甘肅省臨夏回族自治州人民政府

臨夏市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則





第一章　總 則

第一條　為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省交通廳省財政廳關(guān)于甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕163號）、《臨夏回族自治州人民政府秘書處關(guān)于印發(fā)臨夏州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(臨州府秘〔2009〕197號)精神，進一步強化交通管理部門職能，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路管理體制，明確養(yǎng)護責任主體，保障農(nóng)村公路完好暢通，改善人民群眾出行、生產(chǎn)生活和社會環(huán)境，推動我市經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，拓寬養(yǎng)護資金籌措渠道，促進農(nóng)村公路建設的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家、省、州有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策、法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條　本細則中所稱的農(nóng)村公路是指納入我市管理養(yǎng)護范圍內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道、村道。
第三條　本細則的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想，進一步明確市、鎮(zhèn)、村對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和養(yǎng)護資金投入機制，積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，服務于社會主義新農(nóng)村建設，服務于人民群眾安全便捷出行。

第二章　管理養(yǎng)護原則和責任主體

第四條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護堅持“建設、管理、養(yǎng)護并重”的總體原則；堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以市為主、鎮(zhèn)村配合”的管理原則；堅持“統(tǒng)籌安排、綜合平衡、多方籌資、�？顚Ｓ谩钡馁Y金籌措使用原則；堅持“分類指導、突出重點、專兼結(jié)合、靈活多樣”的養(yǎng)護原則；堅持“市道市管，鎮(zhèn)道鎮(zhèn)管，村道村管”的分級管理原則。
第五條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體是市人民政府。

第三章　管理養(yǎng)護機構(gòu)職責

第六條　市人民政府負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護及養(yǎng)護資金的籌措和監(jiān)管工作。
第七條　市交通部門在市政府及上級業(yè)務部門領(lǐng)導下開展工作，負責履行具體的管理養(yǎng)護職能，主要職責是：執(zhí)行國家、省、州、市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策、法規(guī)和標準；制定我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的具體細則；負責編制農(nóng)村公路建設規(guī)劃和年度農(nóng)村公路養(yǎng)護管理計劃；審定鎮(zhèn)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃；負責農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理、使用；下達年度養(yǎng)護生產(chǎn)任務；負責組織養(yǎng)護工程的招投標工作；負責監(jiān)督公路管養(yǎng)單位的養(yǎng)護管理工作，指導、監(jiān)督、驗收養(yǎng)護質(zhì)量；定期不定期檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量；負責農(nóng)村公路路政管理工作。
第八條　市設農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，下設路政管理大隊、公路養(yǎng)護隊，各設一個股級編制。市編辦會同市交通部門，對市農(nóng)村公路管理機構(gòu)養(yǎng)護管理人員進行核定，定編、定崗、定責。市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站在市交通部門的領(lǐng)導下開展工作，主要職責是：負責所有縣道和主要鄉(xiāng)道的大中修及小修保養(yǎng)、路政和養(yǎng)護管理工作，保障管養(yǎng)路線的安全暢通；指導鎮(zhèn)、村兩級的管養(yǎng)工作；及時掌握了解管理養(yǎng)護工作中存在的困難和問題，為市交通部門編制工程項目建議計劃提供基礎(chǔ)資料。
第九條　各鎮(zhèn)設鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護所，分管鎮(zhèn)長兼職所長，配備2名專職的鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護人員，同時授權(quán)負責路政管理工作，具體負責轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護管理和設施保護工作。各鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護所在市政府和市交通部門的領(lǐng)導下開展工作，主要職責是：具體落實市交通部門下達的年度養(yǎng)護任務，組織開展好本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的正常養(yǎng)護工作，保證鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護所的正常運行，擬定上報鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護建議計劃，籌措鎮(zhèn)、村公路日常養(yǎng)護資金，并負責檢查、指導村級公路的管理養(yǎng)護工作，采取有效形式，調(diào)動村民積極性，加強村道管護。
第十條　各行政村設公路管理養(yǎng)護組，村支部書記或村長兼職組長，確定養(yǎng)管人員。主要職責是：負責村道的管理養(yǎng)護工作，提出村道養(yǎng)護建議計劃并組織實施；組織動員群眾，籌措日常養(yǎng)護資金；切實做好村道及其設施的保護工作。
第十一條　公路養(yǎng)護人員均不設固定編制，根據(jù)養(yǎng)護工作需要自行招聘。

