甘肅省臨夏回族自治州人民政府

臨夏市規(guī)范性文件備案審查辦法



第一條 為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》和《臨夏回族自治州規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指本市人民政府及其所屬工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制定，技術(shù)操作規(guī)程以及就人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件不適用本辦法。
第三條 各鎮(zhèn)人民政府、政府各部門、市直有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配備專職人員承辦規(guī)范性文件的備案審查工作。
市政府法制辦具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。
第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報送備案。市、鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級人民政府和同級人大常務(wù)委員會報送備案。
市政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向市政府報送備案，同時報送上一級主管機(jī)關(guān)備案。
實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向上一級主管機(jī)關(guān)報送備案。同時報本級人民政府備案。
兩個或兩個以上的部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案。并分別報送其上一級主管機(jī)關(guān)備案。
第五條 規(guī)范性文件必須向市政府法制辦報送備案。
報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）備案報告一式五份；
（二）正式文本一式五份；
（三）起草說明一式五份、制定依據(jù)和相關(guān)材料一份。
并同時報送規(guī)范性文件的電子文本。
報送備案的文本格式，由市政府法制辦統(tǒng)一制定。
第六條 報送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第四條、第五條規(guī)定的，由市政府法制辦予以備案登記；不符合規(guī)定的，由市政府法制辦退回重新報送。
經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由市政府法制辦每年向社會公布一次目錄。
市政府法制辦應(yīng)當(dāng)定期將規(guī)范性文件匯編出版。規(guī)范性文件匯編的范圍應(yīng)當(dāng)以公布的規(guī)范性文件目錄為準(zhǔn)。
第七條 市政府法制辦對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定權(quán)限；
（二）是否同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；
（三）是否同相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)等；
（五）規(guī)定的內(nèi)容是否適當(dāng)；
（六）是否違背法定程序；
（七）政府法制辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
第八條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)審查完畢。對情況復(fù)雜的，可以延長15日。
第九條市政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以采取征求相關(guān)部門意見、舉行聽證會、調(diào)查、請指定機(jī)關(guān)說明等方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者不適當(dāng)?shù)模�由市政府法制辦發(fā)出備案審查意見書，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止，逾期不修改或廢止的，由市政府法制辦報市人民政府批準(zhǔn)后予以撤銷，被撤銷的規(guī)范性文件自撤銷之日起無效。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時對意見書的辦理情況進(jìn)行書面答復(fù)。
第十一條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由市政府法制辦進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見報市政府決定。
第十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與上位法相抵觸的，可以向上一級人民政府或者本級人民政府提出審查建議，由政府法制辦按照規(guī)定的程序處理，并及時將處理結(jié)果書面告知提請人。
第十三條 市政府法制辦加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定報送備案規(guī)范性文件、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由政府法制辦予以通報批評，責(zé)令限期改正，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
第十四條 本辦法有效期5年。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。