甘肅省定西市人民政府

定西市人民政府令


第　13　號


　　　　《定西市公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)三屆市政府第48次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布。自2015年5月1日起實施。

　　　市長 唐曉明
　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月26日




第一章　總　則
第一條 為了加強定西市公共資源交易市場監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易行為，建立公平、誠信的市場秩序，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》和《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在市公共資源交易市場進行交易的建設(shè)工程項目招投標(biāo)、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購，以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進場交易的其他各類交易活動。
第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源中，依法需要通過競爭方式確定競得者的活動。
第四條 本市公共資源交易市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的原則。
公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條 市公共資源交易管理委員會及其辦公室(以下簡稱市公管辦)對本市公共資源交易實施統(tǒng)一管理和綜合監(jiān)督；市公共資源交易中心(以下簡稱市交易中心)為本市公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺。
第六條 公共資源交易市場運行和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)落實決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的要求，交易活動及其當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，接受依法實施的監(jiān)督管理。


第二章　交易范圍
第七條 公共資源交易實行目錄管理。本市公共資源交易目錄由各行政主管部門負責(zé)擬定，報市公共資源交易管理委員會審查后公布執(zhí)行。
公共資源交易目錄的修訂按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤��?br> 第八條 市公共資源交易目錄應(yīng)當(dāng)包括以下項目：
(一)政府投資和使用國有資金(含財政性資金)投資以及國有投資控股或占主導(dǎo)地位的、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目，以及其他投資來源的關(guān)系重大公共利益、涉及公眾安全、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目；
(二)市縣(區(qū))使用財政性資金，采購列入政府采購目錄或達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目；
(三)市國土資源管理部門負責(zé)實施的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓項目；
(四)全市統(tǒng)一組織的藥品及醫(yī)用耗材集中采購項目；
(五)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易項目；
(六)其他應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣等競爭性方式交易的公共資源項目。
第九條 國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進入地方交易市場的鐵路、交通、水利等項目，中央在定單位實施的有關(guān)工程建設(shè)項目或采購項目，以及省級行業(yè)主管部門授權(quán)委托市級出讓交易的項目，納入市公共資源交易市場交易范圍。
第十條 鼓勵和引導(dǎo)非公共資源項目進入市公共資源交易平臺進行交易。