第四章 管理養(yǎng)護主要內(nèi)容及目標

第十二條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主要內(nèi)容
(一)宣傳貫徹公路法律法規(guī)，提高群眾愛路護路意識；
(二)制定公路養(yǎng)護維修計劃；
(三)組織開展養(yǎng)護生產(chǎn)；
(四)加強路政管理，開展公路日常巡查；
(五)加強公路紅線控制，制止侵占破壞公路行為；
(六)做好公路橋梁、涵洞、公路標識標志和安全設施管理。第十三條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作目標
(一)路基、路面無重大病害；
(二)橋涵等構(gòu)造物完整無損；
(三)邊溝通暢、路肩整潔、路容美觀；
(四)在公路及公路控制區(qū)內(nèi)無新增違章建筑；
(五)在公路及公路控制區(qū)內(nèi)無亂開亂挖、架設電桿、埋設管線；
(六)無公路“三堆”、打碾曬糧；
(七)無破壞、丟失公路標識標志。

第五章　管理養(yǎng)護及質(zhì)量標準

第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護包括日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程、小修保養(yǎng)和大中修工程。
第十五條 縣鄉(xiāng)公路采用經(jīng)常性養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式進行。村道的日常養(yǎng)護采取經(jīng)常性養(yǎng)護和一年兩次集中養(yǎng)護相結(jié)合的方式進行。
第十六條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護采取專業(yè)化養(yǎng)護、個人承包養(yǎng)護、招標養(yǎng)護等方式進行，逐步將農(nóng)村公路養(yǎng)護推向市場。
第十七條 縣鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)計劃在市交通部門對路況進行全面詳實調(diào)查的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站負責編制，編制的養(yǎng)護計劃報市交通部門進行審核。
第十八條 村道養(yǎng)護計劃由各鎮(zhèn)人民政府負責編制，編制的養(yǎng)護計劃報市交通部門進行審核。
第十九條 縣鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護主要內(nèi)容是以路面為中心，路肩整修、邊坡整修、邊溝清理、路面平整潔凈等。路肩邊坡整修一般按季度進行，每年2—4次。
第二十條 養(yǎng)護維修工程計劃遵循“先重點、后一般、先縣道、后鄉(xiāng)道”的原則，由市交通部門根據(jù)路況質(zhì)量、交通量大小、公路等級等情況，確定當年的養(yǎng)護工程計劃，報州交通運輸部門審核。
第二十一條 小修保養(yǎng)主要包括技術(shù)性較強的油面修補、橋涵構(gòu)造物維修、安全設施建設等。縣鄉(xiāng)公路小修保養(yǎng)工程由市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站以合同形式確定專業(yè)養(yǎng)護隊實施。村道小修保養(yǎng)工程由鎮(zhèn)人民政府組織實施。
第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程按省州交通部門審核下達的計劃，按照有關(guān)規(guī)范、標準和《甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程管理辦法》進行設計、編制預算，由市交通部門負責招投標工作，并具體負責組織實施。
第二十三條 農(nóng)村公路日常小修保養(yǎng)及大中修工程項目的質(zhì)量嚴格按交通部頒《養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》等行業(yè)標準執(zhí)行。要以對國家、對人民高度負責的態(tài)度，切實抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護維修項目的工程質(zhì)量。堅決杜絕“豆腐渣工程”，加強質(zhì)量管理，爭創(chuàng)優(yōu)良工程，提高服務質(zhì)量。具體要求是：
1、縣、鄉(xiāng)公路工程項目要嚴格執(zhí)行公路基本建設程序，認真履行項目審批制度，落實《公路建設四項制度實施辦法》，實行工程項目法人制、招投標制和合同管理制。
2、縣、鄉(xiāng)公路工程項目由市交通部門成立項目管理辦公室，深入施工工地，現(xiàn)場技術(shù)把關(guān)，嚴格按照施工技術(shù)規(guī)范施工，每道工序完工后，進行檢查驗收，驗收達不到標準的，要堅決予以返工，直至驗收合格，方可進入下一道工序。同時要做好各項施工記錄，做到內(nèi)業(yè)資料齊全。
3、為確保工程質(zhì)量，要嚴把材料進場關(guān)，所用的鋼材、水泥、瀝青實行定點供應，其質(zhì)量要求必須符合《公路工程施工技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的標準要求。
4、各鎮(zhèn)當年安排的項目必須按時完成，具體要求按農(nóng)村公路建設有關(guān)辦法進行管理、驗收，合格率100％，優(yōu)良率60％以上。
