山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法
山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法
山西省人民政府
山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法
山西省人民政府令
第242號(hào)
《山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》業(yè)經(jīng)2015年1月5日省人民政府第69次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年3月15日起施行。
省 長(zhǎng) 李小鵬
2015年2月8日
山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法
第一條 為了加強(qiáng)石油、天然氣管道的建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《管道保護(hù)法》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣管道（以下簡(jiǎn)稱管道）的建設(shè)和保護(hù)，適用本辦法。
城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈⒒ず偷V山等企業(yè)廠（礦）區(qū)內(nèi)自用管道及燃?xì)�、液化天然氣站�?chǎng)內(nèi)的管道建設(shè)和保護(hù)，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱石油包括原油和成品油。
本辦法所稱天然氣包括常規(guī)天然氣和煤層氣、頁(yè)巖氣、致密砂巖氣等非常規(guī)天然氣及煤制天然氣、焦?fàn)t煤氣制天然氣。
本辦法所稱管道包括管道及管道附屬設(shè)施。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)管道建設(shè)和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道建設(shè)和保護(hù)職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確管道經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管道保護(hù)的職責(zé)。
第五條 省發(fā)展和改革委主管本省行政區(qū)域內(nèi)管道建設(shè)和保護(hù)工作，組織編制并實(shí)施管道發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,協(xié)調(diào)處理管道建設(shè)和保護(hù)的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)履行保護(hù)義務(wù)，牽頭制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，并指導(dǎo)、監(jiān)督管道企業(yè)制定事故應(yīng)急預(yù)案，依法查處危害管道建設(shè)和安全的違法行為。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的管道建設(shè)和保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道建設(shè)和保護(hù)的監(jiān)督管理工作。
第六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)管道安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作，將管道安全監(jiān)管納入危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管范疇，負(fù)責(zé)管道工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的審查，參與事故應(yīng)急救援。
質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)管道企業(yè)的管道生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施等違法犯罪行為。
國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、地震等相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)管道建設(shè)和保護(hù)相關(guān)工作。
第七條 管道企業(yè)是管道建設(shè)、保護(hù)和安全運(yùn)行的責(zé)任主體。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守管道運(yùn)行技術(shù)操作規(guī)程，建立健全管道安全保護(hù)制度，完善檢測(cè)、維修、保養(yǎng)措施，明確管道安全保護(hù)的機(jī)構(gòu)與人員，確保管道安全運(yùn)行。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織演練，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備和物資。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定管道事故應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并按規(guī)定向管道建設(shè)和保護(hù)工作部門(mén)報(bào)告。
第八條 管道的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合管道建設(shè)和保護(hù)的要求。新建的管道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，管道建設(shè)選線方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送擬建管道所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核。
縣級(jí)以上人民政府編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要對(duì)既有管道改建、搬遷的，應(yīng)當(dāng)充分征求管道企業(yè)的意見(jiàn)，與管道企業(yè)協(xié)商確定技術(shù)和補(bǔ)償方案，并按照方案實(shí)施管道改建、搬遷；不具備管道改建、搬遷條件的，不得調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第九條 縣級(jí)以上人民政府主管管道建設(shè)和保護(hù)工作部門(mén)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管道建設(shè)項(xiàng)目的審批或者核準(zhǔn)，審批或者核準(zhǔn)程序按照國(guó)家和省有關(guān)企業(yè)投資規(guī)定執(zhí)行，但需國(guó)家審批或者核準(zhǔn)的除外。
第十條 管道項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)文件有效期兩年，期限屆滿仍未開(kāi)工建設(shè)的，原審批或者核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
管道建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)。
第十一條 申請(qǐng)管道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
�。ㄒ唬┓蠂�(guó)家及本省宏觀調(diào)控政策；
�。ǘ┓蠂�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)、土地、礦產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)等規(guī)劃；
（三）符合區(qū)域布局，能有效開(kāi)發(fā)和合理利用資源；
�。ㄋ模┓仙鷳B(tài)環(huán)境、安全條件和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 管道選線通過(guò)下列區(qū)域的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：
（一）跨河、穿河、穿堤、臨河、通過(guò)泉域范圍內(nèi)的；
�。ǘ┩ㄟ^(guò)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的；
�。ㄈ┐┰�、跨越鐵路、公路或者在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道設(shè)施的；
�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的；
�。ㄎ澹〾焊仓匾V產(chǎn)資源的；
（六）通過(guò)礦山采區(qū)的；
�。ㄆ撸┓�、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
管道建設(shè)項(xiàng)目可能影響軍事設(shè)施的，發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就管道建設(shè)選線方案征求軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第十三條 管道建設(shè)選線應(yīng)當(dāng)避開(kāi)下列區(qū)域：
（一）《管道保護(hù)法》第十三條第一款規(guī)定的相關(guān)區(qū)域；
�。ǘ┚用裥^(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的場(chǎng)所；
