甘肅省臨夏回族自治州人民政府

臨夏市政府行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度





第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。
　　第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案卷，是指在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法活動(dòng)中按照法律規(guī)定所形成的與案件有關(guān)的法律文書(shū)和證據(jù)材料的總和，是作出行政執(zhí)法決定、確認(rèn)行政執(zhí)法行為效力、確定行政執(zhí)法行為合法性的依據(jù)。
　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是指對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行的評(píng)議審查，是市政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的事后執(zhí)法監(jiān)督措施。
　　第三條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
　　第四條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查分為自我評(píng)查和層級(jí)監(jiān)督檢查兩種形式進(jìn)行，以自我評(píng)查為主，層級(jí)監(jiān)督檢查為輔。層級(jí)監(jiān)督檢查，主要采取定期與不定期相結(jié)合、抽查與互查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期評(píng)查每年1次，分別于10 -11月進(jìn)行，不定期評(píng)查根據(jù)全市執(zhí)法工作開(kāi)展情況進(jìn)行。
　　第五條 行政執(zhí)法案件辦理完畢后30日內(nèi)，辦案人員應(yīng)將案卷移交本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我評(píng)查。
　　第六條 自我評(píng)查由各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)在本系統(tǒng)內(nèi)組織實(shí)施，案卷評(píng)查率應(yīng)達(dá)到100%。
　　第七條 自我評(píng)查應(yīng)從案件的實(shí)體和程序上進(jìn)行全面評(píng)查。自我評(píng)查記錄上應(yīng)載明被評(píng)查案件存在的問(wèn)題，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和被評(píng)查執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在評(píng)查記錄上簽字確認(rèn)，并將評(píng)查結(jié)果書(shū)面通知被評(píng)查案件主辦人員。
　　自我評(píng)查記錄和自我評(píng)查結(jié)果隨同行政執(zhí)法案卷一并保存。
　　第八條 自我評(píng)查結(jié)果應(yīng)納入對(duì)行政執(zhí)法案件辦案人員的年度考核。辦案人員年度主辦案件在10件以下（含10件），年度主辦案件出現(xiàn)1件不合格的，由所在單位予以通報(bào)批評(píng)；出現(xiàn)2件不合格的，當(dāng)年不能評(píng)為市政府表彰的先進(jìn)個(gè)人，年度考核時(shí)不能被評(píng)為優(yōu)秀等次；出現(xiàn)3件及3件以上不合格的，暫停行政執(zhí)法資格，單位組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，待考核合格后重新上崗執(zhí)法。
　　第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)每半年至少應(yīng)對(duì)本單位自我評(píng)查工作進(jìn)行一次評(píng)析，并將自我評(píng)查總結(jié)書(shū)面報(bào)送市政府法制辦公室。
　　第十條 層級(jí)監(jiān)督檢查由市政府法制辦公室組織實(shí)施，每半年至少開(kāi)展一次。開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督檢查，需要抽調(diào)人員的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)支持配合。抽調(diào)期間，被抽調(diào)人員應(yīng)服從安排，認(rèn)真工作。
　　第十一條 層級(jí)監(jiān)督檢查包括對(duì)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的檢查和對(duì)自我評(píng)查工作質(zhì)量的檢查，于當(dāng)年12月份進(jìn)行，采取根據(jù)各執(zhí)法部門(mén)定期報(bào)送的行政執(zhí)法臺(tái)賬，依據(jù)各單位法定職權(quán)，隨機(jī)調(diào)取行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等案卷各5份，或到行政執(zhí)法部門(mén)的方式直接抽取執(zhí)法案卷的方法進(jìn)行。檢查結(jié)果作為市政府考評(píng)各行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容和依據(jù)。
　　第十二條 監(jiān)督檢查，由市政府法制辦公室牽頭，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)配合在全市組織實(shí)施，每年不少于一次，被監(jiān)督檢查單位不少于政府所屬的行政執(zhí)法部門(mén)總數(shù)的50%。
　　第十三條 開(kāi)展監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)提前3日通知被評(píng)查單位，被評(píng)查單位接到通知后，應(yīng)準(zhǔn)備書(shū)面的總結(jié)材料、案件登記臺(tái)賬和案卷材料等相關(guān)資料備查。
　　第十四條 案卷評(píng)查時(shí)，需要辦案人員說(shuō)明情況的，辦案人員應(yīng)到場(chǎng)接受評(píng)查人員的詢問(wèn)；需要走訪相對(duì)人的，被評(píng)查單位應(yīng)予以配合。
　　案件經(jīng)辦人或被評(píng)查單位對(duì)案件評(píng)查結(jié)果不服的，可向市政府法制辦公室申請(qǐng)復(fù)查一次。
　　第十五條 對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市政府法制辦應(yīng)與被評(píng)查單位交換意見(jiàn)，市政府法制辦和被評(píng)查單位依照《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，進(jìn)行責(zé)任追究；同時(shí)下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書(shū)》限期整改、糾正，并將整改措施和整改結(jié)果于30日內(nèi)報(bào)市政府法制辦。
　　第十六條 自我評(píng)查、層級(jí)監(jiān)督檢查結(jié)果不一致時(shí)，以層級(jí)監(jiān)督檢查結(jié)果為準(zhǔn)。
　　第十七條 凡提起行政訴訟、行政復(fù)議的行政執(zhí)法案件，其案卷不再評(píng)查。
　　第十八條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)按照基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和一般標(biāo)準(zhǔn)兩部分實(shí)施。評(píng)查結(jié)果作為行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)的主要內(nèi)容。上級(jí)主管部門(mén)有統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行自我評(píng)查時(shí)，可參照適用上級(jí)主管部門(mén)的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十九條 案卷評(píng)查的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是案卷合格的基本要素，是行政行為是否合法、能否成立的標(biāo)準(zhǔn)，包括主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，具體行政行為適當(dāng)。此項(xiàng)不設(shè)具體分值，凡不符合其中任何一項(xiàng)內(nèi)容的，即視為不合格案卷。
　　第二十條 案卷評(píng)查的一般標(biāo)準(zhǔn)是案卷文書(shū)的基本要素，是案卷是否齊備、填寫(xiě)是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，包括：立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行四個(gè)階段和案卷歸檔是否符合規(guī)范。此項(xiàng)采用百分制的辦法，逐項(xiàng)給予計(jì)分。
　　第二十一條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。即：90分以上為優(yōu)秀卷，60至89分為合格卷，59分以下為不合格卷。
　　第二十二條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查按照下列要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
　�。ㄒ唬┤�市要成立案卷評(píng)查小組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由市政府分管法制工作的副市長(zhǎng)、市政府辦協(xié)調(diào)法制工作的副主任和市政府法制辦主任擔(dān)任，成員由市政府法制辦和部分執(zhí)法單位的法制專（兼）干或執(zhí)法人員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督本制度的落實(shí)。
　�。ǘ�）各單位要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)該部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)本制度的落實(shí)，及時(shí)對(duì)本單位的案卷進(jìn)行自我評(píng)查。
　�。ㄈ�）案卷評(píng)查人員要嚴(yán)格執(zhí)行案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄋ模�對(duì)評(píng)選出的若干優(yōu)秀案卷，組織全市行政執(zhí)法單位有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、法制專（兼）干和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交流，交流會(huì)上同時(shí)展出不合格卷宗。
　　第二十三條 對(duì)不接受行政執(zhí)法案卷評(píng)查或不積極開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的單位，視為完不成年度行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，年終取消行政執(zhí)法的評(píng)先資格。