甘肅省臨夏回族自治州人民政府

臨夏市規(guī)范性文件管理辦法



第一章 總則

第一條 為使規(guī)范性文件的制定程序科學化、規(guī)范化，保證規(guī)范性文件的質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》、《臨夏回族自治州規(guī)范性文件管理辦法》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指本市人民政府及其所屬工作部門、有關機構和法律、法規(guī)授權管理公共事務的組織（以下統(tǒng)稱制定機關），依據(jù)法定權限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權利義務、具有普遍約束力、可以反復適用的文件。

行政機關的內部工作制度、技術操作規(guī)程以及就人事、財務、外事等事項制定的文件不適用本辦法。

第三條 市政府法制辦、政府各部門、市直有關單位、各鎮(zhèn)政府法制機構負責本辦法的實施工作。

規(guī)范性文件的備案審查經(jīng)費列入財政預算。

第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、實施細則”、“實施辦法”等。

（一）為落實某一法律、法規(guī)、規(guī)章而制訂的，要求所屬部門和下級機關貫徹執(zhí)行的規(guī)范性文件，稱為“規(guī)定”；

（二)為貫徹執(zhí)行某一法律、法規(guī)、規(guī)章或對某項工作的方法、步驟、措施等提出具體規(guī)定的規(guī)范性文件，稱為“辦法”；

（三）為實施某一辦法、規(guī)定，結合實際情況而制定的詳細的、具體的規(guī)范性文件，稱為“實施細則”；

（四）對某一規(guī)章、地方性法規(guī)作實施性的規(guī)定，稱為“實施辦法”。

第五條 下列機構不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時性機構；

（二）行政機關的內設機構；

（三）行政機關的派出機構；

（四）受行政機關委托執(zhí)法的機構。

第六條 規(guī)范性文件不得設定下列內容：

(一)行政許可事項；

（二)行政處罰事項；

(三)行政強制措施；

(四)行政事業(yè)性收費項目；

(五)其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人和其他組織的義務，不得限制公民、法人和其他組織的權利。

第七條 規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。

制定機關不得授權所屬部門或者機構行使規(guī)范性文件解釋權。

第二章 立 項

第八條 市人民政府部門或其他行政執(zhí)法機構認為需要制定規(guī)范性文件的，應當向市人民政府報請立項。立項事宜由市政府法制辦具體辦理。

市人民政府制定規(guī)范性文件，應當編制五年規(guī)劃和年度計劃，五年規(guī)劃和年度計劃應由市政府常務會議審定。
第九條 市政府各部門及其他行政執(zhí)法機構應當根據(jù)需要，于每年12月底前，向市政府提出下年度制定規(guī)范性文件的立項申請，并說明制定的必要性、可行性、主要內容、所要解決的主要問題。

市政府法制辦可根據(jù)本地行政管理工作的實際需要，提出制定規(guī)范性文件的立項建議。

第十條 市政府法制辦應當對制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，審核篩選，綜合平衡，編制規(guī)范性文件五年規(guī)劃和年度計劃草案，報市政府批準后執(zhí)行。

五年規(guī)劃和年度計劃應當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

第十一條 對列入五年規(guī)劃和年度計劃的項目，承擔起草工作的單位應當及早著手、按期完成。

年度計劃執(zhí)行過程中，可根據(jù)實際情況予以調整，對擬增加的項目由有關部門向市政府寫出專題報告并說明理由，經(jīng)政府法制辦審核并請示市政府同意后，統(tǒng)一調整安排。

第三章 起 草

第十二條 列入年度計劃的規(guī)范性文件，一般由提出立項申請的單位負責起草。

規(guī)范性文件涉及部門較多的，市人民政府確定由一個或幾個部門負責起草，也可確定由市政府法制辦組織起草。

第十三條 起草規(guī)范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛征求有關機關、組織和公民的意見。
征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。有關規(guī)范性文件草案內容的合法性和實用性必要時可邀請有關專家進行論證，提出修改意見。

第十四條 起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草單位應當舉行聽證會，聽證會依照下列程序組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的10日前公布聽證會的時間、地點和內容；
（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規(guī)范性文件，有權發(fā)表意見；
（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)范性文件在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及理由。

第十五條 起草的規(guī)范性文件，涉及起草單位之外其他部門職責的，應當征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)范性文件送審稿時說明情況及理由。

第十六條 規(guī)范性文件送審稿，應當結構嚴謹，條文明確具體，用詞準確簡潔，具有可操作性。應對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、解釋、有效期、施行日期以及其他需要規(guī)定的事項作出具體規(guī)定。
規(guī)范性文件根據(jù)內容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號，依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

第十七條 規(guī)范性文件起草工作完成后，起草單位應當將提請審核的報告（一式十份）、規(guī)范性文件送審稿文本（一式十份）、起草說明（一式十份）、制定依據(jù)（一式三份）和其他有關材料報送市政府法制辦進行審查。
規(guī)范性文件送審稿應當由起草單位主要負責人簽署；幾個單位共同起草的，應當由幾個單位的主要負責人共同簽署。