�。ㄈ┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；
�。ㄋ模┥止珗@、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地；
�。ㄎ澹┨烊涣�、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)；
�。╋嬘盟匆患�(jí)保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、水庫(kù)及重要水利設(shè)施管護(hù)區(qū)；
�。ㄆ撸┗顒�(dòng)斷層、滑坡、崩塌、地裂縫、采空區(qū)等地震地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；
�。ò耍v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍；
（九）公路長(zhǎng)（大）橋隧道區(qū)域；
�。ㄊ┍椝幤髽I(yè)外部安全距離范圍的區(qū)域；
�。ㄊ唬┓�、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
第十四條 管道的改建或者搬遷，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批或者核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。審批或者核準(zhǔn)程序，按照本辦法第九條的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 申請(qǐng)管道改建或者搬遷應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
�。ㄒ唬⿻�(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；
�。ǘ┰�(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)文件及相關(guān)資料；
（三）改建或者搬遷的設(shè)計(jì)文件及現(xiàn)場(chǎng)平面位置圖；
�。ㄋ模┍ＷC石油、天然氣正常輸送的實(shí)施方案；
�。ㄎ澹┌踩┕ぜ鞍踩雷o(hù)實(shí)施方案。
第十六條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行管道建設(shè)。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家管道建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。
第十七條 管道的安全保護(hù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十八條 管道項(xiàng)目新建、改建或者搬遷竣工后，除應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收外，還應(yīng)當(dāng)審查管道是否符合《管道保護(hù)法》及本辦法規(guī)定的管道保護(hù)要求。
竣工驗(yàn)收合格后，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)于六十日內(nèi)將相關(guān)資料報(bào)原審批或者核準(zhǔn)部門(mén)及審核部門(mén)備案。
第十九條 管道企業(yè)對(duì)下列重要管道，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志：
�。ㄒ唬┩窘�(jīng)城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)域的；
�。ǘ┐┰焦�、鐵路、河流、水利設(shè)施、橋梁區(qū)段的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立警示標(biāo)志的。
管道穿越林區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在林區(qū)入口處及關(guān)鍵部位同時(shí)設(shè)立防火警示標(biāo)志。
第二十條 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管道護(hù)線工作。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管道巡護(hù)制度，可以與管道所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)及有關(guān)單位簽訂管道保護(hù)協(xié)議或者聘用巡護(hù)員。
對(duì)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患并及時(shí)報(bào)告的公民、法人或者其他組織，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 其他建設(shè)工程施工中發(fā)現(xiàn)管線資料中未標(biāo)注的管道時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)和管道企業(yè)報(bào)告，并采取相關(guān)的補(bǔ)救措施。施工作業(yè)損壞管道的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即通知管道企業(yè)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
其他建設(shè)工程施工中涉及對(duì)既有管道穿跨越以及在管道保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工的，應(yīng)當(dāng)征求管道企業(yè)的意見(jiàn)。
第二十二條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修及日常巡護(hù)；對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。
管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除。對(duì)管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府主管管道建設(shè)和保護(hù)工作部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的主管管道建設(shè)和保護(hù)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)組織排除安全隱患。
第二十三條 發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府主管管道建設(shè)和保護(hù)工作部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
接到報(bào)告的主管管道建設(shè)和保護(hù)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)事故情況，并根據(jù)管道事故的實(shí)際情況采取事故處置措施或者報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)啟動(dòng)本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。
管道安全事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
第二十四條 管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府主管管道建設(shè)和保護(hù)工作部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：
（一）未經(jīng)審批或者核準(zhǔn)，擅自建設(shè)管道的；
�。ǘ┥米愿淖兘�(jīng)審批或者核準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案的；
（三）未經(jīng)審批或者核準(zhǔn)，擅自改建或者搬遷的。
第二十五條 管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府主管管道建設(shè)和保護(hù)工作部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：
�。ㄒ唬┪唇⒔∪艿腊踩Ｗo(hù)制度的；
（二）未完善檢測(cè)、維修、保養(yǎng)措施的；
�。ㄈ┪粗贫ū酒髽I(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案的；
�。ㄋ模┪唇�(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織演練，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備和物資的；
�。ㄎ澹┪窗凑毡巨k法第十九條規(guī)定設(shè)立警示標(biāo)志的；
�。┌l(fā)生管道事故，管道企業(yè)未采取有效措施消除或者減輕事故危害的。
第二十六條 其他建設(shè)工程施工企業(yè)施工作業(yè)損壞管道，未立即通知管道企業(yè)，并采取相應(yīng)保護(hù)措施的，由縣級(jí)以上人民政府主管管道建設(shè)和保護(hù)工作部門(mén)責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其主管管道建設(shè)和保護(hù)工作部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)未履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
管道建設(shè)和保護(hù)主管部門(mén)的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法自2015年3月15日起施行。
