江西省人民政府

江西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法





省政府令第221號



《江西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》已經(jīng)2016年1月4日省人民政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。


省長 鹿心社
2016年1月9日


（此件主動公開）




江西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法



第一條 為了保障石油、天然氣管道建設(shè)，保護(hù)石油、天然氣管道安全，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣管道以及管道附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱管道）的建設(shè)和保護(hù)，適用本辦法。
城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰�、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的建設(shè)和保護(hù)，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣、煤制氣和頁巖氣。
本辦法所稱管道附屬設(shè)施包括：
(一)管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場；
(二)管道的水工防護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；
(三)管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；
(四)管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；
(五)管道的其他附屬設(shè)施。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道建設(shè)和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管道建設(shè)和保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促、檢查有關(guān)部門和下級人民政府依法履行管道建設(shè)和保護(hù)職責(zé)，組織排除管道建設(shè)和保護(hù)中的重大外部安全隱患。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府及其有關(guān)部門的要求，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)管道建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府能源主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的管道建設(shè)和保護(hù)工作，主要履行下列職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹有關(guān)管道建設(shè)和保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)管道建設(shè)和保護(hù)中的重大問題；
（三）指導(dǎo)督促管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行管道保護(hù)義務(wù)，保障管道安全運(yùn)行；
（四）會同有關(guān)部門依法制止、查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道安全的行為。
第六條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門對管道建設(shè)和保護(hù)主要履行下列職責(zé)：
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法組織管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，依法組織管道生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；
（二）公安機(jī)關(guān)依法做好管道企業(yè)周邊、管道沿線、管道建設(shè)中的治安管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查管道企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，查處和打擊打孔盜油等破壞管道危及管道運(yùn)行安全和影響管道建設(shè)安全的違法犯罪行為；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法做好管道建設(shè)規(guī)劃的審核工作，加強(qiáng)對管道周邊項(xiàng)目的規(guī)劃審批監(jiān)督管理。
財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和信息化等主管部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好管道建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。
第七條 縣級以上人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)組織公安、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、林業(yè)等有關(guān)部門及管道企業(yè)定期會商管道建設(shè)和保護(hù)工作，研究解決管道建設(shè)和保護(hù)工作中的重大問題，促進(jìn)政府部門與管道企業(yè)之間的協(xié)作配合。
第八條 管道企業(yè)是管道建設(shè)、保護(hù)和安全運(yùn)行的責(zé)任主體，依法履行下列管道安全保護(hù)責(zé)任：
（一）遵守管道建設(shè)和保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范；
（二）建立健全并組織實(shí)施本企業(yè)管道建設(shè)和保護(hù)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，明確管道安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備管道保護(hù)所必需的人員和技術(shù)裝備，設(shè)置管道標(biāo)志，保障管道保護(hù)所需的經(jīng)費(fèi)投入；
（三）宣傳管道安全保護(hù)知識，組織對員工進(jìn)行管道安全保護(hù)知識的培訓(xùn)；　
（四）組織開展對管道線路的巡護(hù)、檢測、維修和更新，及時排除安全隱患；
（五）研究開發(fā)和使用管道保護(hù)新技術(shù)；
（六）對影響管道安全的建設(shè)工程施工提出安全保護(hù)方案，并監(jiān)督指導(dǎo)安全保護(hù)協(xié)議的落實(shí)；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他管道安全保護(hù)責(zé)任。
第九條 省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制全省管道發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
全省管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國管道發(fā)展規(guī)劃和全省能源發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、森林防火、水利、鐵路、公路、航道、港口、電信、電力、市政設(shè)施等規(guī)劃相銜接。
編制全省管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求省有關(guān)部門及相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的意見。
第十條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃。編制管道建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮用地現(xiàn)狀，處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)的關(guān)系。
管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等的安全保護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)及國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。
新建管道通過區(qū)域受地理?xiàng)l件限制，管道安全保護(hù)距離不能滿足前款規(guī)定的管道保護(hù)要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案，組織管道保護(hù)方面的專家評審論證，并經(jīng)縣級以上人民政府能源主管部門依法批準(zhǔn)，方可建設(shè)。達(dá)不到管道保護(hù)安全要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新規(guī)劃管道建設(shè)的選線方案。
第十一條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報擬建管道所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核。經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)選線方案，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃，并分送擬建管道所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和縣級以上人民政府能源主管部門。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審核企業(yè)管道建設(shè)選線方案時，應(yīng)當(dāng)核實(shí)已規(guī)劃和建成的其他建設(shè)項(xiàng)目的具體分布情況，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，留出足夠安全空間，避免其他建設(shè)項(xiàng)目對管道造成占壓和破壞。
第十二條 管道建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，合理選擇用地方式，節(jié)約用地。對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)項(xiàng)目，管道所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)管道建設(shè)用地。任何單位和個人對管道建設(shè)用地不得擅自占用或者改變用途。
管道建設(shè)涉及土地、房屋征收的，依照土地、房屋征收有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
管道建設(shè)涉及臨時用地的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)權(quán)益人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，綜合考慮臨時用地期限屆滿后使用功能受影響的程度協(xié)商確定。管道線路放樣后，在臨時用地范圍內(nèi)新增建筑物或者新增農(nóng)林作物等不予補(bǔ)償。
第十三條 管道建設(shè)工程在新建、改建、擴(kuò)建中妨礙其他建設(shè)工程時，或者其他建設(shè)工程在新建、改建、擴(kuò)建中妨礙管道建設(shè)工程時，應(yīng)當(dāng)遵循“后建服從先建”等原則，由建設(shè)工程雙方單位依法進(jìn)行協(xié)商，就有關(guān)確保管道安全采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)葐栴}簽訂協(xié)議后，方可施工。施工時，雙方應(yīng)當(dāng)指派專門人員現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)施工。
