廣東省汕頭市人民政府

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)地價(jià)管理規(guī)定


汕頭市人民政府令第167號



《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)地價(jià)管理規(guī)定》已經(jīng)2015年12月4日汕頭市人民政府第十三屆75次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月15日起施行。

　　　　市　長

　　　　　　　　　　　　2015年12月10日







汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)地價(jià)管理規(guī)定



第一條　為加強(qiáng)地價(jià)管理，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，維護(hù)土地市場秩序，保障土地所有者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地儲備條例》等法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　特區(qū)范圍內(nèi)金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)的地價(jià)管理，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱的地價(jià)是指土地使用權(quán)（包括地下空間使用權(quán)）價(jià)格，主要包括基準(zhǔn)地價(jià)、宗地地價(jià)和樓面地價(jià)。

基準(zhǔn)地價(jià)由市土地行政主管部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布施行，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地市場供求狀況適時(shí)調(diào)整。制定和調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)省土地行政主管部門備案。

宗地地價(jià)、樓面地價(jià)由市土地行政主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)評估后綜合確定，或者根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)及修正體系計(jì)算后確定。

第四條　市土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，具體負(fù)責(zé)金平區(qū)、龍湖區(qū)的地價(jià)管理工作。

濠江區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地價(jià)管理工作。

區(qū)人民政府和有關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與信息化、價(jià)格、國有資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、稅務(wù)等行政管理部門，按各自職責(zé)做好地價(jià)管理相關(guān)工作。

第五條　以劃撥方式提供的土地使用權(quán)，按以下標(biāo)準(zhǔn)收取土地成本費(fèi)用：

（一）屬征收（用）土地、圍填海造地的，按劃撥時(shí)土地征收（用）、圍填海造地的平均成本（含應(yīng)當(dāng)收取的相關(guān)稅費(fèi)）和平整費(fèi)用收�。�

（二）屬政府收購（回）土地的，按收購（回）成本收取。

城市道路、綠化等建設(shè)用地以劃撥方式提供土地使用權(quán)的，經(jīng)人民政府同意，可以不收取土地成本費(fèi)用。

第六條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改革、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者土地用途改變等原因，不再符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。

國家和省、市對國有（集體）企業(yè)改革涉及處置劃撥土地使用權(quán)有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第七條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)（宗地形式），經(jīng)批準(zhǔn)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)且不改變土地用途的，按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交地價(jià)款：

（一）土地使用權(quán)人屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者個(gè)人的，按剩余使用年限宗地地價(jià)的40％補(bǔ)交；

（二）土地使用權(quán)人屬企業(yè)和其他組織的，按剩余使用年限宗地地價(jià)的50％補(bǔ)交。

第八條　分?jǐn)偼恋厥褂脵?quán)為劃撥性質(zhì)的房產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)且不改變土地用途的，除屬舊城改造項(xiàng)目中出售的商品房產(chǎn)以及1949年10月24日前已確認(rèn)權(quán)屬的華僑房產(chǎn)和城鎮(zhèn)個(gè)人祖遺房產(chǎn)不需補(bǔ)交地價(jià)款外，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定補(bǔ)交地價(jià)款：

（一）屬補(bǔ)貼出售、集資統(tǒng)建、房改出售、經(jīng)濟(jì)適用住房出售的房產(chǎn)，以及1949年10月24日后確認(rèn)權(quán)屬的華僑房產(chǎn)和城鎮(zhèn)個(gè)人祖遺房產(chǎn)，按批準(zhǔn)土地用途基準(zhǔn)地價(jià)的1％補(bǔ)交；

（二）屬其他類型房產(chǎn)的，按批準(zhǔn)土地用途基準(zhǔn)地價(jià)的3％補(bǔ)交。

第九條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，土地使用權(quán)的使用年限和起始日期按以下規(guī)定確定：

（一）土地使用權(quán)證書已登記使用年限和起始日期的，按土地使用權(quán)證書確定，未登記的，按土地批準(zhǔn)文件確定；

（二）土地使用權(quán)證書未登記或者未核發(fā)土地使用權(quán)證書，且土地批準(zhǔn)文件也未規(guī)定，使用年限按批準(zhǔn)土地用途的法定最高年限確定。屬1992年1月11日前劃撥的，起始日期自1992年1月11日起算；屬1992年1月11日后（含1992年1月11日）劃撥的，起始日期按土地批準(zhǔn)文件的批準(zhǔn)日期起算。

第十條　采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者網(wǎng)上競價(jià)方式出讓、出租的土地使用權(quán)，以實(shí)際成交價(jià)格作為出讓、出租價(jià)格。

第十一條　采取協(xié)議方式出讓的土地使用權(quán)，根據(jù)宗地地價(jià)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等因素綜合確定出讓價(jià)格。

采取協(xié)議方式出租的土地使用權(quán)，土地年租金按宗地地價(jià)的5％確定。

第十二條　土地使用權(quán)的出讓價(jià)款，不得低于國家、省規(guī)定的協(xié)議出讓最低價(jià)。

第十三條　土地使用權(quán)人申請將非經(jīng)營性用地或者工業(yè)、倉儲用地調(diào)整為商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅經(jīng)營性用地的，按法定程序納入土地儲備。

