遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定



第174號(hào)





現(xiàn)將《葫蘆島市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》予以公布，自公布之日起施行。









市長(zhǎng) 戴 煒



2016年4月25日









葫蘆島市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定



第一章 總則

第一條 為推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政訴訟出庭應(yīng)訴，是指行政機(jī)關(guān)為行政訴訟被告或第三人，其負(fù)責(zé)人依法出庭參加行政訴訟的活動(dòng)。

本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是指行政機(jī)關(guān)法定代表人、主持工作的負(fù)責(zé)人或分管具體行政業(yè)務(wù)和法制業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。

第三條 本規(guī)定適用于葫蘆島市下列行政機(jī)關(guān)和組織：

（一）市政府所屬部門、機(jī)構(gòu)；

（二）縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織。

委托執(zhí)法的組織因執(zhí)法行為引發(fā)的行政訴訟，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)出庭應(yīng)訴工作。

第四條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)備案工作。

縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)備案及向上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案工作。

各級(jí)政府所屬部門、機(jī)構(gòu)的法制科室負(fù)責(zé)本部門、機(jī)構(gòu)出庭應(yīng)訴的綜合協(xié)調(diào)及向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案工作。

第二章 出庭應(yīng)訴范圍、分工

第五條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三條第三款的規(guī)定出庭應(yīng)訴。

第六條 行政機(jī)關(guān)法定代表人或主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴下列行政訴訟案件，其他行政訴訟案件可由行政機(jī)關(guān)分管具體行政業(yè)務(wù)或分管法制業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴：

（一）本機(jī)關(guān)本年度發(fā)生的第一起案件；

（二）涉及共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

（三）因行政行為致使公民死亡或者全部喪失勞動(dòng)能力及要求三十萬元以上行政賠償而引發(fā)的行政訴訟案件；

（四）因環(huán)境污染、征收補(bǔ)償、勞動(dòng)權(quán)益、撤銷行政許可、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等涉及重大民生及重大行政處罰而引發(fā)的行政訴訟案件；

（五）涉及外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織的行政訴訟案件；

（六）對(duì)本行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)可能產(chǎn)生重大影響的案件；

（七）各級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)組織或人民法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽的行政訴訟案件；

（八）本級(jí)人民政府或上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要由行政機(jī)關(guān)法定代表人或主持工作的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件。

第七條 行政機(jī)關(guān)法定代表人或主持工作的負(fù)責(zé)人為本行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件的第一責(zé)任人。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人參加訴訟。

第八條 由政府所屬部門具體負(fù)責(zé)辦理，但依法以市、縣人民政府名義作出具體行政行為而引起的行政訴訟案件，由具體負(fù)責(zé)辦理的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可安排行政復(fù)議案件承辦人出庭應(yīng)訴。

第三章 出庭應(yīng)訴管理

第十條 市、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)代本級(jí)政府管理行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的日常工作，辦理本級(jí)政府所屬部門、機(jī)構(gòu)和下級(jí)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的報(bào)批及應(yīng)訴備案工作。

第十一條 市、縣級(jí)政府所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)在人民法院送達(dá)行政起訴狀或者行政上訴狀副本、應(yīng)訴通知書之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將文書復(fù)印件及出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人名單報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在人民法院送達(dá)行政起訴狀或者行政上訴狀副本、應(yīng)訴通知書之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將文書復(fù)印件及出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人名單報(bào)送上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第十二條 市、縣級(jí)政府所屬部門、機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)法定代表人或主持工作的負(fù)責(zé)人確有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，委托本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；縣級(jí)以下政府法定代表人或主持工作的負(fù)責(zé)人確有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，委托本政府分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第十三條 以下事由為不能出庭的正當(dāng)理由：

（一）參加縣級(jí)以上黨委、政府組織召開的會(huì)議，且明確要求該負(fù)責(zé)人出席的；

（二）因公、私出國(guó)出境，不能在開庭之日返回的；

（三）因公外出到其他省、市，不能在開庭之日返回的；

（四）因病住院的；

（五）其他重大活動(dòng)明確要求該負(fù)責(zé)人必須參加而不能出庭的；

（六）因不可抗力而不能出庭的；

（七）其他正當(dāng)理由不能出庭的。

第四章 應(yīng)訴準(zhǔn)備、應(yīng)訴工作

第十四條 案件開庭審理前，出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員及時(shí)做好案情分析、答辯和提交證據(jù)、依據(jù)等應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。

第十五條 行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴準(zhǔn)備階段及出庭應(yīng)訴過程中，發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)督促本行政機(jī)關(guān)主動(dòng)依法作出撤銷、變更或者停止執(zhí)行原具體行政行為的決定。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)前款規(guī)定作出撤銷、變更或者停止執(zhí)行決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民法院、原告和有關(guān)當(dāng)事人。

