遼寧省錦州市人民政府

錦州市重大行政決策程序規(guī)定




錦政發(fā)〔2016〕15號



各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門：

　　《錦州市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2016年3月7日市政府十五屆第二十七次常務會議審批通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　錦州市人民政府

　　2016年3月10日

　

錦州市重大行政決策程序規(guī)定

　　　

　　第一章總則

　　第一條

　　為了規(guī)范各級人民政府重大行政決策行為，保障重大行政決策的合法性、科學性和民主性，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條

　　市、縣（市）區(qū)人民政府、濱海新區(qū)管理委員會、松山新區(qū)管理委員會(以下統(tǒng)稱市、縣政府）的重大行政決策程序，適用本規(guī)定。

　　第三條

　　本規(guī)定所稱重大行政決策事項，是指市、縣政府依照法定職權對關系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列事項：

　　（一）編制或者調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項規(guī)劃；

　�。ǘ�）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對國民經(jīng)濟有重大影響的國有資產(chǎn)處置；

　�。ㄈ�）制定或者調(diào)整收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動就業(yè)、公用事業(yè)收費和公益性服務價格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；

　�。ㄋ模┲卮蠊�共基礎設施建設；

　�。ㄎ澹╆P系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的其他事項。對于上述應當納入重大行政決策范圍的具體事項，由市、縣政府辦公廳（室）會同發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T確定，并制作市、縣政府重大行政決策事項目錄，報本級政府常務會議審議后執(zhí)行。

　　第四條

　　下列事項不適用本規(guī)定：

　　(一)市、縣政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定；

　　(二)市、縣政府人事任免；

　　(三)市、縣政府內(nèi)部事務管理措施的制定；

　　(四)突發(fā)事件的應急處理；

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章已對決策程序作出規(guī)定的其他事項。

　　第五條

　　市、縣政府辦公廳（室）負責本級政府履行重大行政決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開等工作。重大行政決策承辦單位負責重大行政決策方案的起草，并根據(jù)需要組織重大行政決策的公眾參與、專家論證和風險評估。市、縣政府法制機構負責重大行政決策的合法性審查。市、縣政府督查部門負責對決策執(zhí)行情況進行督查。市、縣政府其他部門按照各自職責做好重大行政決策的相關工作。

　　第二章重大行政決策事項的起草

　　第六條

　　重大行政決策（以下簡稱決策）按照以下規(guī)定確定決策承辦單位：

　�。ㄒ唬┱�府主要領導或者分管領導直接提出的決策事項，按照本級政府工作部門的法定職責確定決策承辦單位。涉及多個部門的，以其中的主要責任部門為決策承辦單位；無主要責任部門的，由政府主要領導或者分管領導指定決策承辦單位；

　�。ǘ�）下級政府、政府工作部門提出的決策事項，提出的政府或者部門為決策承辦單位；

　�。ㄈ�）人大代表和政協(xié)委員通過以議案、建議、提案等方式提出的決策事項，議案、建議、提案的承辦部門為決策承辦單位；

　　（四）公民、法人或者其他組織向市、縣政府提出的決策事項，本級政府相關部門為決策承辦單位。第七條決策承辦單位可以自行組織起草決策方案草案，也可以委托有關專家或者專業(yè)研究機構起草。決策承辦單位應當邀請?zhí)岢鰶Q策事項的人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織參與決策方案草案的起草。決策方案草案應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策實施部門和配合部門、經(jīng)費預算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并附有起草說明。第八條決策承辦單位起草決策方案草案，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，并開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關情況。對需要進行多方案比較研究的決策，應當擬定2個以上可以供選擇的備選方案。第九條決策承辦單位應當就決策草案書面征求本級政府有關部門、下級政府的意見。本級政府有關部門、下級政府有不同意見的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，決策承辦單位應當向本級政府說明爭議的主要問題、有關單位的意見、決策承辦單位的意見和理據(jù)。

　　第三章風險評估

　　第十條

　　決策承辦單位認為決策事項可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財政風險的，應當組織有關部門、社會組織以及相關領域?qū)＜疫M行風險評估，或者委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機構開展第三方評估，形成風險評估報告。