第十四條　依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率或者計(jì)容建筑面積的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價(jià)款，使用年限的起始日期不變。補(bǔ)交地價(jià)款＝剩余使用年限的樓面地價(jià)×新增加計(jì)容建筑面積。

出讓合同或者用地批準(zhǔn)文件對補(bǔ)交地價(jià)款問題有約定或者規(guī)定的，從其約定或者規(guī)定。

第十五條　依法取得使用權(quán)的土地沒有約定、規(guī)定容積率，或者約定、規(guī)定不明確，經(jīng)批準(zhǔn)容積率超過2．0的，超過2．0的部分應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十四條的規(guī)定補(bǔ)交地價(jià)款。

第十六條　工業(yè)、倉儲用地出讓期限內(nèi)，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，不補(bǔ)交地價(jià)款。

第十七條　依法取得使用權(quán)的土地（含房產(chǎn)分?jǐn)偼恋兀�，�?jīng)批準(zhǔn)改變土地用途，且不屬于依法應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者人民政府決定不收回的，新用途土地的使用年限按法定最高年限確定，起始日期不變；新用途剩余使用年限樓面地價(jià)高于原用途剩余使用年限樓面地價(jià)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價(jià)款。補(bǔ)交地價(jià)款＝（新用途剩余使用年限樓面地價(jià)－原用途剩余使用年限樓面地價(jià)）×建筑面積。

出讓合同或者用地出讓批準(zhǔn)文件對補(bǔ)交地價(jià)款問題有約定或者規(guī)定的，從其約定或者規(guī)定。

第十八條　依法取得使用權(quán)的土地（含房產(chǎn)分?jǐn)偼恋兀┙?jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)改變土地用途，新用途樓面地價(jià)高于原用途樓面地價(jià)的，補(bǔ)交地價(jià)款＝（新用途樓面地價(jià)－原用途樓面地價(jià)）×建筑面積×臨時(shí)改變土地用途年限×5％。

第十九條　依法取得使用權(quán)的地下空間經(jīng)批準(zhǔn)增加建筑面積的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價(jià)款，使用年限的起始日期不變。補(bǔ)交地價(jià)款＝剩余使用年限的樓面地價(jià)×新增加建筑面積。

依法取得使用權(quán)的地下空間經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途或者臨時(shí)改變土地用途，且不屬于依法應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者人民政府決定不收回的，新用途土地的使用年限按法定最高年限確定，起始日期不變；新用途剩余使用年限樓面地價(jià)高于原用途剩余使用年限樓面地價(jià)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價(jià)款。補(bǔ)交地價(jià)款按本規(guī)定第十七條、第十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80％計(jì)收。

出讓合同或者用地批準(zhǔn)文件以及市人民政府對補(bǔ)交地價(jià)款問題有約定或者規(guī)定的，從其約定或者規(guī)定。

第二十條　2006年11月1日前依法取得土地使用權(quán)的綜合用地，根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃明確具體用途，再根據(jù)具體用途確定土地出讓年限，地價(jià)款按“不退不補(bǔ)”的原則處理。

第二十一條　因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要依法收回土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償土地使用權(quán)人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)原土地用途、容積率以及收回時(shí)的剩余使用年限宗地地價(jià)確定。

第二十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，以及征收農(nóng)村集體土地后安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地，除用于建設(shè)村民住宅或者村（居）民委員會(huì)建設(shè)公共福利設(shè)施不需計(jì)收地價(jià)款外，按同類國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的5％計(jì)收地價(jià)款。

前款規(guī)定的農(nóng)村集體建設(shè)用地和留用地經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價(jià)款。補(bǔ)交地價(jià)款＝新土地用途基準(zhǔn)地價(jià)×5％－原已支付的地價(jià)款。

第二十三條　農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)征收為國有建設(shè)用地并返撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，轉(zhuǎn)讓、出租時(shí)應(yīng)當(dāng)按同類用途宗地地價(jià)的15％計(jì)收地價(jià)款，使用權(quán)取得方式確認(rèn)為出讓，使用年限按法定最高年限確定，起始日期自批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓之日起算。

第二十四條　以出讓方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)人民政府同意延長使用年限的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價(jià)款，延長后的使用年限自批準(zhǔn)之日起算，但不得超過相應(yīng)土地用途的法定最高年限。補(bǔ)交地價(jià)款＝法定最高年限宗地地價(jià)÷最高年限×延長年限×80％。

第二十五條　經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用國有土地的，每年按宗地地價(jià)的5％計(jì)收臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，但屬劃撥用地目錄范圍的用地，每年按土地征收（用）平均成本（含應(yīng)當(dāng)收取的相關(guān)稅費(fèi)）和平整費(fèi)用總額的5％計(jì)收臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)時(shí)一次性計(jì)收。

