廣東省汕頭市人民政府

汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽證規(guī)定


汕頭市人民政府令第168號(hào)



《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽證規(guī)定》已經(jīng)2016年1月8日汕頭市人民政府第十三屆77次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月15日起施行。

　

市　長(zhǎng)

2016年1月13日







汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽證規(guī)定



第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范政府立法聽證活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府在擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章過程中，采取聽證會(huì)形式，聽取公民、法人和其他組織意見的活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條　立法聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則，保障公眾有序、有效參與立法。

第四條　除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的立法事項(xiàng)外，具備下列情形之一的法規(guī)、規(guī)章草案或者其中的個(gè)別條款，可以舉行立法聽證會(huì)：

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等公共利益有重大影響的；

（二）對(duì)公民、法人和其他組織切身利益有較大影響或者涉及公共安全的；

（三）可能導(dǎo)致不同利益群體產(chǎn)生明顯利益沖突的；

（四）內(nèi)容有較大爭(zhēng)議的；

（五）其他需要聽證的情形。

第五條　聽證活動(dòng)一般以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式舉行，也可以通過視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行，允許媒體采訪報(bào)道，但依法不予公開的除外。

第二章　聽證機(jī)構(gòu)和參加人員

第六條　法規(guī)、規(guī)章草案起草階段召開的立法聽證會(huì)，由起草單位作為聽證機(jī)構(gòu)；審查階段召開的立法聽證會(huì)，由市法制部門作為聽證機(jī)構(gòu)。

第七條　立法聽證會(huì)的參加人員包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證秘書和旁聽人員。

第八條　聽證主持人一名，由聽證機(jī)構(gòu)指定，負(fù)責(zé)聽證會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和主持工作。

第九條　聽證陳述人包括部門陳述人和公眾陳述人。

部門陳述人一至三名，由聽證機(jī)構(gòu)指派，負(fù)責(zé)就聽證事項(xiàng)進(jìn)行說明、解釋，聽取意見、搜集信息，并回應(yīng)公眾陳述人的詢問。

公眾陳述人十至二十名，由聽證機(jī)構(gòu)確定，負(fù)責(zé)就聽證事項(xiàng)陳述事實(shí)、提供信息、發(fā)表意見。

第十條　聽證秘書一至兩名，由聽證主持人指定，負(fù)責(zé)制作聽證記錄，協(xié)助辦理聽證準(zhǔn)備等事務(wù)性工作。

第十一條　聽證旁聽人員的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況確定。

第三章　聽證程序

第十二條　起草單位或者市法制部門可以自行決定舉行立法聽證會(huì)。

市政府認(rèn)為有必要舉行聽證的，可以指定起草單位或者市法制部門舉行立法聽證會(huì)。

第十三條　公民、法人和其他組織可以向起草單位或者市法制部門提出書面聽證建議，是否舉行立法聽證會(huì)，起草階段由起草單位研究決定，審查階段由市法制部門研究決定。

第十四條　立法聽證會(huì)舉行前，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)搜集與聽證事項(xiàng)有關(guān)的資料，并制定具體的立法聽證方案。

立法聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）聽證會(huì)的目的和聽證事項(xiàng)；

（二）聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）聽證會(huì)的信息發(fā)布；

（四）聽證會(huì)的參加人員、人數(shù)和產(chǎn)生方式；

（五）聽證會(huì)的組織和工作分工；

（六）聽證會(huì)的具體程序；

（七）聽證會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（八）聽證會(huì)的宣傳報(bào)道、材料準(zhǔn)備及其他事項(xiàng)。

第十五條　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽證會(huì)三十日前，通過《汕頭日?qǐng)?bào)》、市人民政府門戶網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站發(fā)布聽證會(huì)公告，公告期限不得少于五個(gè)工作日。

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）法規(guī)、規(guī)章草案的基本情況以及聽證事項(xiàng)；

（三）公眾陳述人以及旁聽人員的范圍、人數(shù)、比例、報(bào)名條件、報(bào)名方式以及產(chǎn)生方式；

（四）其他有關(guān)內(nèi)容。

聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)公眾參與。

第十六條　公民、法人和其他組織可以按照聽證會(huì)公告向聽證機(jī)構(gòu)提出參加聽證會(huì)的書面申請(qǐng)，書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)表明對(duì)聽證事項(xiàng)所持的觀點(diǎn)。

第十七條　對(duì)申請(qǐng)參加聽證會(huì)的公民、法人和其他組織，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列原則確定公眾陳述人名單，并在舉行立法聽證會(huì)十日前向社會(huì)公布：