　　第十一條

　　風險評估應當按照下列規(guī)定進行：

　　（一）開展社會穩(wěn)定風險評估的，應當對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件、公共安全和中小企業(yè)、公眾的承受力及其他不穩(wěn)定因素進行排查，判定風險程度，提出防范風險、增強可控性建議；

　�。ǘ�）開展生態(tài)環(huán)境風險評估的，應當判定環(huán)境影響程度，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施，并對措施的實施效果進行科學論證和預判；

　�。ㄈ�）開展財政風險評估的，應當對公共財政資金的投入和預期效益、收益期限、財政承受力及政府債務風險等進行精確分析，判定風險程度，提出意見和建議。

　　第十二條

　　根據(jù)風險評估報告，決策執(zhí)行存在較大風險或者重大風險的，本級政府應當在采取有效防范對策、調(diào)整決策方案并降低風險后再進行決策。

　　第四章專家論證

　　第十三條

　　決策承辦單位認為決策事項涉及的問題專業(yè)性、技術性較強的，應當組織相關領域的專家或者專業(yè)機構，進行咨詢論證。

　　第十四條

　　重大行政決策主要從以下方面進行論證：

　�。ㄒ唬�決策的必要性、可行性、科學性；

　�。ǘ�）決策的經(jīng)濟社會效益；

　�。ㄈ�）決策的執(zhí)行條件；

　�。ㄋ模┢渌�必要的相關因素。

　　第十五條

　　決策承辦單位可以采取論證會、書面專題咨詢或者委托論證等方式開展咨詢論證。決策承辦單位根據(jù)決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復雜性、緊迫性等實際情況，給予專家或者專業(yè)機構比較充分的研究時間，一般不少于5個工作日，并提供論證所需的資料。專家或者專業(yè)機構應當獨立、客觀、公正地提出論證意見，不得違背科學規(guī)律和客觀事實弄虛作假。論證會紀要、專家咨詢意見書、論證報告應當由專家署名或者蓋章。

　　第十六條

　　決策承辦單位選擇專家或者專業(yè)機構，應當注重其專業(yè)特長的對應性、權威性和職業(yè)操守，兼顧代表性和均衡性。決策承辦單位應當吸收與其無隸屬關系的專家或者專業(yè)機構參與論證。因?qū)�業(yè)技術限制，確需選擇與其有隸屬關系的專家參與論證的，其人數(shù)不得超過參與論證專家總數(shù)的一半。市、縣政府辦公廳（室）應當按照不同專業(yè)領域，建立本級政府的決策咨詢專家?guī)�。入庫專家實行動態(tài)管理和相關利益回避制度。

　　第五章公眾參與

　　第十七條

　　決策承辦單位應當就決策事項以適當方式廣泛吸收公眾參與，接受社會監(jiān)督。

　　第十八條

　　決策承辦單位應根據(jù)該決策對公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等方式，充分聽取公眾提出的意見和建議。決策承辦單位可以通過報紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體將決策方案草案予以公示，公示的期限自公示之日起不少于15日。

　　第十九條

　　決策承辦單位應當保障媒體和公眾準確知曉決策事項相關信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡訪談等方式與公眾交流互動，加強輿情引導，對意見集中的有關問題進行解釋宣傳，推動形成共識。

　　第二十條

　　對公眾提出的合理意見和建議，決策承辦單位應當予以采納，并形成公眾參與反饋意見匯總和處理情況書面說明。

　　第六章合法性審查

　　第二十一條

　　在本級政府集體討論決策事項前，決策承辦單位應當提請本級政府法制機構進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查的，不得提請本級政府集體討論。決策承辦單位以及相關單位應當配合做好合法性審查工作。決策承辦單位不得以征求意見方式代替啟動合法性審查程序。

