河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市人民政府令 第154號(hào)《邯鄲市重大行政決策程序規(guī)定》








邯鄲市人民政府令



第154號(hào)



《邯鄲市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年10月12日邯鄲市人民政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月1日起施行。



市長：王會(huì)勇

2015年10月26日




邯鄲市重大行政決策程序規(guī)定



第一章　總則



第一條　為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范政府重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府的重大行政決策行為，適用本規(guī)定。

第三條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、合法的原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。

第四條　市、縣（市、區(qū)）政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

政府法制部門負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查和重大行政決策的備案管理。

行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府職能部門和下級政府決策制定和執(zhí)行等有關(guān)工作的行政監(jiān)察。

風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的備案。

第五條 重大行政決策實(shí)行屬地管理。市政府和縣（市、區(qū)）政府分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大行政決策事項(xiàng)的決策和管理。

重大行政決策制度的執(zhí)行情況，列入市政府對縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門依法行政考核的范圍。



第二章　決策范圍



第六條　本規(guī)定所稱的重大行政決策是指由政府依照法定職權(quán)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大公共事項(xiàng)所作出的決定。

第七條　重大行政決策包括以下事項(xiàng)：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；

（二）編制和修改各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展和公共服務(wù)總體規(guī)劃；

（三）使用重大財(cái)政資金，安排重大政府投資項(xiàng)目，處置重大國有資產(chǎn)；

（四）開發(fā)利用對國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的自然資源；

（五）可能對生態(tài)環(huán)境、城區(qū)功能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目或者投資項(xiàng)目；

（六）制定城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、食品藥品安全等方面的重大政策措施；

（七）制定行政管理體制改革的重大措施；

（八）涉及較大范圍的征地拆遷、加重農(nóng)業(yè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、大中型國有企業(yè)改制，可能存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的；

（九）其他需要政府決定的重大行政管理事項(xiàng)。

第八條 下列事項(xiàng)不得作為行政決策事項(xiàng)：

（一）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;

（二）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;

（四）基層群眾組織能夠自治管理的。

第九條　以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

（一）政府規(guī)章的制定，地方性法規(guī)草案的擬定；

（二）人事任免；

（三）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；

（四）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章已對決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條 政府重大行政決策實(shí)行目錄管理。政府辦公廳（室）或其委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、法制、風(fēng)險(xiǎn)評估管理等部門每年第一季度制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。目錄包括項(xiàng)目名稱、承辦單位、完成時(shí)間等內(nèi)容。目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

納入目錄管理的重大行政決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)定執(zhí)行。



第三章　決策程序



第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序：

（一）啟動(dòng)，確定承辦單位；

（二）調(diào)查研究；

（三）起草決策草稿；

（四）組織風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證；

（五）公布決策征求意見稿征求意見或組織聽證；

（六）對決策草案進(jìn)行合法性審查；

（七）提請集體討論決定。

第十二條　下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市政府提出重大行政決策建議：

（一）市長、副市長、秘書長、副秘書長;

（二）縣（市、區(qū)）人民政府;

（三）市政府各部門、派出機(jī)構(gòu)，省部屬駐邯單位;

（四）其他國家機(jī)關(guān)、民主黨派或人民團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾組織，行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會(huì)組織;

（五）人大代表、政協(xié)委員;

（六）其他公民。

提出重大行政決策建議的，應(yīng)當(dāng)提交決策建議的理由和依據(jù)、擬解決的問題、解決問題方案等相關(guān)材料。

第十三條　市政府重大行政決策建議按照下列規(guī)定處理：

（一）市長提出的重大行政決策事項(xiàng)，直接進(jìn)入決策程序。

（二）副市長提出的重大行政決策建議，報(bào)市長確定。

（三）秘書長、副秘書長提出的重大行政決策建議，經(jīng)分管副市長審核后，報(bào)市長確定。

（四）縣（市、區(qū)）人民政府，市政府部門、派出機(jī)構(gòu)、省部屬駐邯單位提出的重大行政決策建議，經(jīng)分管副市長審核后，報(bào)市長確定。

（五）其他單位、人大代表、政協(xié)委員或者其他公民提出的重大行政決策建議，由市政府辦公廳會(huì)同相關(guān)部門提出初審意見，經(jīng)分管副市長審核后，報(bào)市長確定。

縣（市、區(qū)）人民政府、市政府部門、派出機(jī)構(gòu)能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依市政府授權(quán)作出決策。