城市道路、綠化等公共設(shè)施臨時(shí)用地，經(jīng)人民政府同意，可以不收取臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

第二十六條　無法提供權(quán)屬依據(jù)但可以按有關(guān)規(guī)定確認(rèn)使用權(quán)的土地，確權(quán)時(shí)確定為劃撥性質(zhì)的，按現(xiàn)行土地征收（用）平均成本（含應(yīng)當(dāng)收取的相關(guān)稅費(fèi)）的30％補(bǔ)交地價(jià)款；確權(quán)時(shí)確定為出讓性質(zhì)的，按現(xiàn)行同類土地宗地地價(jià)的30％補(bǔ)交地價(jià)款。

第二十七條　本規(guī)定實(shí)施前已批準(zhǔn)的舊城區(qū)改造項(xiàng)目，因土地使用權(quán)劃撥改出讓、增加土地容積率、改變土地用途或者延長土地使用權(quán)使用年限等情形應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的地價(jià)款，按本規(guī)定規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的60％收取。

第二十八條　實(shí)施“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造項(xiàng)目（以下簡稱“三舊”改造項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的地價(jià)款，按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造項(xiàng)目未能按規(guī)定比例配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)計(jì)算補(bǔ)償金額，并作為“三舊”改造項(xiàng)目補(bǔ)繳地價(jià)款的構(gòu)成部分進(jìn)行征管。

第二十九條　以優(yōu)惠價(jià)格取得土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)按轉(zhuǎn)讓時(shí)土地使用權(quán)的宗地地價(jià)與已繳交地價(jià)款的差額的60％補(bǔ)交地價(jià)款。

出讓合同或者用地批準(zhǔn)文件對補(bǔ)交地價(jià)款問題有約定或者規(guī)定的，從其約定或者規(guī)定。

第三十條　同一宗用地涉及兩種或者兩種以上不同用途地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，以及因土地使用權(quán)劃撥改出讓、增加土地容積率、改變土地用途或者延長土地使用權(quán)使用年限等情況應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價(jià)款的，分別計(jì)價(jià)。

土地用途與容積率同時(shí)調(diào)整的，補(bǔ)交地價(jià)款＝新用途剩余年限樓面地價(jià)×新增計(jì)容建筑面積＋（新用途剩余年限樓面地價(jià)－舊用途剩余年限樓面地價(jià)）×原建筑面積。

第三十一條　按照本規(guī)定計(jì)算補(bǔ)交地價(jià)款、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)涉及確定宗地地價(jià)和樓面地價(jià)的，由土地行政主管部門委托不少于兩家具備相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估后，根據(jù)評估結(jié)果的平均值綜合確定，但有下列情形之一的，可由土地行政主管部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)及修正體系計(jì)算后確定：

（一）按照本規(guī)定第七條、第二十六條規(guī)定計(jì)算補(bǔ)交地價(jià)款，宗地面積不足100平方米的；

（二）按照本規(guī)定第十四條規(guī)定計(jì)算補(bǔ)交地價(jià)款，宗地增加容積率不足0．5且增加的計(jì)容建筑面積不足500平方米的；

（三）按照本規(guī)定第十七條規(guī)定計(jì)算補(bǔ)交地價(jià)款，改變土地用途的宗地面積不足500平方米或者改變使用功能的房產(chǎn)分?jǐn)偼恋孛娣e不足100平方米的；

（四）按照本規(guī)定第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十九條規(guī)定計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)交地價(jià)款，宗地面積不足500平方米或者房產(chǎn)分?jǐn)偼恋孛娣e不足100平方米的；

（五）按照本規(guī)定第十八條規(guī)定計(jì)算補(bǔ)交地價(jià)款的；

（六）按照本規(guī)定第三十條第二款規(guī)定計(jì)算補(bǔ)交地價(jià)款，增加的計(jì)容建筑面積不足500平方米，且改變土地用途的宗地面積不足500平方米或者改變使用功能的房產(chǎn)分?jǐn)偼恋孛娣e不足100平方米的。

第三十二條　經(jīng)市人民政府同意，由區(qū)人民政府和有關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地和土地開發(fā)配套并全額負(fù)擔(dān)費(fèi)用或者組織出讓的土地，區(qū)人民政府和有關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出讓土地收取地價(jià)款后，應(yīng)當(dāng)按該宗土地出讓總價(jià)款的15％上繳市財(cái)政。

市人民政府對上繳金額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　根據(jù)本規(guī)定采取評估方式確定地價(jià)的，土地使用權(quán)提供前產(chǎn)生的評估費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，提供后產(chǎn)生的評估費(fèi)用由土地使用權(quán)人負(fù)擔(dān)。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將評估費(fèi)用列入土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算安排。

第三十四條　土地價(jià)格評估應(yīng)當(dāng)遵循市場準(zhǔn)入規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，健全定價(jià)機(jī)制，規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)管理，營造公平的市場競爭環(huán)境。

第三十五條　潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)的地價(jià)管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　本規(guī)定自2016年1月15日起施行。