第三章 交易規(guī)則
第十一條 本市公共資源交易項目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行交易。
第十二條 進場交易的公共資源交易項目，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件，依法經(jīng)相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案。
第十三條 本市公共資源交易的信息發(fā)布、報名受理、資格審查、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件遞交、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、結(jié)果公示等活動，在本市公共資源交易平臺上完成。
第十四條 公共資源交易項目信息的發(fā)布在本市公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺和法律法規(guī)及主管部門規(guī)定的其他媒介上進行。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。
第十五條 公共資源交易實行項目統(tǒng)一進場、信息統(tǒng)一發(fā)布、場地統(tǒng)一安排、評標(biāo)專家統(tǒng)一抽取、保證金統(tǒng)一收退。
第十六條 公共資源交易項目單位或代理中介機構(gòu)持有關(guān)批復(fù)文件、技術(shù)資料、交易文件等材料，辦理進場登記。
第十七條 任何單位和個人不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人(競買人)參加公共資源交易活動，不得以任何方式非法干預(yù)交易活動。
第十八條 市交易中心根據(jù)交易內(nèi)容、方式和規(guī)模，以及公共資源交易項目單位或者中介機構(gòu)申請的交易時間，安排交易場所。
第十九條 按照評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市級公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)臁?br> 市公管辦會同各行政主管部門負責(zé)行業(yè)入庫評標(biāo)專家的動態(tài)管理，市交易中心負責(zé)專家?guī)煜到y(tǒng)的日常維護。
第二十條 資格審查委員會、評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的專家成員，在市公管辦和相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，由市交易中心在市級公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)熘鞋F(xiàn)場隨機抽取。抽取的專家評委必須按時限要求到達評標(biāo)現(xiàn)場。
使用國家或省上有關(guān)部門評標(biāo)專家?guī)鞂＜业模�按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)(審)工作，需要指定、外聘專家的，由項目單位提出，報市公管辦及相關(guān)行政主管部門備案。
第二十一條 資格審查委員會、評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)在封閉的場所內(nèi)開展工作，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)獨立完成評標(biāo)(審)工作，整個過程實行電子監(jiān)控，無關(guān)人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。
評標(biāo)委員會評標(biāo)(審)之前需要清標(biāo)的，在交易場所內(nèi)封閉進行。
第二十二條 評標(biāo)(審)結(jié)果做出后，經(jīng)行業(yè)行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)督人員、項目單位代表現(xiàn)場簽字確認，予以公示。公示時間不少于法定時間。
第二十三條 交易結(jié)果通知書經(jīng)市交易中心、行業(yè)主管部門和市公管辦復(fù)核后，由公共資源交易項目單位發(fā)出。
交易結(jié)果通知書格式由市交易中心統(tǒng)一制定。
第二十四條 公共資源項目進場交易，交易主體應(yīng)當(dāng)按照價格部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)向市交易中心繳納服務(wù)費用。
第二十五條 投標(biāo)(競買)保證金由市交易中心設(shè)立專戶統(tǒng)一管理，交易活動結(jié)束后，按相關(guān)規(guī)定退還保證金本息。
第二十六條 公共資源交易項目單位應(yīng)當(dāng)在交易合同簽訂3日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)管部門備案，并提交市交易中心存檔。
第二十七條 市交易中心應(yīng)當(dāng)會同各行政主管部門，建設(shè)公共資源電子交易系統(tǒng)，推行網(wǎng)上審批備案、電子招標(biāo)投標(biāo)、計算機輔助評標(biāo)、異地遠程評標(biāo)和網(wǎng)上競價。
第二十八條 市交易中心負責(zé)匯總統(tǒng)計交易數(shù)據(jù)，按月向市公管辦報送報表，同時抄送相關(guān)部門。

