規(guī)劃、環(huán)保、宗教、旅游、教育、科技等行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的海上絲綢之路史跡保護(hù)工作。
第七條 本市設(shè)立海上絲綢之路史跡保護(hù)專家咨詢委員會(huì)，為保護(hù)海上絲綢之路史跡提供咨詢意見和建議。
海上絲綢之路史跡保護(hù)專家咨詢委員會(huì)的組成和工作制度，由市文物行政主管部門另行制定并向社會(huì)公布。
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海上絲綢之路史跡保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
第九條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法成立海上絲綢之路史跡保護(hù)社會(huì)基金，向海上絲綢之路史跡保護(hù)社會(huì)基金進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)款物專門用于海上絲綢之路史跡保護(hù)。
海上絲綢之路史跡保護(hù)基金的募集、使用和管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 文化、宗教、旅游、科技等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展海上絲綢之路史跡保護(hù)宣傳工作。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)將與海上絲綢之路相關(guān)的歷史文化和史跡保護(hù)知識納入本市中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。
本市新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展與海上絲綢之路史跡保護(hù)有關(guān)的公益宣傳。
鼓勵(lì)志愿者組織依法開展海上絲綢之路史跡的宣傳和保護(hù)活動(dòng)。
第十一條 市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄，對擬納入保護(hù)名錄的古跡、建筑群和遺址，應(yīng)當(dāng)組織海上絲綢之路史跡保護(hù)專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行論證。海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府核定并向社會(huì)公布。
海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄需要調(diào)整的，由市文物行政主管部門按照前款規(guī)定的程序論證、編制保護(hù)名錄，報(bào)請市人民政府核定后向社會(huì)公布。區(qū)文物行政主管部門或者其他組織、個(gè)人可以向市文物行政主管部門提出保護(hù)名錄調(diào)整的建議。
第十二條 市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門組織編制本市海上絲綢之路史跡專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，并按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》第十六條規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
海上絲綢之路史跡專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的有關(guān)要求，明確不同史跡點(diǎn)的保護(hù)管理主體、史跡的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，以及分級管理措施。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求。
專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得變更；如因情況變化確需更改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
規(guī)劃行政管理部門組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及到海上絲綢之路史跡保護(hù)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求同級文物行政主管部門的意見并符合本市海上絲綢之路史跡專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的要求。
第十三條 禁止在海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列行為：
（一）在文物和保護(hù)標(biāo)志上刻劃、涂畫、張貼；
（二）違法排放污水或者大氣污染物、挖掘取土取石、修建墳?zāi)埂⒍逊爬推渌赡軗p害文物安全的行為；
（三）經(jīng)營或者存儲易燃、易爆、有腐蝕性等危險(xiǎn)物品；
（四）種植根系發(fā)達(dá)的樹木；
（五）其他危害海上絲綢之路史跡及其環(huán)境和歷史風(fēng)貌的行為。
第十四條 海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的工程活動(dòng)；實(shí)施下列文物保護(hù)工程的，應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)工程方案，并按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)：
（一）新建、改建、擴(kuò)建文物保護(hù)設(shè)施；
（二）對文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)；
（三）鋪設(shè)通訊、供電、供水、排水等管線；
（四）設(shè)置防火、防雷、防盜設(shè)施和修建防洪工程；
（五）其他文物保護(hù)的建設(shè)工程。
第十五條 在海上絲綢之路史跡的建設(shè)控制地帶進(jìn)行工程建設(shè)，不得破壞海上絲綢之路史跡的歷史風(fēng)貌；建筑物、構(gòu)筑物的風(fēng)格、色調(diào)和高度應(yīng)當(dāng)與海上絲綢之路史跡的歷史風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十六條 在海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶考古出土的可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)作為該史跡點(diǎn)的重要組成部分。
第十七條 海上絲綢之路史跡點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》第十九條的規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人。
海上絲綢之路史跡的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）負(fù)責(zé)海上絲綢之路史跡的修繕、保養(yǎng)及安全管理；
（二）不得改變海上絲綢之路史跡原建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等，保證海上絲綢之路史跡的完整；
（三）不得損毀、擅自改建、添建或者拆除與海上絲綢之路史跡相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施，確需進(jìn)行改建、添建或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)相關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)；