第十六條 復(fù)議機(jī)關(guān)與作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，且復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政行為的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任，復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)復(fù)議程序合法性的舉證責(zé)任。復(fù)議機(jī)關(guān)撤消行政行為的由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)應(yīng)訴責(zé)任。

第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政起訴狀或者行政上訴狀副本、應(yīng)訴通知書之日起15日內(nèi)向人民法院提交下列材料，并將提交法院的材料存檔備查：

（一）答辯狀；

（二）作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)；

（三）單位機(jī)構(gòu)代碼證及法定代表人身份證明；

（四）授權(quán)委托書；

（五）法律規(guī)定或人民法院依法要求應(yīng)當(dāng)提交的其它材料。

第十八條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）出庭前熟悉案情，謀劃化解爭(zhēng)議的方案；

（二）組織本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員旁聽重大案件的庭審；

（三）如實(shí)陳述；

（四）按照法律規(guī)定舉證。

第十九條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出異議：

（一）屬于行政復(fù)議前置，但未經(jīng)行政復(fù)議的；

（二）依法由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的；

（三）不屬于人民法院受案范圍的；

（四）不屬于受訴人民法院管轄的；

（五）原告不具備訴訟主體資格的；

（六）超過法定訴訟期限的；

（七）依法應(yīng)當(dāng)向人民法院提出異議的其他事項(xiàng)。

第二十條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及代理人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)遵守以下行為規(guī)范：

（一）準(zhǔn)時(shí)出庭應(yīng)訴；

（二）遵守法庭紀(jì)律，不得妨礙、干擾訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行；

（三）著裝整潔、舉止得體；

（四）語(yǔ)言文明規(guī)范；

（五）尊重庭審法官和其他訴訟參與人。

第二十一條 人民法院判決后需上訴的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織好二審應(yīng)訴準(zhǔn)備或提起上訴。一審出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為二審出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人。

第五章 執(zhí)行與備案

第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法院生效的法律文書，及時(shí)查找、分析、整改行政執(zhí)法中存在的問題。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理司法機(jī)關(guān)提出的司法建議，并將處理情況反饋司法機(jī)關(guān)。

第二十三條 市、縣級(jí)政府所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)，將出庭應(yīng)訴工作報(bào)告并附答辯狀和法院的法律文書復(fù)印件報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；下級(jí)政府報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）案件的當(dāng)事人、案由、開庭時(shí)間、出庭應(yīng)訴人員；

（二）案件爭(zhēng)議的事實(shí)及理由；

（三）判決、裁定或調(diào)解結(jié)果；

（四）執(zhí)行判決、裁定或調(diào)解情況；

（五）問題分析及整改措施；

（六）其它需要說明的事項(xiàng)。

第二十四條 行政訴訟案件結(jié)案后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件立卷歸檔。檔案材料包括目錄、起訴狀、答辯狀、代理意見、行政判決書或行政裁定書、行政賠償調(diào)解書、司法建議書等法律文書、出庭應(yīng)訴工作報(bào)告，以及執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。

第二十五條 市、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度到人民法院了解情況、查閱審理卷宗，對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)備案未備案、應(yīng)報(bào)告未報(bào)告、應(yīng)出庭應(yīng)訴未出庭應(yīng)訴等違反本規(guī)定的問題進(jìn)行通報(bào)。

市、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月底，形成上一年度行政訴訟案件情況分析，報(bào)本級(jí)政府；通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)上一年度行政訴訟應(yīng)訴情況。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及執(zhí)行本規(guī)定情況納入政府績(jī)效考核范圍。

第六章 責(zé)任追究

第二十七條 行政訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本級(jí)政府同意，會(huì)同有關(guān)部門依法追究行政責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由拒不出庭應(yīng)訴或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（二）不履行舉證等法定義務(wù)導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴的；

（三）有履行能力，拒不履行法院生效的法律文書的；

（四）不依法處理司法機(jī)關(guān)司法建議的；

（五）其他妨礙行政訴訟活動(dòng)的違法、失職行為。

第二十八條 違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定的，行政責(zé)任追究方式分為：

（一）誡勉；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）在市政府常務(wù)會(huì)議上作出書面檢查；

（四）停職檢查；

（五）引咎辭職。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人有本規(guī)定第二十七條第（二）項(xiàng)情形涉嫌政紀(jì)處分或犯罪的，移送監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 市、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)每件敗訴案件進(jìn)行調(diào)查、研究、分析。對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政違法行為立案調(diào)查，下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。政府法制機(jī)構(gòu)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題的，移交監(jiān)察部門處理；觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第三十一條 國(guó)家和省對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 本規(guī)定第二十八條第（一）項(xiàng)所稱的誡勉，指市長(zhǎng)或受市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人給予批評(píng)、教育。

第三十三條 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的行政部門可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題由葫蘆島市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。2011年1月5日《關(guān)于印發(fā)〈葫蘆島市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作暫行辦法〉的通知》（葫政辦發(fā)〔2011〕76號(hào)）同時(shí)廢止。