　　第二十二條

　　決策承辦單位提請本級政府法制機構進行合法性審查時，應當報送下列材料，并對其真實性、有效性、完整性負責：

　�。ㄒ唬┨嵴埡戏ㄐ詫彶榻ㄗh書；

　　（二）決策方案草案和說明材料；

　　（三）決策方案草案的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件依據(jù)；

　　（四）征求意見匯總和處理情況說明以及風險評估報告、專家咨詢意見書或者論證報告、聽證會筆錄等有關材料；

　�。ㄎ澹┢渌�需要報送的材料。未按照要求提供有關材料的，本級政府法制機構應當明確告知決策事項承辦單位補報；未及時補報的，可以退回報送的材料。

　　第二十三條

　　本級政府法制機構應當從以下方面進行合法性審查：

　　（一）決策事項是否符合本級政府的職責權限；

　　（二）決策方案草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，涉及對公民、法人和其他組織權益有直接影響的行政措施是否適當；

　�。ㄈ�）決策方案草案的擬定過程是否符合規(guī)定程序。

　　第二十四條

　　本級政府法制機構認為有必要時,可以組織召開座談會、專家論證會、聽證會等,廣泛聽取有關方面的意見和建議；可以向有關部門發(fā)函,征求書面意見。

　　第二十五條

　　本級政府法制機構審查完成后,應當出具合法性審查意見書。

　　第七章集體討論決定

　　第二十六條

　　決策方案草案應當由市、縣政府全體會議或者常務會議討論決定。依法屬于應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告，或者屬于本級政府與本級政協(xié)民主協(xié)商議定范圍的決策事項，本級政府應當在集體討論決定前，向本級人民代表大會或者其常務委員會報告，或者開展民主協(xié)商。

　　第二十七條

　　提請本級政府進行集體討論決定時，決策承辦單位應當向本級政府辦公廳（室）報送決策方案草案及說明材料。說明材料應當反映下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┗�本情況；

　�。ǘ�）決策依據(jù)；

　�。ㄈ�）按照規(guī)定開展的公眾參與、專家論證、風險評估的主要工作；

　�。ㄋ模└鞣矫婵傮w意見，主要不同意見，風險評估意見，合法性審查意見，對相關意見的處理情況；

　�。ㄎ澹┢渌�需要說明的內(nèi)容。

　　第二十八條

　　市、縣政府召開全體會議或者常務會議討論決定決策事項時，根據(jù)需要可以邀請人大、政協(xié)派員參加會議，也可以邀請經(jīng)濟、科技、法律以及與決策事項相關的其他專家或者市民參加會議。

　　第二十九條

　　本級政府全體會議或者常務會議討論決定決策事項時，會議組成人員應當充分發(fā)表意見。會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄，對不同意見應當予以載明。

　　第三十條

　　決策事項依法需要報上級行政機關批準的，應當在集體討論通過后依照有關規(guī)定執(zhí)行。決策事項依法應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會審議決定的，本級政府提出決策意見后，依法提請本級人民代表大會或者其常務委員會審議決定。

　　第三十一條

　　本級政府作出決策后，政府辦公廳（室）應當通過政府門戶網(wǎng)站等媒體及時向社會公布決策結果，并附解讀性說明。第八章決策執(zhí)行與監(jiān)督

　　第三十二條

　　市、縣政府部門按照各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

　　第三十三條

　　市、縣政府部門在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策事項所依賴的客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應當及時向本級政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。公民、法人和其他組織認為本級政府有關決策應當停止執(zhí)行或者修改的，可以通過信函或者政府門戶網(wǎng)站留言等形式向本級政府提出建議。

　　第三十四條

　　本級政府根據(jù)相關部門或公民、法人和其他組織提出的建議，授權有關單位對該決策進行研究評估，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策方案的決定。

　　第三十五條

　　本級政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策方案決定的，本級政府相關部門應當采取有效措施，避免或者減少損失。

　　第三十六條

　　本級政府督查部門應當根據(jù)決策內(nèi)容和本級政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策有效實施，并及時向本級政府報告監(jiān)督檢查情況。

　　第九章附則

　　第三十七條

　　對履行決策程序過程中形成的決策方案草案和說明、公眾參與反饋意見匯總及處理情況說明、聽證會筆錄、專家或者專業(yè)機構咨詢論證意見、風險評估報告、合法性審查意見書、集體討論會議記錄、發(fā)布決策結果紙質(zhì)文件等有關資料，政府辦公廳（室）和決策承辦單位應當及時完整歸檔，作為履行決策程序的憑證。

　　第三十八條

　　市、縣政府工作部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出決策的程序，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。