縣（市、區(qū)）人民政府的重大行政決策建議處理，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 根據(jù)前條確定的重大行政決策事項(xiàng)和上級機(jī)關(guān)、市人大或者其常委會(huì)交辦的決策事項(xiàng)，市政府應(yīng)當(dāng)指定承辦單位，并將決策事項(xiàng)納入重大行政決策事項(xiàng)目錄。

第十五條　承辦單位可以自行組織起草重大行政決策草稿，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草。決策草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評估計(jì)劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。

起草決策草稿，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，并開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。

對需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案，并提出傾向性意見和理由。

第十六條　承辦單位應(yīng)當(dāng)制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案，對決策草稿進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。評估內(nèi)容包括公共安全、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、交通管理、法律糾紛等方面的事項(xiàng)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并提出防范、減緩或者化解措施。承辦單位可以自行組織評估也可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行評估。

風(fēng)險(xiǎn)等級高的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出暫緩討論決定或不予討論決定的建議。

風(fēng)險(xiǎn)等級中、低的，承辦單位應(yīng)當(dāng)提出詳細(xì)應(yīng)對預(yù)案，提出防范、減緩或者化解措施，由市政府決定是否繼續(xù)履行決策程序。

第十七條　對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證，通過公開邀請或隨機(jī)抽取的方式遴選相關(guān)領(lǐng)域3名以上具有權(quán)威性、代表性的專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對決策的必要性和可行性等問題進(jìn)行論證。

專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見。涉及民生或有重大社會(huì)影響的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參與論證和評估。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立由不同領(lǐng)域、不同地域?qū)＜覍W(xué)者組成的決策論證咨詢專家?guī)��？h（市、區(qū)）政府也可以直接從市政府決策論證咨詢專家?guī)熘羞x擇專家。

參加論證的專家和代表有權(quán)查閱相關(guān)資料，列席相關(guān)會(huì)議，參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并獨(dú)立開展論證，對提出的意見和建議署名負(fù)責(zé)。承辦單位應(yīng)當(dāng)保證專家和代表獨(dú)立開展論證。

第十九條　除依法應(yīng)當(dāng)保密的重大行政決策事項(xiàng)外，承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策草稿征求本級政府有關(guān)職能部門和下級政府的意見。

承辦單位未采納其他部門或下級政府意見的，應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)作出專門說明。

第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、專家論證意見以及其他部門和下級政府的意見修改形成決策征求意見稿。

第二十一條　經(jīng)本級政府同意后，承辦單位可以將決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。

承辦單位除依照前款規(guī)定征求社會(huì)公眾意見外，還可以通過聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查或者其他方式征求社會(huì)公眾意見。

第二十二條　決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等公眾媒體進(jìn)行，公開征求意見時(shí)間不得少于20日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公眾可就決策征求意見稿提出意見和建議，也可以提出其他決策方案。

第二十三條 以下重大行政決策應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

（一）涉及重大公共利益，社會(huì)廣泛關(guān)注的；

（二）涉及人民群眾切身利益，公眾關(guān)注度高的；

（三）涉及不同群體利益，對決策方案有重大分歧的；

（四）可能對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的；

（五）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽證的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)的。

第二十四條　以聽證會(huì)方式征求公眾意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織：

（一）至少提前7日公布聽證事項(xiàng)、聽證會(huì)舉行時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽證代表的報(bào)名條件，接受公眾報(bào)名。

（二）通過自愿報(bào)名、定向選擇等方式遴選聽證參加人，保證聽證參加人具有廣泛代表性，并事先公布聽證參加人名單；現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表。

（三）聽證會(huì)主持人由決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)或監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任；聽證陳述人由起草人員擔(dān)任，在聽證會(huì)上對決策事項(xiàng)作出說明，并接受聽證參加人質(zhì)詢。

（四）決策征求意見稿、決策起草說明及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前5日送達(dá)聽證代表。

（五）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄和聽證報(bào)告，聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

（六）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道。

第二十五條　以座談會(huì)方式征求公眾意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會(huì)組織代表參加。決策征求意見稿及其起草說明應(yīng)當(dāng)至少提前5日送達(dá)與會(huì)代表。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)委托獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書面調(diào)查報(bào)告。

第二十六條　完成公眾參與工作后，決策征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)承辦單位的法制機(jī)構(gòu)審核。承辦單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從決策主體權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行合法性審查，并形成審查報(bào)告。經(jīng)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明。

決策草案起草說明應(yīng)當(dāng)對公眾意見的采納情況作出說明。

第二十七條　承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草案提請本級政府審議，向政府辦公廳(室)報(bào)送以下材料：