（四）不得擅自對海上絲綢之路史跡進(jìn)行裝飾、裝修，確需進(jìn)行裝飾、裝修的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)文物行政主管部門批準(zhǔn)；
（五）發(fā)現(xiàn)危害海上絲綢之路史跡安全的險(xiǎn)情時(shí)，立即采取救護(hù)措施并向所在地的文物行政主管部門報(bào)告；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。
第十八條 文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立海上絲綢之路史跡保護(hù)記錄檔案制度。
海上絲綢之路史跡保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立日常保護(hù)記錄檔案，對相關(guān)史跡的日常保護(hù)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄并報(bào)文物行政主管部門備案。
第十九條 本市應(yīng)當(dāng)建立海上絲綢之路史跡保護(hù)的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對制度，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生和減少突發(fā)事件帶來的損失。
文物行政主管部門和海上絲綢之路史跡管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)制定海上絲綢之路史跡保護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)所在地的區(qū)人民政府及其文物主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和海上絲綢之路史跡保護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急措施組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向市人民政府報(bào)告。事發(fā)所在地的區(qū)人民政府不能消除或者不能有效控制危及海上絲綢之路史跡安全的突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)在采取先期處置措施的同時(shí)，報(bào)請市人民政府組織處置。其他相關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處置。
第二十條 海上絲綢之路史跡應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開放，相關(guān)管理責(zé)任人可以根據(jù)實(shí)際情況控制參觀人數(shù)和參觀時(shí)間。
暫時(shí)不具備開放條件的海上絲綢之路史跡，經(jīng)市文物行政主管部門同意可以暫緩開放。
第二十一條 海上絲綢之路史跡的展示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以史跡本體為主，突出其歷史文化內(nèi)涵。
海上絲綢之路史跡的館藏文物可以通過單獨(dú)或者與其他文物單位聯(lián)合舉辦展覽活動(dòng)的方式進(jìn)行展示，加強(qiáng)對中華民族優(yōu)秀歷史文化的宣傳教育和世界文化遺產(chǎn)的交流。
第二十二條 海上絲綢之路史跡的展示與配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與其整體環(huán)境、歷史氛圍和文化屬性相協(xié)調(diào)。
海上絲綢之路史跡的展示應(yīng)當(dāng)為公眾提供文字說明或者講解服務(wù)。鼓勵(lì)采用科技手段展示海上絲綢之路史跡的歷史文化內(nèi)涵，增強(qiáng)展示效果。
第二十三條 海上絲綢之路史跡保護(hù)管理責(zé)任人可以結(jié)合海上絲綢之路史跡自身特點(diǎn)，通過文化展示、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)性利用。
海上絲綢之路史跡的利用應(yīng)當(dāng)尊重所在場所的宗教習(xí)俗和民間風(fēng)俗；不得危及史跡安全，不得破壞歷史風(fēng)貌。
第二十四條 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)對海上絲綢之路史跡的旅游觀光線路進(jìn)行整合與開發(fā)。
對海上絲綢之路史跡的旅游觀光線路開發(fā)，應(yīng)當(dāng)注重海上絲綢之路史跡的宣傳和展示，且不影響史跡保護(hù)。
第二十五條 海上絲綢之路史跡所在地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海上絲綢之路史跡的名稱、標(biāo)識、品牌文化的建設(shè)和傳播，推動(dòng)海上絲綢之路史跡名稱、標(biāo)識和品牌文化的商標(biāo)和域名注冊并建立有償使用機(jī)制。
第二十六條 鼓勵(lì)和支持設(shè)立展示和傳播海上絲綢之路文化的博物館、歷史陳列館等文化場館。
鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展海上絲綢之路史跡保護(hù)及文化遺產(chǎn)的科學(xué)研究，提高海上絲綢之路史跡保護(hù)和合理利用的科學(xué)水平。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人開展海上絲綢之路史跡保護(hù)和合理利用的合作與交流。
第二十七條 海上絲綢之路史跡所在地區(qū)人民政府或者文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對在海上絲綢之路史跡保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條 相關(guān)行政管理部門及其工作人員、海上絲綢之路史跡保護(hù)管理責(zé)任人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
（一）違反本規(guī)定第十二條的規(guī)定，未組織編制或者未按照法定程序變更本市海上絲綢之路史跡專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的；
（二）違反本規(guī)定第十八條第一款的規(guī)定，未建立海上絲綢之路史跡保護(hù)記錄檔案的；
（三）違反本規(guī)定第十八條第二款的規(guī)定，未建立日常保護(hù)記錄檔案或者未對海上絲綢之路史跡的日常保護(hù)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄的；
（四）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，沒有制定海上絲綢之路史跡保護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的。
第二十九條 違反本規(guī)定第十三條第一項(xiàng)規(guī)定，在文物和保護(hù)標(biāo)志上刻劃、涂畫、張貼，尚不構(gòu)成犯罪的，由文物行政主管部門給予警告，可以并處500元以上2000元以下罰款。
違反本規(guī)定第十三條第二項(xiàng)規(guī)定，違法排放污水或者大氣污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政管理部門依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第六十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
違反本規(guī)定第十三條第二、三、四、五項(xiàng)，第十四條和十五條規(guī)定，對海上絲綢之路史跡的保護(hù)產(chǎn)生不利影響，或者危及文物安全、破壞文物歷史風(fēng)貌的，由文物行政主管部門依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第六十六條、第七十條予以處罰。
第三十條 本規(guī)定自2016年2月1日起實(shí)施。
