甘肅省臨夏回族自治州人民政府

臨夏市創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范市管理制度



為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越、合理利用資源，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，切實(shí)做好國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)工作，促進(jìn)我市國土資源管理工作水平進(jìn)一步提高，特制定如下制度：

一、堅(jiān)持節(jié)約集約用地

（一）堅(jiān)持盤活存量、用好增量、保障重點(diǎn)，積極為重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目提供用地保障，最大限度地發(fā)揮土地的使用效率。

（二）推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中，適度提高建筑密度和容積率，合理開發(fā)利用城市地上地下空間。

二、嚴(yán)格耕地保護(hù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，實(shí)行鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地關(guān)。

（三）嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地初審關(guān)。按照“先補(bǔ)后占”的原則，確保耕地總量占補(bǔ)平衡。

三、嚴(yán)把土地供應(yīng)管理關(guān)口

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，凡新建和改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，不符合控制指標(biāo)要求的，不予供地或?qū)��?xiàng)目用地規(guī)模予以核減。

（二）工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率一般不低于1.0，建設(shè)系數(shù)不得低于30%，建設(shè)密度不得低于40%，綠地率不得高于15%，且必須符合國家限制、禁止用地項(xiàng)目目錄。

（三）凡新設(shè)、延續(xù)的礦山企業(yè)，一律由國土部門牽頭，會(huì)同安監(jiān)、環(huán)保、旅游、水務(wù)、林業(yè)等部門現(xiàn)場察看，提出預(yù)審意見，不符合《限制用地項(xiàng)目目錄》要求的一律不予上報(bào)審批。

四、優(yōu)先利用存量

（一）新建項(xiàng)目要優(yōu)先安排利用存量建設(shè)用地，合理利用未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地。鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。

（二）對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分再增收土地價(jià)款。

（三）土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地將征繳增值地價(jià)。閑置土地滿兩年的，收回土地使用權(quán)，重新安排使用。

五、嚴(yán)格出讓合同管理

（一）土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年。

（二）出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、投資總額、定金、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理。

（三）是受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價(jià)款的，必須收回土地，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

（四）對未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

六、實(shí)行用途管制制度

（一）嚴(yán)禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。

（二）工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，由政府按原用途收回。

（三）開發(fā)區(qū)內(nèi)直接用于工業(yè)項(xiàng)目的土地面積（不含代征道路）不得低于70%。

（四）禁止在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)“花園式工廠”，園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。

七、加強(qiáng)供后監(jiān)管檢查

（一）加大查處以“以租代征”、違反規(guī)劃用地、未批先用等土地違法行為，遏制嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)現(xiàn)象。

（二）金融機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)項(xiàng)目超過合同約定開工時(shí)間滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，要審慎貸款的核準(zhǔn)融資；對違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。今后沒有國土部門的檢查驗(yàn)收意見，不得通過竣工驗(yàn)收。

（四）建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對各項(xiàng)目用地情況的日常監(jiān)測。

（五）國土部門要會(huì)同監(jiān)察部門等有關(guān)單位持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、非法開采、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、非法開采、閑置土地等信息納入有關(guān)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

八、嚴(yán)肅評價(jià)考核制度

（一）根據(jù)本市實(shí)際制定《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》，考核工作由國土資源局會(huì)同發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局組成評價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)組，并組建評價(jià)考核工作組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。形成評價(jià)考核等級(jí)和綜合評價(jià)報(bào)告，報(bào)評價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)組復(fù)核后，于每年9月底報(bào)市政府�？己私Y(jié)果經(jīng)市政府審定后，由國土資源局會(huì)同發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局向社會(huì)公告。

（二）考核結(jié)果分別作為政績考核和下達(dá)年度土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。

（三）對連續(xù)三年考核等級(jí)為優(yōu)秀的鎮(zhèn)，結(jié)合全市節(jié)約集約用地表彰等活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)三年考核等級(jí)為不合格的鎮(zhèn)應(yīng)在評價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向市政府作出書面報(bào)告，提出節(jié)約集約用地措施，并抄送國土資源局、發(fā)展改革委和統(tǒng)計(jì)局。

（四）對在評價(jià)考核工作中弄虛作假的鎮(zhèn)，予以通報(bào)批評，對直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。