（一）廣泛性和代表性；

（二）不同觀點(diǎn)或者不同利益主體的人數(shù)基本相等；

（三）報(bào)名的先后順序。

持同類意見的申請(qǐng)人數(shù)較多的，聽證機(jī)構(gòu)可以要求其推選代表參加；推選確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生。

第十八條　聽證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，邀請(qǐng)下列單位、組織和公民作為公眾陳述人：

（一）與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的當(dāng)事人；

（二）與聽證事項(xiàng)有關(guān)并提供相關(guān)事實(shí)的其他單位和個(gè)人；

（三）政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員；

（四）了解聽證事項(xiàng)的專家學(xué)者；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士。

第十九條　聽證機(jī)構(gòu)公布公眾陳述人名單后，應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽證會(huì)七日前，向其送達(dá)立法聽證會(huì)通知，并附法規(guī)、規(guī)章草案文本及相關(guān)說明材料。立法聽證會(huì)通知應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）立法聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽證的內(nèi)容；

（三）參加聽證的有關(guān)要求；

（四）聯(lián)系方式；

（五）其他需要通知的內(nèi)容。

聽證機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以要求公眾陳述人提供書面材料。

第二十條　公眾陳述人接到立法聽證會(huì)通知后，應(yīng)當(dāng)就參加會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)備，并按時(shí)出席聽證會(huì)。

公眾陳述人因身體健康狀況等特殊情況無法出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)至少提前兩日告知聽證機(jī)構(gòu)，可以書面委托他人代為提交陳述意見，并在委托權(quán)限內(nèi)參加聽證活動(dòng)。

第二十一條　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公眾陳述人獲取資料、開展調(diào)研、學(xué)習(xí)考察等有關(guān)活動(dòng)提供必要條件和協(xié)助；必要時(shí)，可以在立法聽證會(huì)舉行前召開說明會(huì)，向公眾陳述人介紹擬召開聽證會(huì)的基本情況、法規(guī)、規(guī)章草案的制定過程、聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)的注意事項(xiàng)等。

第二十二條　公民、法人和其他組織可以按照聽證會(huì)公告向聽證機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)旁聽。

聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，確定旁聽人員名單，并在舉行立法聽證會(huì)五個(gè)工作日前向其送達(dá)旁聽通知。

旁聽人員的申請(qǐng)人數(shù)超出聽證會(huì)公告規(guī)定人數(shù)的，應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)抽取方式確定；旁聽人員的報(bào)名人數(shù)少于聽證會(huì)公告規(guī)定人數(shù)的，不影響立法聽證會(huì)的舉行。

第二十三條　聽證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，邀請(qǐng)下列人員旁聽立法聽證會(huì)：

（一）與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；

（二）了解聽證事項(xiàng)的專家學(xué)者；

（三）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士；

（四）媒體從業(yè)人員。

第二十四條　立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)如期舉行，有下列情形之一的，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布延期公告，及時(shí)通知有關(guān)人員并說明理由：

（一）因不可抗力致使立法聽證會(huì)無法按期舉行的；

（二）出席的公眾陳述人不足公告規(guī)定人數(shù)三分之二的；

（三）需要增加新的公眾陳述人的；

（四）聽證事項(xiàng)發(fā)生重大變化的；

（五）其他需要延期聽證的情形。

第二十五條　立法聽證會(huì)一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證秘書核實(shí)聽證陳述人身份；

（二）聽證主持人宣布立法聽證會(huì)開始，介紹聽證陳述人，說明聽證事項(xiàng)，宣布聽證會(huì)程序和聽證會(huì)紀(jì)律，告知聽證陳述人、旁聽人員的權(quán)利、義務(wù)以及注意事項(xiàng)；

（三）部門陳述人按照聽證主持人的要求，對(duì)聽證事項(xiàng)作出說明；

（四）公眾陳述人按照聽證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時(shí)間，圍繞聽證事項(xiàng)，陳述各自的觀點(diǎn)與理由；

（五）聽證主持人歸納分歧點(diǎn)，組織聽證陳述人圍繞主要分歧點(diǎn)展開辯論；

（六）聽證主持人對(duì)聽證情況進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)；

（七）聽證主持人宣布立法聽證會(huì)結(jié)束。

第二十六條　公眾陳述人享有平等的發(fā)言權(quán)。

公眾陳述人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)言，需要延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間或者補(bǔ)充發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)征得聽證主持人的同意。

公眾陳述人發(fā)言偏離聽證事項(xiàng)的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，必要時(shí)可以制止其發(fā)言。

