遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市行政機(jī)關(guān)首問(wèn)首辦責(zé)任制實(shí)施辦法




葫蘆島市人民政府令





第173號(hào)





現(xiàn)將《葫蘆島市行政機(jī)關(guān)首問(wèn)首辦責(zé)任制實(shí)施辦法》予以公布，自公布之日起施行。









市長(zhǎng) 戴 煒



2016年4月25日









葫蘆島市行政機(jī)關(guān)首問(wèn)首辦責(zé)任制實(shí)施辦法



第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 首問(wèn)負(fù)責(zé)制是指公民、法人或其他組織（以下統(tǒng)稱服務(wù)對(duì)象）向行政機(jī)關(guān)咨詢政策及有關(guān)工作事項(xiàng)時(shí)，接受詢問(wèn)的首位工作人員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)，履行告知、領(lǐng)辦導(dǎo)辦的制度。接受詢問(wèn)的首問(wèn)工作人員為首問(wèn)負(fù)責(zé)人。首問(wèn)負(fù)責(zé)人對(duì)咨詢事項(xiàng)認(rèn)真解答、領(lǐng)辦導(dǎo)辦并承擔(dān)首問(wèn)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第三條 首辦負(fù)責(zé)制是指服務(wù)對(duì)象向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，受理或辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的首位工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)處理、對(duì)事項(xiàng)辦理全程跟蹤并回復(fù)結(jié)果的制度。負(fù)責(zé)受理或辦理工作事項(xiàng)的首位工作人員為首辦負(fù)責(zé)人。首辦負(fù)責(zé)人對(duì)辦理事項(xiàng)全程跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦并承擔(dān)首辦負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第四條 葫蘆島市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)委托具有行政管理職權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），適用于本辦法。

本辦法所稱工作人員是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員管理單位的工作人員以及其他從事公共管理工作的人員（包括借調(diào)、聘用人員）。

本辦法約束的對(duì)象或者行為，法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 已建立行政審批服務(wù)中心的縣（市）區(qū)，以行政審批服務(wù)中心為本級(jí)人民政府的服務(wù)窗口，辦理事項(xiàng)比較少的政府部門可以聯(lián)合在本級(jí)政府服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口。沒(méi)有在行政審批服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)設(shè)立服務(wù)窗口或者指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)窗口。

第六條 對(duì)服務(wù)對(duì)象的咨詢，首問(wèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形履行以下崗位責(zé)任：

（一）對(duì)屬于本人崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)一次性告知其所咨詢事項(xiàng)的辦理依據(jù)、時(shí)限、程序、所需材料、相關(guān)手續(xù)等全部?jī)?nèi)容或者不予辦理的理由，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等；

（二）對(duì)屬于本機(jī)關(guān)其他工作人員崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)負(fù)責(zé)領(lǐng)辦導(dǎo)辦與具體經(jīng)辦人員聯(lián)系，遇經(jīng)辦人員外出不在的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并盡快向服務(wù)對(duì)象答復(fù)；

（三）對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍但崗位職責(zé)不明的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)負(fù)責(zé)盡快向服務(wù)對(duì)象答復(fù)；

（四）對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象說(shuō)明理由，對(duì)能夠確定該事項(xiàng)主管機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知其主管機(jī)關(guān)的名稱和聯(lián)系方式；

（五）首問(wèn)負(fù)責(zé)人履行崗位工作責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)公務(wù)人員的行為禮儀規(guī)范。

首問(wèn)負(fù)責(zé)人按照崗位職責(zé)應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行首辦責(zé)任的，除依照本條第一款履行首問(wèn)責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)履行本辦法第七條規(guī)定的首辦責(zé)任。

第七條 對(duì)服務(wù)對(duì)象要求辦理的事項(xiàng)，首辦負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按不同的情形履行以下崗位責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件和規(guī)定程序能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理；

（二）對(duì)符合法定條件，按規(guī)定程序不能當(dāng)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真登記有關(guān)信息（包括服務(wù)對(duì)象姓名、單位聯(lián)系方式、申請(qǐng)辦理的工作事項(xiàng)、接收材料的名稱、數(shù)量等），并按規(guī)定時(shí)限要求的辦結(jié)日期作出承諾，辦結(jié)后及時(shí)向服務(wù)對(duì)象回復(fù)辦理結(jié)果；

（三）對(duì)提交的手續(xù)或者材料不完備、不符合法定條件或者未按規(guī)定程序遞交材料而不能受理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制作格式化一次性告知書(shū)，并以書(shū)面形式一次性告知需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料、辦理程序及受理要求等；

（四）對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)但不屬于本人崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)承辦的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、具體工作地點(diǎn)及辦公電話等；

（五）對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知服務(wù)對(duì)象，并盡己所知給予指導(dǎo)和幫助。對(duì)于不符合法定條件的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知不予受理、辦理的原因；

（六）對(duì)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，或按業(yè)務(wù)辦理程序本人不得先行受理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)咨詢了解或者請(qǐng)示報(bào)告，并將結(jié)果告知服務(wù)對(duì)象，不得以不清楚為由不履行首辦責(zé)任。

第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)收件回執(zhí)》，由首問(wèn)或首辦負(fù)責(zé)人注明所收材料的名稱、數(shù)量、首問(wèn)首辦人及其聯(lián)系電話，由服務(wù)對(duì)象簽字認(rèn)可并出具收件回執(zhí)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《機(jī)關(guān)首辦流程登記表》，該登記表應(yīng)詳細(xì)記錄移送、辦理、回復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，做到全程跟蹤、去向分明、責(zé)任明確。