規(guī)范性文件的起草說明應當包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性，制定的依據(jù)、起草過程、主要內容、重要條款的說明，解決的主要問題以及其他需要說明的情況。

有關材料主要包括：征求意見相關材料、聽證會筆錄、調研報告、參考資料等。

第四章 審 查

第十八條 規(guī)范性文件送審稿由市人民政府法制辦負責統(tǒng)一審查。

法制辦主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否與有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和有關政策規(guī)定相抵觸；

（三）是否超越制定機關的法定權限；

（四）是否合理采納有關機關、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的正確意見；

（五）具體規(guī)定是否適當；

（六）是否符合立法技術要求；

（七）需要審查的其他內容。

第十九條 市政府法制辦對規(guī)范性文件送審稿，應當在收到之日起30個工作日內審核完畢。內容復雜、爭議較大，或涉及其他重大問題的，經(jīng)政府法制辦主要負責人批準，可以延長15個工作日，并應告知起草部門。

第二十條 市政府法制辦審查規(guī)范性文件送審稿時，應就規(guī)范性文件涉及的主要問題征求市政府、有關部門、組織和公民的意見；對規(guī)范性文件送審稿涉及的重大問題，應當召開有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第二十一條 規(guī)范性文件送審稿涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布也未舉行聽證會的，市政府法制辦經(jīng)市政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

第二十二條 有關機構或者部門對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市政府法制辦應當進行協(xié)調，達成一致意見；不能達成一致意見的，市政府法制辦提出意見報市政府決定。
第二十三條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦退回起草單位，暫緩制定：
（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
（二）不符合改革和發(fā)展的實際需要的；
（三）有關機構或者部門對規(guī)范性文件規(guī)定的主要內容存在較大爭議，起草部門未與有關機構、部門協(xié)商溝通的；
（四）制定的條件發(fā)生重大變化的；
（五）未按本辦法第十七條規(guī)定的程序起草或報送的；
（六）不宜按規(guī)范性文件發(fā)布的。

第二十四條 市政府法制辦應當認真研究各方面的意見，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案和審查報告，提請市政府常務會審議。

第二十五條 市政府法制辦起草或者組織起草的規(guī)范性文件草案，由其負責人簽署，可直接提請市政府常務會議審議。

第五章 審議和公布

第二十六條 規(guī)范性文件草案應當經(jīng)政府常務會議審定決定。政府常務會議審議規(guī)范性文件草案，一般實行一審制，情況復雜的可以實行兩審制。如果對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等重大問題存在較大分歧而擱置一年以上的，該草案將不再審議。

第二十七條 審議通過的規(guī)范性文件，應及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布。未向社會公布的規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十八條 以市、鎮(zhèn)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由市長、鎮(zhèn)長簽署，以市、鎮(zhèn)人民政府文件發(fā)布。
以市政府部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，以該部門文件發(fā)布。

鎮(zhèn)人民政府制定涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應當由市人民政府實施前置審查后方可發(fā)布。

第二十九條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日后施行，但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可自發(fā)布之日起施行。

第三十條 規(guī)范性文件應當標注有效期。規(guī)范性文件有效期一般為5年，暫行（試行）的規(guī)范性文件有效期為2-3年。

第三十一條 規(guī)范性文件的制定機關應當于每年1月1 5日、7月15日前分別將制定的規(guī)范性文件目錄報上一級或本級政府法制辦。

第三十二條 實行規(guī)范性文件報告制度。市政府各主管部門對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況及存在的問題和建議，應及時向市政府報告，其中對新發(fā)布的規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，要在發(fā)布滿一年后的第一個月內向市黨委、人大、政府報告。

第六章 備案、解釋與清理

第三十三條 規(guī)范性文件發(fā)布后，應當在15日內向上級政府備案。具體事項按照《臨夏市規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

備案審查工作由市政府法制辦具體負責辦理。

第三十四條 規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義或規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由規(guī)范性文件制定機關提出解釋意見，該解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第三十五條 國家機關、社會團體、企事業(yè)組織、公民認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可以向本級政府提出審查的建議，由本級政府法制辦研究處理。

第三十六條 規(guī)范性文件實行定期清理制度 ，應當每兩年進行一次清理。 市政府法制辦負責規(guī)范性文件清理工作，有下列情形之一的，應當提出修改或廢止的意見：
（一）調整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或廢止的；
（三）已經(jīng)被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件取代或者與其發(fā)生抵觸的；
（四）實際情況發(fā)生變化，需要作出修改或廢止的。

第三十七條 清理后的規(guī)范性文件經(jīng)政府常務會議審議通過后，應當向社會公布清理結果，不在公布范圍內的規(guī)范性文件，不得作為行政管理和執(zhí)法的依據(jù)。

第七章 附 則

第三十八條 市政府部門和鎮(zhèn)人民政府制定和發(fā)布規(guī)范性文件的程序，由市人民政府規(guī)定。

第三十九條 本辦法有效期5年。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。