第四章 交易監(jiān)管
第二十九條 市公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市公共資源交易市場管理工作，負責(zé)全市公共資源交易活動重大事項的決策、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第三十條 市公管辦負責(zé)全市公共資源交易活動的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，組織推進公共資源交易市場信用體系建設(shè)：
(一)負責(zé)公共資源交易管理委員會的日常工作；
(二)研究制定公共資源交易監(jiān)督管理方面的綜合制度，監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況；
(三)協(xié)調(diào)督促行政主管部門依法履行公共資源交易行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，檢查考核行政主管部門進場開展監(jiān)管工作情況，糾正查處不正確履行職責(zé)的行為；
(四)會同市直相關(guān)行業(yè)主管部門制定市級公共資源交易目錄，會同市直相關(guān)行業(yè)主管部門和市交易中心建設(shè)綜合評標(biāo)(審)專家?guī)�，負�?zé)對評標(biāo)專家的監(jiān)管；
(五)對經(jīng)行業(yè)主管部門審查通過的招標(biāo)(采購)條件及中介機構(gòu)入場資格進行監(jiān)督；
(六)對公共資源交易過程實施現(xiàn)場監(jiān)管，對交易結(jié)果進行復(fù)核、確認；
(七)受理公共資源交易活動的投訴、舉報并進行調(diào)查處理。
第三十一條 各交易項目行政主管部門，依法履行公共資源交易行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對相關(guān)交易項目實施有效管理。其主要職責(zé)是：
(一)研究制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)制度，依法履行交易項目審批核準(zhǔn)備案、交易過程監(jiān)督、履約實施監(jiān)管、行政執(zhí)法和行政處罰等職責(zé)；
(二)編制本行業(yè)的公共資源交易目錄；
(三)督促本行業(yè)主管項目統(tǒng)一進場交易，監(jiān)督指導(dǎo)交易活動的組織實施，派員開展現(xiàn)場監(jiān)督；
(四)會同市公共資源交易委員會辦公室，開展本行業(yè)評標(biāo)專家的資格認定、培訓(xùn)、考核和動態(tài)管理，監(jiān)督評標(biāo)專家抽��；
(五)依法對本行業(yè)進場交易項目信息發(fā)布、交易文件資料等進行審核，對交易過程相關(guān)資料及合同實行備案管理；
(六)制止、糾正交易過程中的違法違規(guī)行為；
(七)受理交易活動當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的投訴，依法查處交易活動中的違法行為；
(八)考核評價項目單位、投標(biāo)人(競買人)、評標(biāo)專家、中介機構(gòu)的進場交易行為；
(九)配合市公管辦工作。
第三十二條 市交易中心負責(zé)建設(shè)管理市級公共資源交易平臺，為進場交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)，為開展相關(guān)監(jiān)管活動提供必要條件：
(一)負責(zé)市公共資源交易平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運行、管理，為全市進入公共資源交易市場的各類公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)；
(二)依據(jù)公共資源交易目錄，承擔(dān)全市工程建設(shè)項目、政府采購、國有土地使用權(quán)和市縣級頒證采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品、試劑和醫(yī)療器械集中采購等交易事項的進場交易工作；
(三)會同市直相關(guān)行政主管部門研究制定各類進場交易活動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易流程、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理制度，依法依規(guī)組織進場交易活動，維護交易現(xiàn)場秩序；
(四)會同市直相關(guān)行政主管部門建設(shè)維護市級綜合評標(biāo)(審)專家?guī)�，負�?zé)現(xiàn)場評標(biāo)(審)專家的抽取；收集、儲存、發(fā)布各類交易信息，為市場主體提供信息咨詢服務(wù)；
(五)負責(zé)對各交易主體資格審查，核驗進場交易項目資料的完整性，整理保存交易活動的相關(guān)資料；
(六)負責(zé)對交易活動全程實施電子監(jiān)控和錄音錄像，記錄、見證場內(nèi)交易過程；制止、糾正違反交易現(xiàn)場管理制度的行為；建立進場交易主體交易信用和紀(jì)律檔案；公示交易結(jié)果和交易主體不良信息；
(七)為市公管辦和市直相關(guān)行業(yè)主管部門提供監(jiān)管平臺；對受理和發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，及時向市公管辦和市直相關(guān)行政主管部門報告，配合有關(guān)部門調(diào)查處理；
(八)負責(zé)收集、整理和保存進場各交易主體的現(xiàn)場交易資料，并對投標(biāo)人、中介機構(gòu)信息進行計算機數(shù)據(jù)庫管理；統(tǒng)計分析全市公共資源交易活動結(jié)果，向市公管辦報送每月交易數(shù)據(jù)報表。
第三十三條 監(jiān)察機關(guān)對與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察：
(一)對進場交易活動進行全程電子監(jiān)察；適時開展專項檢查和重點抽查工作；
(二)受理投訴和舉報，調(diào)查處理交易活動中的違規(guī)違紀(jì)行為；
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)察方式。
第三十四條 建立健全市公共資源交易社會監(jiān)督機制。
建立交易信息公開制度，明確信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時限，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界對交易活動的意見和建議。
在市公管辦、各行業(yè)主管部門和市交易中心設(shè)立投訴舉報電話，開辟網(wǎng)上投訴舉報專欄，受理涉及公共資源交易的投訴舉報。試行聘請社會監(jiān)督員參與現(xiàn)場監(jiān)督。

第五章　法律責(zé)任
第三十五條 市交易中心在組織現(xiàn)場交易活動時，未按規(guī)定履行有關(guān)職責(zé)，影響交易活動正常進行并造成嚴(yán)重后果的，由市公管辦或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并由監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
第三十六條 有關(guān)行業(yè)主管部門未按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，影響公共資源交易市場秩序并造成嚴(yán)重后果的，由市公管辦或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并由監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
第三十七條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人，認為交易活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向項目單位或代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，向有關(guān)行政主管部門進行投訴，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)做出答復(fù)和處理。
第三十八條 涉及公共資源交易活動的有關(guān)國家工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，違規(guī)插手交易活動謀取不正當(dāng)利益，以及其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由相關(guān)主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。


第六章　附　則
第三十九條 本辦法自2015年5月1日起施行，有效期5年。