第九條 首辦責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情形履行以下責(zé)任：

（一）對(duì)本機(jī)構(gòu)承辦的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦負(fù)責(zé)人按照有關(guān)工作規(guī)定辦理；

（二）對(duì)本機(jī)構(gòu)承辦的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序和時(shí)限予以辦理并答復(fù)服務(wù)對(duì)象；

（三）對(duì)本機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)共同辦理的事項(xiàng)，本機(jī)構(gòu)是首辦責(zé)任機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或者承諾時(shí)限完成自身職責(zé)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)告知和督促相關(guān)機(jī)構(gòu)按時(shí)辦理。各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)限履行職責(zé)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)職責(zé)之后，首辦責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)服務(wù)對(duì)象并按職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。因其他機(jī)構(gòu)原因影響首辦責(zé)任機(jī)構(gòu)不能按時(shí)辦理的，首辦責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行證明履行了告知和督促的責(zé)任。

第十條 首辦責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情形履行下列責(zé)任：

（一）對(duì)本機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦責(zé)任機(jī)構(gòu)按照規(guī)定辦理；

（二）對(duì)本機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，首辦責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或者承諾的時(shí)限予以辦理；

（三）對(duì)本機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)共同辦理的事項(xiàng)，本機(jī)關(guān)是首辦責(zé)任機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或者承諾時(shí)限完成自身職責(zé)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)告知和督促相關(guān)機(jī)關(guān)按時(shí)辦理。各相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)限履行職責(zé)。各相關(guān)機(jī)關(guān)履行相應(yīng)職責(zé)之后，首辦責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)服務(wù)對(duì)象并按職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。因其他機(jī)關(guān)原因影響首辦責(zé)任機(jī)關(guān)不能按時(shí)辦理的，首辦責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行證明履行了告知和督促的責(zé)任。

第十一條 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同辦理的事項(xiàng)，主辦機(jī)關(guān)或者牽頭辦理機(jī)關(guān)是事項(xiàng)的首辦責(zé)任機(jī)關(guān)；不能確定首辦責(zé)任機(jī)關(guān)的，由共同辦理機(jī)關(guān)協(xié)商確定首辦責(zé)任機(jī)關(guān)；確實(shí)難以確定首辦責(zé)任機(jī)關(guān)或者對(duì)協(xié)商確定的首辦責(zé)任機(jī)關(guān)有爭(zhēng)議的，報(bào)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定或者協(xié)調(diào)解決。

第十二條 違反首問(wèn)首辦責(zé)任制，有下列情形之一的，予以責(zé)任追究：

（一）首問(wèn)負(fù)責(zé)人態(tài)度蠻橫粗暴、不履行告知、領(lǐng)辦導(dǎo)辦義務(wù)導(dǎo)致應(yīng)辦理的事項(xiàng)未能及時(shí)辦結(jié)的；

（二）首辦負(fù)責(zé)人對(duì)承辦事項(xiàng)應(yīng)受理而不受理、未一次性告知、超時(shí)限辦理、未及時(shí)回復(fù)辦理結(jié)果的；

（三）違反法定權(quán)限、條件、程序等實(shí)施行政許可或非行政許可審批的；

（四）違反首問(wèn)首辦責(zé)任制的其他行為。

首問(wèn)首辦責(zé)任追究方式分為：

（一）責(zé)令作出書(shū)面檢查或賠禮道歉；

（二）誡勉談話；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）取消當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格；

（五）公務(wù)員評(píng)定不稱職；

（六）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；

（七）行政處分；

（八）降職；

（九）免職；

（十）辭退。

以上責(zé)任追究方式可以單處或并處。

第十三條 行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制負(fù)總責(zé)，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)首問(wèn)首辦責(zé)任追究，未設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的單位，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，組成首問(wèn)首辦責(zé)任追究機(jī)構(gòu)。

第十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查首問(wèn)首辦責(zé)任制的落實(shí)情況，定期通報(bào)檢查結(jié)果，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，受理服務(wù)對(duì)象的投訴、檢舉和控告，對(duì)首問(wèn)首辦責(zé)任行為進(jìn)行調(diào)查，并提出處理意見(jiàn)或作出處理決定。

第十五條 對(duì)首辦責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中涉及行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。對(duì)限期履行法定職責(zé)或者限期改正執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法定時(shí)限向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告執(zhí)行情況。

第十六條 對(duì)涉及公務(wù)員評(píng)定不稱職、降職、免職、辭退人事處理不服的，首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)人可依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》向本機(jī)關(guān)、同級(jí)公務(wù)員主管部門提出復(fù)核與申訴；對(duì)行政處分不服的，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際情況，自本辦法公布3個(gè)月內(nèi)制定本機(jī)關(guān)首問(wèn)首辦工作責(zé)任制，并向同級(jí)政府公務(wù)員主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。政府公務(wù)員主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合法律及政策規(guī)定的，可以要求其糾正。

第十八條 政府督查部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府行政機(jī)關(guān)首問(wèn)首辦責(zé)任制及《機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)收件回執(zhí)》、《機(jī)關(guān)首辦流程登記表》制定落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)不按規(guī)定時(shí)限落實(shí)或落實(shí)結(jié)果不符合本辦法要求的，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)。

第十九條 本辦法由葫蘆島市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自公布之日起實(shí)施。