（一）提請政府審議的請示；

（二）決策草案及起草說明；

（三）草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

（四）征求意見匯總材料、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、專家咨詢意見、聽證報(bào)告等其他相關(guān)材料。

第二十八條　政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)自收到承辦單位提交審議的材料后5個(gè)工作日內(nèi)作出處理，認(rèn)為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策草案送交本級政府法制部門進(jìn)行合法性審查；認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回承辦單位補(bǔ)充材料。

未經(jīng)政府法制部門審查的決策草案，不得提交政府審議。

第二十九條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收到提交審議的材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見。

第三十條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項(xiàng)是否屬于政府法定權(quán)限；

（二）草案的內(nèi)容是否合法；

（三）草案起草過程是否符合規(guī)定的程序。

政府法制部門在合法性審查過程中，可以要求承辦單位補(bǔ)充相關(guān)材料，補(bǔ)充材料期間不計(jì)入合法性審查期限。

第三十一條　政府法制部門在進(jìn)行合法性審查時(shí)，認(rèn)為有必要的，可以邀請相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見應(yīng)當(dāng)作為政府法制部門提出審查意見的依據(jù)之一。

第三十二條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對決策草案提出下列審查意見：

（一）建議提交政府審議；

（二）建議提交政府審議，但需修改完善草案部分內(nèi)容；

（三）決策草案超越政府法定權(quán)限、草案內(nèi)容或者起草程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交政府審議。

第三十三條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。

政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)自收到政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見后10個(gè)工作日內(nèi)作出處理，認(rèn)為可以提交政府審議的，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議，認(rèn)為暫不能提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)退回承辦單位要求其修改完善。

第三十四條　政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者擱置的決定。

決策草案擱置期間，承辦單位可根據(jù)實(shí)際情況變化，經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請政府再次審議，是否再次審議由政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。

被擱置超過1年的決策草案，不再審議。

第三十五條　承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等公眾媒體公開，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第三十六條　承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的有關(guān)材料及時(shí)整理歸檔。



第四章　決策管理



第三十七條　實(shí)施決策后評估制度。決策執(zhí)行部門按照以下規(guī)定組織決策后評估：

（一）定期進(jìn)行評估，其周期視決策所確定的執(zhí)行時(shí)限或者有效期而定；

（二）委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為沒有參與決策起草階段的相關(guān)論證、評估工作的機(jī)構(gòu)；

（三）評估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見，公眾可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議；

（四）評估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評估報(bào)告，對決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。

因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織采取臨時(shí)補(bǔ)救措施，并依照本條前款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定組織決策后評估。

第三十八條　決策后評估報(bào)告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。

決策后評估報(bào)告建議對決策內(nèi)容作重大修改的，按照本規(guī)定第三章規(guī)定的程序執(zhí)行。

政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。

第三十九條　政府督查機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察部門和政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織開展對決策起草、執(zhí)行和評估的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時(shí)向政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

第四十條　公民、法人或者其他社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向政府、承辦單位、決策執(zhí)行部門和配合執(zhí)行部門提出意見或者建議。

人大代表、政協(xié)委員依法對決策制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。



第五章 法律責(zé)任

　

第四十一條 建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。具體辦法由市監(jiān)察部門制定。

第四十二條 在公眾參與、專家論證、聽證等決策過程中，專家、代表的發(fā)言不受法律追究。

第四十三條 在專家論證過程中，專家出具的書面意見有常識(shí)性錯(cuò)誤的，簽名專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶合同賠償責(zé)任。

第四十四條 在風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評估的單位應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，造成群體性事件的，追究承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評估單位的法律責(zé)任。

第四十五條 承辦單位工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按規(guī)定履行決策程序的;

（二）提供虛假材料或隱瞞重大情況不報(bào)的;

（三）其他導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的情形。



第六章　附則



第四十六條　縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，參照本規(guī)定制定完善決策工作程序。

第四十七條 各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年擬定本地區(qū)、本部門重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)市政府法制部門備案，并抄送市風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)整之日起10日內(nèi)報(bào)送備案，并抄送市相關(guān)部門。

第四十八條 市、縣級財(cái)政應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)或其他方式保障參加論證的專家和代表的誤工費(fèi)和論證費(fèi)用，保障參加聽證會(huì)人員的交通費(fèi)和誤工費(fèi)用。

第四十九條　本規(guī)定自2015年12月1日起施行。