國家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部 國家開發(fā)銀行等

關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見




發(fā)改振興[2016]623號(hào)



遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、工商聯(lián)、開發(fā)銀行：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號(hào)）文件精神，深入推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，健全和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將民營(yíng)企業(yè)培育成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)振興發(fā)展的重要力量，制定本意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣東北發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展特色，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力；著力保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；著力支持民營(yíng)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)。經(jīng)過五年左右時(shí)間，通過推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革方面的銳意創(chuàng)新，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系基本建立，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境顯著改善，民營(yíng)企業(yè)家大量涌現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、活力和創(chuàng)造力明顯提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（三）探索完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的政策環(huán)境。加快推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。支持有關(guān)地方政府探索建立在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，清理和修改制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，取消各種形式的不合理規(guī)定。整合支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專項(xiàng)基金，設(shè)立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共平臺(tái)。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，支持引導(dǎo)民間資本平等參與。落實(shí)扶持小微企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，清理和減少涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。有效整合公共服務(wù)資源，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　�。ㄋ模┨剿鳡I(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法律、法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，取消股比、經(jīng)營(yíng)范圍等限制，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，打破區(qū)域行政壁壘。推出一批鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與的重大工程和重大項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、用地指標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。加快推進(jìn)“三證合一”改革，提高商事登記便利化程度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)非公有制財(cái)產(chǎn)權(quán)。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等獲取生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，積極營(yíng)造有利于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。積極扶持培育行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)中間組織，發(fā)揮他們?cè)谡�策宣傳、行業(yè)自律、信息共享、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、權(quán)益維護(hù)等方面的作用。

　�。ㄎ澹┨剿鲃�(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境。鼓勵(lì)依法合規(guī)設(shè)立主要服務(wù)于本地民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司，鼓勵(lì)符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)依法設(shè)立投資公司，搭建產(chǎn)融結(jié)合的投資運(yùn)作平臺(tái)。培養(yǎng)壯大創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引進(jìn)和培育天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大資本市場(chǎng)直接融資力度，擴(kuò)大市場(chǎng)融資規(guī)模。支持民營(yíng)企業(yè)通過應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信用貸款。推動(dòng)銀行依法合規(guī)落實(shí)民營(yíng)企業(yè)無還本續(xù)貸政策。鼓勵(lì)東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)要積極支持東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建立金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)。

　�。�六）探索構(gòu)建有利于民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新環(huán)境。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營(yíng)企業(yè)與中央企業(yè)開展深度合作，探索民營(yíng)企業(yè)與中央企業(yè)合作發(fā)展的途徑和模式。支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立院士專家工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。與高校和科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)與科研院所合資建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品的研發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，積極申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、服務(wù)和保護(hù)，集聚創(chuàng)新資源，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在潛力。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　（七）探索完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持舉措。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，引導(dǎo)民營(yíng)制造企業(yè)智能、綠色、低碳發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加入高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，支持民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)承接先進(jìn)軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，加快培育電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和以民營(yíng)企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。組織引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)全方位融入“一帶一路”建設(shè)，積極穩(wěn)妥“走出去”。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)并購國外科技型企業(yè)。鼓勵(lì)開展全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　（八）探索加強(qiáng)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)樹立全方位服務(wù)理念，為民營(yíng)企業(yè)提供信息發(fā)布、項(xiàng)目策劃、財(cái)稅代理、商標(biāo)專利、政策法律咨詢、人力資源、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公益性服務(wù)，營(yíng)造親商安商惠商的發(fā)展環(huán)境。大力培育企業(yè)家精神，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，拓寬培訓(xùn)渠道，將民營(yíng)企業(yè)管理人員培訓(xùn)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃。培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，提高經(jīng)營(yíng)管理人員整體素質(zhì)。借助各類平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)家參與國際交流合作。結(jié)合民營(yíng)企業(yè)核心技術(shù)需求，大力培養(yǎng)和引進(jìn)工程技術(shù)人才。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育壯大創(chuàng)業(yè)者群體。

　　三、保障措施

　　（九）強(qiáng)化組織指導(dǎo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)、國家開發(fā)銀行等有關(guān)部門建立東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究部署改革相關(guān)事項(xiàng)。充分利用現(xiàn)有政策手段支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。注重加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，支持各地探索優(yōu)化本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效途徑，定期進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　（十）鼓勵(lì)試點(diǎn)先行。針對(duì)制約東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，選擇若干城市開展試點(diǎn)，突出特色、重點(diǎn)推進(jìn)。遼寧省可著重在機(jī)器人及智能制造、新能源裝備、紡織服裝、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域，吉林省可著重在汽車零配件、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，黑龍江省可著重在農(nóng)產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等領(lǐng)域，內(nèi)蒙古自治區(qū)可著重在畜牧業(yè)、新能源等領(lǐng)域，選擇若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展基礎(chǔ)良好、改革意愿較強(qiáng)的城市開展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作方案由申報(bào)城市編制，力爭(zhēng)做到具特色、有突破、可操作。有關(guān)�。▍^(qū)）發(fā)展改革委會(huì)同經(jīng)信委（工信委、工信廳）等有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際對(duì)申報(bào)城市的試點(diǎn)方案進(jìn)行指導(dǎo)，于2016年4月29日前將試點(diǎn)方案報(bào)國家發(fā)展改革委，抄送工業(yè)和信息化部。有關(guān)部門組織專家對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行全面指導(dǎo)和完善，選擇若干城市開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。

　�。ㄊ�一）狠抓貫徹落實(shí)。有關(guān)省級(jí)人民政府及相關(guān)部門要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作，加強(qiáng)對(duì)本�。▍^(qū)）試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，做好溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)配套支持政策措施。有關(guān)城市要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合自身實(shí)際，在整合支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類專項(xiàng)基金、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　　（十二）營(yíng)造改革氛圍。堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)主體的改革意愿，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成改革合力。積極搭建跨區(qū)域交流合作平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)建立民營(yíng)企業(yè)交流合作機(jī)制。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，進(jìn)一步解放思想，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維桎梏，最大限度凝聚改革共識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)支持改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。



國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

全 國 工 商 聯(lián)

國家開發(fā)銀行

2016年3月24日