第二十四條　市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站對縣、鄉(xiāng)公路的橋梁、涵洞和不良地段每半年進行一次檢查。對于遭受洪水、地震、超載車輛通過以及損壞嚴重、危及安全的四、五類橋梁和不良地質(zhì)路段進行特殊檢查，及時報告市交通部門，采取限制交通或中斷繞行措施，督促、指導鎮(zhèn)政府盡快修復，保障暢通。
第二十五條　鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村公路的橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段每季度進行一次檢查，汛期要加強檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或中斷繞行等措施，同時要向市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站報告。
第二十六條　各級公路管理養(yǎng)護機構(gòu)每月對管養(yǎng)路段進行一次路況鑒定，定期向市交通行政主管部門報送養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護生產(chǎn)月報表。
第二十七條 市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站對縣、鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護質(zhì)量，按一定的比例進行定期、不定期的抽查。養(yǎng)護質(zhì)量要與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，養(yǎng)護質(zhì)量抽查結(jié)果報市交通部門做為責任書考核依據(jù)。
第二十八條 縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)護標準：路面平整，橫坡適度，行車舒適，路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通，橋涵等構(gòu)造物完好無損，沿線標志及安全設施完善，路容路貌整潔。
第二十九條 村道的養(yǎng)護標準：以路面為主，做到路面完好，行車暢通，路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通，路基構(gòu)造物、橋涵排水和安全防護設施良好。
第三十條 要建立健全和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)檢查驗收制度、公路養(yǎng)護生產(chǎn)安全管理制度等各項公路管理養(yǎng)護制度。
第三十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)要注重安全。養(yǎng)護人員上路作業(yè)，應配置明顯的作業(yè)旗和安全標志服及標示牌，確保作業(yè)安全。
第三十二條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實行公示制度。對轄區(qū)內(nèi)管養(yǎng)線路、里程、公路等級、責任單位、責任人及電話號碼等建立公示牌，接受社會各界的監(jiān)督。
第三十三條 各鎮(zhèn)村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)要結(jié)合自身實際，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法。
第三十四條 汛期和雨雪季節(jié)，要做好積極的預防措施，因災害造成農(nóng)村公路交通中斷或嚴重受損時，災害地所在的鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要及時組織修復，必要時可動員和組織沿線村民、機關(guān)、企事業(yè)單位進行搶修，以盡快恢復交通。遇重大自然災害，交通、公路管理部門要及時深入現(xiàn)場調(diào)查核實災情，制定修復方案。

第六章 路政管理

第三十五條 按照《公路法》和《甘肅省公路路政管理條例》的規(guī)定進行農(nóng)村公路路政管理。
第三十六條 縣、鄉(xiāng)道路路政管理由市交通部門路政管理大隊具體負責。通村公路路政管理由鎮(zhèn)人民政府負責，市交通部門路政管理大隊指導協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道路政案件查處等工作。
第三十七條 要建立健全農(nóng)村公路路政巡查、執(zhí)法文書管理、檔案管理、票據(jù)管理和路政執(zhí)法人員管理等制度。
第三十八條 市交通部門路政管理大隊要認真做好路政巡查工作，及時查處各類侵占、損壞公路路產(chǎn)案件。各農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所和組要有專人進行經(jīng)常性公路巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止侵占、破壞轄區(qū)內(nèi)公路及公路設施的行為。
第三十九條 要嚴格農(nóng)村公路紅線控制管理，嚴禁在公路和公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、違章建筑、挖溝埋線引水、堆放雜物，達到“五無一暢一通”的要求。
第四十條 要切實加強農(nóng)村公路超限運輸車輛治理，村道要設置載重標識和超限設施，維護好路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路安全暢通。
第四十一條 高度重視鄉(xiāng)、村道路路政管理工作，制定農(nóng)村道路管理養(yǎng)護村規(guī)民約，提高群眾自覺愛路護路意識。

