山東省濰坊市人民政府

濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《濰坊市農(nóng)田水利管理辦法》的通知




濰政發(fā)〔２０１6〕5號　



各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位，各重點企業(yè)，各高等院校，各人民團體：
　　《濰坊市農(nóng)田水利管理辦法》已經(jīng)2016年1月12日市政府第58次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
　　濰坊市人民政府
　　2016年2月3日
　　濰坊市農(nóng)田水利管理辦法
　　第一章總則
　　第一條為加強農(nóng)田水利管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《山東省農(nóng)田水利管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護、使用和監(jiān)督管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　本辦法所稱農(nóng)田水利，是指為防治旱、澇、鹽堿等災(zāi)害和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而實施的農(nóng)田灌溉、排水工程及相關(guān)措施。
　　第三條農(nóng)田水利工作應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會支持，遵循因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建管并重、注重效益的原則，逐步實現(xiàn)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化。
　　第四條各級政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)田水利工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)田水利資金投入，強化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利發(fā)展長效機制。
　　縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)及管理中的重大問題。
　　第五條市、縣市區(qū)政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利監(jiān)督管理工作。
　　市、縣市區(qū)政府發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、林業(yè)、價格、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門按照職責(zé)分工，負責(zé)做好有關(guān)工作。
　　鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)田水利建設(shè)、管護、使用等方面的任務(wù)，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
　　第六條對在農(nóng)田水利工作中取得顯著成績的單位和個人，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
　　第二章規(guī)劃與建設(shè)
　　第七條市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門依法編制農(nóng)田水利規(guī)劃，經(jīng)上一級政府水行政主管部門審查同意后報本級政府批準(zhǔn)實施，并向社會公布。
　　第八條新建、改建、擴建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃，并在辦理項目立項審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前，按照國家規(guī)定進行水資源論證。
　　第九條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，組織發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，統(tǒng)籌安排與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的項目，集中連片推進農(nóng)田水利建設(shè)。
　　第十條屬于基本建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和第三方質(zhì)量檢測制度，其設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
　　其他農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的管理，按照省水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十一條農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
　　國家規(guī)定節(jié)水灌溉工程所需材料和設(shè)備必須經(jīng)過節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行認(rèn)證；未經(jīng)認(rèn)證的，不得參與工程招投標(biāo)。
　　第十二條農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
　　第十三條農(nóng)田水利工程實行質(zhì)量保修制度。在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，由施工單位負責(zé)維修并對造成的損失承擔(dān)責(zé)任。
　　保修期限和保修范圍由建設(shè)單位和施工單位通過合同約定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三章產(chǎn)權(quán)及管護使用
　　第十四條大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構(gòu)負責(zé)管理、維修、養(yǎng)護。小型農(nóng)田水利工程由工程投資者確定管護主體和管護方式。
　　鼓勵支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護。
　　第十五條堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有。社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。
　　以國家投資為主興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有，可按投資比例確定工程產(chǎn)權(quán)。具體產(chǎn)權(quán)確定方式由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或其授�?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
　　第十六條產(chǎn)權(quán)明晰的小型農(nóng)田水利工程，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)政府或其授權(quán)的部門負責(zé)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程名稱、產(chǎn)權(quán)所有人、工程位置、工程狀況（類型、數(shù)量、功能、建設(shè)年代、完好程度）以及四至情況等基本信息。
　　第十七條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者健全管護制度，落實管護責(zé)任，確保工程正常運行。涉及公共安全的農(nóng)田水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實工程安全責(zé)任。
　　第十八條農(nóng)田水利工程可以由產(chǎn)權(quán)所有者自行管理，也可以在確保工程安全和生態(tài)保護的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等專業(yè)化、社會化管理方式進行管理。
　　第十九條農(nóng)田灌溉實行計劃用水。市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮�資源條件合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量，制定灌區(qū)水量分配計劃。
　　水利工程管理機構(gòu)或者鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)負責(zé)制定相應(yīng)的用水計劃，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施。
　　第二十條農(nóng)田灌溉用水實行有償使用，計量收費，逐步推行終端水價制度和計量水價制度，具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。用戶自建自用的或者供方與終端用戶通過協(xié)議明確由雙方協(xié)商定價的部分除外。
　　第二十一條農(nóng)田灌溉實行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價制度。
　　各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，優(yōu)先推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。節(jié)水效益明顯的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵；農(nóng)民購買的節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予農(nóng)機購置補貼。
　　第四章保障措施
　　第二十二條各級政府應(yīng)當(dāng)采取政府補助、PPP、民辦公助、獎補結(jié)合、群眾自籌等投入方式，建立多渠道、多元化的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制。從國有土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金專項用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。地方水利建設(shè)基金應(yīng)向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜。
　　各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民投資投勞和社會投資進行農(nóng)田水利建設(shè)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程給予適當(dāng)補貼，符合“一事一議”財政獎補條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入獎補范圍。
　　第二十三條大中型農(nóng)田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用，由本級財政承擔(dān)。小型農(nóng)田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用，由受益者承擔(dān)，財政給予適當(dāng)補助。
　　市、縣市區(qū)政府可以從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排日常維護管理費用。
　　農(nóng)田水利工程運行與維修養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。
　　第二十四條各級政府應(yīng)當(dāng)建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”的農(nóng)田水利工程管護獎補機制。
　　第二十五條各級政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項目特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。
　　第二十六條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)體系，加強鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊、農(nóng)民用水合作組織和村級水管員等農(nóng)田水利服務(wù)組織建設(shè)。
　　第二十七條鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和運行維護的技術(shù)指導(dǎo)及科技推廣，組織指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運行，其履行公益性職能所需經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。
　　第二十八條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強抗旱服務(wù)隊、供水維修隊等專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)，提高其在節(jié)水灌溉、抗旱服務(wù)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣服務(wù)等方面的服務(wù)能力和水平。
　　第二十九條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織，鼓勵有條件的農(nóng)民用水合作組織積極承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織通過開展專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，水利技術(shù)和信息服務(wù)等涉農(nóng)用水業(yè)務(wù)，改善自身經(jīng)濟條件，提升服務(wù)和發(fā)展能力。
　　第三十條建立完善村級水管員制度，明確水管員職責(zé)，建立健全村級水管員績效考核制度。
　　第三十一條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)田水利信息化建設(shè)，收集與發(fā)布農(nóng)田水利建設(shè)、管理、運行和服務(wù)等信息，提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平。
　　第五章監(jiān)督管理
　　第三十二條市、縣市區(qū)政府及其水行政主管部門應(yīng)建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)田水利工作中的違法行為，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運行。
　　第三十三條農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理和保護范圍。
　　第三十四條在農(nóng)田水利工程管理和保護范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的，擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程從事工程建設(shè)及其他開發(fā)活動的，違反《山東省農(nóng)田水利管理辦法》有關(guān)規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第三十五條市、縣市區(qū)政府及其水行政主管部門以及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，按照《山東省農(nóng)田水利管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理：
　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃或者違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目的；
　�。ǘ�）擠占、挪用、截留農(nóng)田水利建設(shè)與運行維護資金的；
　�。ㄈ�）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
　�。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
　　第六章附則
　　第三十六條市屬各開發(fā)區(qū)相關(guān)工作參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十七條本辦法自2016年2月3日起施行，有效期至2021年2月2日。