第十四條 管道建成后，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格，方可正式交付使用。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)自管道竣工驗(yàn)收合格之日起六十日內(nèi)，將電子版竣工測量圖依法報送管道所在地縣級以上人民政府能源主管部門備案，并由縣級以上人民政府能源主管部門分送本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)及鐵路部門。
第十五條 禁止任何單位和個人實(shí)施下列危害管道安全的行為：
(一)擅自開啟、關(guān)閉管道閥門；
(二)采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；
(三)移動、毀損、涂改管道標(biāo)志；
(四)在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；
(五)在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物；
(六)阻礙依法進(jìn)行的管道建設(shè)；
(七)在管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物，取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工，挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及其他建筑物、構(gòu)筑物；
(八)在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi),拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破，但在保障管道安全條件下，為防洪和航道通暢而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)疏浚作業(yè)除外；
(九)在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi),實(shí)施因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程作業(yè)以外的采石、采礦、爆破；
(十)在管道及本辦法第三條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的管道附屬設(shè)施上方架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦；
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害管道安全的行為。
第十六條 在管道線路中心線兩側(cè)及本辦法第三條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道及管道附屬設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求：
(一)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；
(二)變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所。
第十七條 進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級人民政府能源主管部門提出書面申請：
(一)穿跨越管道的施工作業(yè)；
(二)在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本辦法第三條第二款第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；
(三)在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和本辦法第三條第二款第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦；
（四）在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破等施工作業(yè)。
縣級人民政府能源主管部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議，并采取必要的安全防護(hù)措施后，方可實(shí)施作業(yè)；協(xié)商不成的，縣級人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。
施工單位實(shí)施作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在開工三日前書面通知管道企業(yè)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派專人到現(xiàn)場進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)。
第十八條 在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，因防洪和航道通暢需要，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)疏浚作業(yè)的拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破等，施工單位應(yīng)當(dāng)及時通知管道企業(yè)，并采取必要的安全防護(hù)措施后，方可實(shí)施作業(yè)。
第十九條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案并依法報送管道所在地縣級人民政府能源主管部門備案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備相關(guān)的應(yīng)急物資，定期組織管道事故應(yīng)急救援演練。
發(fā)生管道突發(fā)事故時，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本企業(yè)管道突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕突發(fā)事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)急管理、能源、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安等部門報告。
管道事故發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)急管理、能源、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門接到管道突發(fā)事故報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上級人民政府有關(guān)主管部門報告。根據(jù)管道事故的實(shí)際情況，采取應(yīng)急處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。
第二十條 縣級以上人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管道建設(shè)和保護(hù)的管理職責(zé)，督促管道企業(yè)做好管道線路巡護(hù)工作，監(jiān)督管道企業(yè)對安全隱患的排查和整改，依法檢查和制止各種占壓、破壞管道的行為。
第二十一條 縣級以上人民政府能源主管部門在對管道進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查，查閱、復(fù)制管道保護(hù)安全運(yùn)行有關(guān)的記錄和其他資料，詢問有關(guān)人員；
（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令停止違法行為或者責(zé)令限期改正，依法給予行政處罰。
第二十二條 縣級以上人民政府能源主管部門行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條 鼓勵單位及個人對管道保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)危害管道建設(shè)或者運(yùn)行安全的違法行為，都有權(quán)舉報。相關(guān)部門接到舉報后，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法調(diào)查處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門，并告知當(dāng)事人。
第二十四條 管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府能源主管部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
(一)未依照本辦法規(guī)定對管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測和維修的；
(二)未依照本辦法規(guī)定設(shè)置有關(guān)管道標(biāo)志的；
(三)未依照本辦法規(guī)定將管道竣工測量圖等材料報縣級以上人民政府能源主管部門備案的；
(四)未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，或者未將本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案報管道所在地縣級人民政府能源主管部門備案的；
(五)發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的。
管道企業(yè)違反建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律、法規(guī)的，依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
管道企業(yè)給他人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十五條 違反本辦法第十五條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)的規(guī)定，由縣級以上人民政府能源主管部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下的罰款。
違反本辦法第十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
違反本辦法第十五條第（七）、（八）、（九）、（十）項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)施危害管道安全行為的，由縣級以上人民政府能源主管部門依法責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二百元以上二千元以下的罰款，對違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上人民政府能源主管部門依法組織拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第二十六條 違反本辦法第十七條規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)的，由縣級以上人民政府能源主管部門依法責(zé)令停止違法行為;情節(jié)較重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上人民政府能源主管部門依法組織拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第二十七條 縣級以上人民政府及其能源主管部門或者其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對應(yīng)當(dāng)組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除的；
(二)發(fā)現(xiàn)危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報后不依法予以查處的；
(三)從管道建設(shè)和保護(hù)工作中謀取非法利益的；
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十八條 本辦法自2016年3月1日起施行。