第二十七條　旁聽人員在立法聽證會(huì)上一般不發(fā)表意見；如要發(fā)言，應(yīng)當(dāng)征得聽證主持人的同意。

旁聽人員可以在立法聽證會(huì)結(jié)束后，就聽證事項(xiàng)向聽證機(jī)構(gòu)提交書面意見。

聽證機(jī)構(gòu)可以通過發(fā)放征求意見卡等形式，征求旁聽人員的意見。

第二十八條　法規(guī)、規(guī)章草案有下列情形之一的，可以適用簡(jiǎn)易程序聽證：

（一）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（二）僅涉及特定群體利益且社會(huì)影響較小的。

第二十九條　適用簡(jiǎn)易程序聽證的，設(shè)聽證主持人、部門陳述人、聽證秘書各一名。公眾陳述人由聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和專業(yè)知識(shí)，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t邀請(qǐng)，人數(shù)為十至十五名，不設(shè)旁聽席。

第三十條　適用簡(jiǎn)易程序聽證的，聽證機(jī)構(gòu)制定立法聽證方案和發(fā)布聽證會(huì)公告不受本規(guī)定第十四條、第十五條的限制，由聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況處理。

第三十一條　公眾陳述人、旁聽人員對(duì)立法聽證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第三十二條　聽證記錄包括聽證筆錄、公眾陳述人提交的書面材料以及錄音、錄像等相關(guān)資料。

公眾陳述人可以提交書面材料或者錄音、錄像等相關(guān)資料，由聽證秘書接收，并在聽證筆錄中載明。

聽證筆錄由聽證主持人、聽證秘書和發(fā)言人簽名確認(rèn)并存檔。發(fā)言人認(rèn)為有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)要求補(bǔ)正。發(fā)言人拒絕簽名的，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中載明。

第三十三條　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立法聽證會(huì)結(jié)束后十日內(nèi)，根據(jù)聽證記錄等相關(guān)材料制作聽證報(bào)告書，并印送公眾陳述人。

聽證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事項(xiàng)；

（二）立法聽證會(huì)的基本情況；

（三）發(fā)言人的主要觀點(diǎn)、依據(jù)的事實(shí)和理由；

（四）聽證機(jī)構(gòu)的處理意見和建議；

（五）其他需要說明的問題。

第三十四條　聽證報(bào)告書中有關(guān)立法聽證會(huì)爭(zhēng)論的主要問題及其處理意見和建議，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式向公眾陳述人反饋，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第三十五條　聽證報(bào)告書中有關(guān)立法聽證會(huì)爭(zhēng)論的主要問題及其處理意見和建議，應(yīng)當(dāng)作為法規(guī)、規(guī)章草案起草和審查的重要依據(jù)。

法規(guī)、規(guī)章草案已經(jīng)立法聽證的，市法制部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論的立法說明中予以體現(xiàn)。

第三十六條　起草單位組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在立法說明中專門說明聽證情況，并在向市人民政府報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案送審稿時(shí)一并附送。

起草單位不按照本規(guī)定舉行立法聽證會(huì)或者在立法說明中未對(duì)立法聽證有關(guān)情況予以專門說明的，市法制部門可以將法規(guī)、規(guī)章草案送審稿退回起草單位。

第四章　聽證保障

第三十七條　聽證機(jī)構(gòu)組織聽證應(yīng)當(dāng)提供必要的場(chǎng)地、設(shè)備和其他工作條件。

舉行聽證活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，由聽證機(jī)構(gòu)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

第三十八條　聽證費(fèi)用由聽證機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，不得以任何名義向聽證參加人收取。

公眾陳述人參加立法聽證會(huì)的交通費(fèi)、誤工費(fèi)等必要開支，由聽證機(jī)構(gòu)按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定予以支付。

第三十九條　公眾陳述人參加立法聽證會(huì)，其所在單位、組織應(yīng)當(dāng)給予支持，提供便利。

第四十條　聽證機(jī)構(gòu)或者聽證主持人、部門陳述人、聽證秘書違反本規(guī)定，導(dǎo)致不能公正、公平舉行聽證的，由市政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

第四十一條　擾亂立法聽證會(huì)秩序或者妨礙立法聽證會(huì)正常、公正舉行的，由聽證主持人予以警告并責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令離開聽證會(huì)場(chǎng)；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。

第五章　附　則

第四十二條　市人民政府規(guī)范性文件草案、年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行立法聽證，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條　本規(guī)定自2016年2月15日起施行。