第七章 養(yǎng)護資金籌措和管理

第四十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措和管理堅持“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶管理、�？顚Ｓ�、強化監(jiān)管”的原則。
第四十三條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費來源為市政府財政資金，市財政按不低于每年財政收入3%的比例列支公路養(yǎng)護資金，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和小修費用及市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員經(jīng)費，隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護需要。
1、積極爭取省、州支持，實施好農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程項目。養(yǎng)護工程費用以省、州補助為主，缺額部分由市財政配套。
2、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由市財政統(tǒng)籌安排。從2009年起我市按照省上最低標準(縣道每年每公里1500元，鄉(xiāng)道每年每公里l000元，村道每年每公里500元)和我市縣、鄉(xiāng)、村道路實際里程，由市財政安排農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費30萬元，并納入財政預算。
第四十四條　財政轉(zhuǎn)移支付中安排給市上的農(nóng)村道路維修養(yǎng)護資金，全部用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和維修�！�
第四十五條　鎮(zhèn)人民政府要積極采取措施，發(fā)動群眾以投工、投勞、出資等形式參與村道日常養(yǎng)護，保證我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作。
第四十六條　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金由市政府納入財政預算，結(jié)合全市農(nóng)村公路養(yǎng)護實際，市財政及時將養(yǎng)護經(jīng)費撥付到市交通部門，由市交通部門統(tǒng)一管理使用，市審計部門定期審計，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。
第四十七條 為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用安全，市交通部門設立專用賬戶儲存農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。各級撥付的養(yǎng)護經(jīng)費進入專戶，按養(yǎng)護工程的計劃和進度安排使用養(yǎng)護資金。
第四十八條 鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和村民自行籌措的資金，要實行�？顚Ｓ茫�賬務公開，接受村民和出資人的監(jiān)督。
第四十九條　農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要實行專款專用。市交通部門要完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，接受上級交通主管部門和財政、審計部門的監(jiān)管，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的及時到位和安全使用。

第八章　養(yǎng)護工作考核

第五十條 實行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作考核制。市人民政府根據(jù)年度工作目標要求，每年對交通部門、相關(guān)部門及各鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護工作進行全面考核。
第五十一條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核分為養(yǎng)護質(zhì)量考核和養(yǎng)護管理考核。養(yǎng)護質(zhì)量考核的主要內(nèi)容是路基、路面、橋涵和標志等。養(yǎng)護管理考核的內(nèi)容主要是機構(gòu)人員、管理制度、路政管理、站務管理、圖表冊內(nèi)業(yè)管理等�？己舜蚍洲k法由市交通部門另行制定。
第五十二條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作考核結(jié)果要與養(yǎng)護經(jīng)費、通村公路項目、評優(yōu)樹模掛鉤。對管理養(yǎng)護工作達不到規(guī)范標準，工作滯后的鎮(zhèn)要進行通報批評，并扣減養(yǎng)護經(jīng)費，調(diào)整次年通村公路建設項目。對管理養(yǎng)護工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要給于表彰獎勵，并優(yōu)先安排通村公路建設項目。年底對檢查、考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)獎勵現(xiàn)金5000元，對檢查、考核合格的鎮(zhèn)獎勵現(xiàn)金2500元，對檢查、考核不合格的鎮(zhèn)扣減補助經(jīng)費的20％，并責令返工，限期完成，直至達到質(zhì)量要求。
第五十三條 市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站招聘人員的工資從市公路養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)護工程管理費中解決。各鎮(zhèn)的公路養(yǎng)護所和組的招聘人員工資從村道日常養(yǎng)護經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。