錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
遼寧省錦州市人民政府
錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第1號
《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年5月3日錦州市第十五屆人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月9日起施行。
市長 劉興偉
2016年5月9日
錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
�。ㄒ唬┳裱⒎ǚù_定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；
（二）體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
�。ㄋ模w現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
第四條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
�。ǘ⿲儆诒臼械木唧w行政管理事項。
制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表述，用語準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章節(jié)。
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)擬訂年度規(guī)章制定計劃草案；
�。ǘ┙M織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)規(guī)章報送備案工作；
（四）監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；
�。ㄎ澹┙M織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；
（六）提出規(guī)章解釋的意見；
�。ㄆ撸┓�、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關(guān)工作。
第二章 立項
第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定計劃。
第八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過向市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法建議項目。
涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。
市人民政府部門或者縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報送規(guī)章立項申請。
本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。
第九條 規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾浴⒖尚行�、有關(guān)背景材料及說明；
（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
�。ㄋ模┥暾垎挝坏恼{(diào)研和準(zhǔn)備情況；
�。ㄎ澹┢渌枵f明的事項。
第十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請和相關(guān)建議進(jìn)行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
擬立項的規(guī)章項目涉及問題復(fù)雜的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項論證會進(jìn)行論證。
第十一條 年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、每個項目的起草單位等。
第十二條 年度規(guī)章制定計劃由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照計劃完成規(guī)章的起草工作。
未列入年度規(guī)章制定計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面報告，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，對計劃作適當(dāng)調(diào)整。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調(diào)整計劃的建議。
第三章 起草
第十三條 規(guī)章一般由報請立項的單位起草。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)規(guī)章所涉及內(nèi)容的實際情況，建議市人民政府確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作。
有下列情形之一的，規(guī)章由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以充分配合：
�。ㄒ唬┥婕爸匾姓芾硎马椀模�
�。ǘ┯兄卮笊鐣绊懙�；
�。ㄈ⿷�(yīng)當(dāng)由兩個以上市人民政府部門聯(lián)合起草，但聯(lián)合起草有困難的；
（四）不能明確具體起草部門的。
起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，按時完成任務(wù)。
起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。
第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。
舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。
第十六條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。
起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。
第十七條 起草規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)同時擬寫起草說明，起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；
�。ǘ┧罁�(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
�。ㄈ┮�(guī)定的主要制度和措施；
（四）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰；
�。ㄎ澹┢鸩莸幕窘�(jīng)過；
�。⿲χ饕獑栴}的不同意見及處理情況；
�。ㄆ撸┩獾赝惲⒎ㄇ闆r；
�。ò耍┢渌枰f明的問題。
第十八條 在規(guī)章起草過程中，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。
第十九條 規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關(guān)材料。
報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
其他有關(guān)材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、咨詢論證材料、國內(nèi)外有關(guān)立法資料，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他資料。
第四章 審查
第二十條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：
�。ㄒ唬┦欠穹媳疽�(guī)定第三條的規(guī)定；
�。ǘ┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
�。ㄈ┮�(guī)（設(shè)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
�。ㄎ澹┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十一條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位，暫緩審查：
�。ㄒ唬┐嬖谥卮蠛戏ㄐ�、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；
（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
�。ㄈ┯嘘P(guān)部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；
�。ㄋ模┪凑髑笥嘘P(guān)部門和行政相對人意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽證會的；
�。ㄎ澹┪窗凑毡疽�(guī)定第十七條、第十九條的規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；
�。┲率箤彶楣ぷ鳠o法進(jìn)行的其他情形。
第二十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對起草單位報送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。
規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)書面征求市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府的意見。
規(guī)章征求意見稿原則上應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見。
規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。
對專業(yè)性強(qiáng)、社會影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。
第二十三條 收到規(guī)章征求意見稿的單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。
市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。
第二十四條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以召開由有關(guān)單位以及行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會或者辯論會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：
�。ㄒ唬⿲Ρ臼薪�(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；
�。ㄈ┐嬖谥卮笠庖姺制�；
�。ㄋ模┬枰獜V泛聽取意見的其他情形。
舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。
第二十五條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見上報市人民政府決定。
第二十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見和建議，對規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改。
第二十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對修改的規(guī)章征求意見稿進(jìn)一步審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬⿲α⒎l件成熟的規(guī)章送審稿，形成規(guī)章草案和對草案的說明，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議；
�。ǘ⿲Σ环媳疽�(guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；
�。ㄈ┮蚯闆r變化不需要制定，或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。
第五章 決定和公布
第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。
市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說明，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查說明。
第二十九條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成修改稿，報請市長簽署。
第三十條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十一條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站、錦州政府法制信息網(wǎng)以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上及時刊登。
第六章 解釋、修改和廢止
第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
�。ǘ┮�(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十三條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：
�。ㄒ唬┮罁�(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
�。ǘ┲饕獌�(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；
�。ㄈ┱{(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；
�。ㄋ模┦腥嗣裾J(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。
規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 備案和監(jiān)督
第三十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第三十五條 規(guī)章實施一個年度后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)書面報告實施情況。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對規(guī)章的實施情況進(jìn)行檢查、評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以研究處理。
第三十六條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。
第八章 附則
第三十七條 市政府規(guī)范性文件的制定程序，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。
第三十八條 本規(guī)定自2016年6月9日起施行。2003年5月28日市人民政府第1號令發(fā)布、2012年1月19日市人民政府第1號令修訂的《錦州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。
