交通運輸部

民用航空行政檢查工作規(guī)則

交通運輸部令2016年第40號


　　《民用航空行政檢查工作規(guī)則》已于2016年4月7日經(jīng)第7次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月14日起施行。

部長　楊傳堂
2016年4月13日

民用航空行政檢查工作規(guī)則

第一章　總　則

　　第一條為規(guī)范民航行政檢查行為，保證行政檢查工作的有序開展，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。
　　第二條 本規(guī)則所稱的行政檢查是指民航行政機關(guān)及其委托的組織和法律法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對從事民用航空活動的公民、法人或者其他組織實施的察看、了解和掌握其遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的情況，督促其履行義務(wù)的行為。
　　對從事民用航空活動的公民、法人或者其他組織實施的各類行政檢查，適用本規(guī)則。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　第三條行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、便民、合理的原則。
　　第四條從事民用航空活動的法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)自查制度，定期對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查和評價，在自查中發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，及時消除事故隱患，并按照民航行政機關(guān)的要求，提交包含自查結(jié)果及采取整改措施內(nèi)容的自查報告。
　　第五條民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立守法信用信息記錄，記載轄區(qū)內(nèi)從事民用航空活動的公民、法人和其他組織的違法情況。
　　第六條 在行政檢查工作中依法采取隨機確定檢查人員和隨機選擇檢查對象的行政執(zhí)法方式。

第二章　行政檢查的實施機關(guān)、人員及職責(zé)

　　第七條民航局和民航地區(qū)管理局（以下簡稱管理局）可以自己的名義獨立行使相應(yīng)的行政檢查權(quán)。
　　第八條 民航局制定行政檢查規(guī)定和制度，指導(dǎo)監(jiān)督全國的民航行政檢查工作。
　　民航局可以在全國范圍內(nèi)組織實施行政檢查。
　　第九條 管理局制定落實民航局行政檢查規(guī)定和制度的實施辦法，在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織、指導(dǎo)民航安全監(jiān)督管理局（以下簡稱監(jiān)管局）開展行政檢查。監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理局的分工和授權(quán)實施行政檢查。
　　第十條 管理局之間對行政檢查范圍或者檢查事項有爭議的，報民航局確定。
　　第十一條 民航行政機關(guān)的職能部門，應(yīng)當(dāng)以本機關(guān)名義承辦具體行政檢查事項，不得以該部門名義實施行政檢查。
　　第十二條依法接受民航行政機關(guān)委托實施行政處罰及其他行政管理事項的其他組織，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則以委托機關(guān)的名義實施行政檢查。
　　第十三條民航行政機關(guān)實施行政檢查的工作人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。不具備監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查。
　　除本規(guī)則明確規(guī)定的民航行政機關(guān)、組織和個人以外，其他任何組織和個人不得實施本規(guī)則規(guī)定的行政檢查。
　　第十四條監(jiān)察員在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章存在問題的，應(yīng)當(dāng)向本級民航行政機關(guān)政策法規(guī)部門書面提出法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢、釋建議。
　　第十五條實施行政檢查的工作人員對在行政檢查中了解到的當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個人隱私承擔(dān)保密責(zé)任，不得擅自向他人披露。

第三章　行政檢查計劃的制定

　　第十六條民航行政機關(guān)組織實施行政檢查，應(yīng)當(dāng)編制行政檢查計劃。
　　第十七條民航局各職能部門應(yīng)當(dāng)明確行政檢查大綱或者其他類型的行政檢查要求，指導(dǎo)管理局編制檢查計劃。
　　行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)、人員編制和被檢查人的守法信用實際情況等編制，包括檢查時間、被檢查人、檢查內(nèi)容和頻次，及民航行政機關(guān)認(rèn)為必要的其他內(nèi)容。
　　第十八條民航局各職能部門的年度行政檢查大綱或者行政檢查要求應(yīng)當(dāng)在每年的11月底之前下發(fā)管理局，本部門的行政檢查計劃的編制在每年的12月底之前完成。
　　管理局在每年的12月底之前完成本單位行政檢查計劃的編制。
　　第十九條管理局的職能部門、監(jiān)管局認(rèn)為確有需要，改變行政檢查計劃的，由本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
　　對于檢查計劃之外的臨時性檢查工作，管理局、監(jiān)管局對可以通過調(diào)整檢查時間與行政檢查計劃相結(jié)合的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合后組織實施；對不可與檢查計劃相結(jié)合的，作為新增檢查項目組織實施。

第四章　行政檢查的實施

　　第二十條民航行政機關(guān)及其監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政檢查計劃或者經(jīng)本級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，實施行政檢查。
　　第二十一條行政檢查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施。
　　第二十二條監(jiān)察員實施行政檢查，應(yīng)當(dāng)出示中國民用航空監(jiān)察員證件，并向被檢查人告知行政檢查事項。
　　第二十三條被檢查人認(rèn)為監(jiān)察員與行政檢查事項有直接利害關(guān)系的，可以申請其回避。
　　第二十四條被檢查人對監(jiān)察員依法履行行政檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
　　第二十五條監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將行政檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由監(jiān)察員和被檢查的個人、單位的負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)人授權(quán)的人員簽字；拒絕簽字的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向本行政機關(guān)報告。
　　第二十六條民航行政機關(guān)對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)做如下處理：
　�。ㄒ唬┮褬�(gòu)成違法，但依法可以不予行政處罰的，或者違反規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書責(zé)令立即改正或者限期改正；
　　（二）已構(gòu)成違法，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，按照行政處罰程序，實施行政處罰；
　　（三）依法應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，按照第五章規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓�強制措施�?
　�。ㄋ模�對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；
　�。ㄎ澹┎辉倬邆浒踩�生產(chǎn)條件的單位和個人，按照行政許可撤銷程序，撤銷原許可決定；
　　（六）依法應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉的，報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；
　�。ㄆ撸┟黠@涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，移送公安機關(guān)或者人民檢察院。
　　對于直接涉及安全風(fēng)險的違法行為，可以在對安全風(fēng)險進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，依法作出行政處理決定。
　　第二十七條民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤，督促被檢查人按期改正，并按照下列情況分別處理：
　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)按照要求改正違法行為的，行政檢查程序終結(jié)；
　�。ǘ�）未能按照要求完成整改的，記錄相關(guān)情況，并書面通報其上級主管部門或者縣級以上地方人民政府，同時就整改事項申請人民法院強制執(zhí)行；
　�。ㄈ�）未能按照要求完成整改，依法可以行政處罰的，予以處罰。
　　第二十八條民航行政機關(guān)及其監(jiān)察員對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，已履行法定安全監(jiān)管職責(zé)，依法進(jìn)行處理的，行政檢查程序終結(jié)。
　　第二十九條民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照民航行政機關(guān)執(zhí)法案卷管理規(guī)定建立行政檢查檔案，對行政檢查過程中形成或者收集的文件資料立卷歸檔。
　　行政檢查后進(jìn)入行政處罰程序的，行政檢查過程中形成或者收集的文件資料與行政處罰文件資料一并立卷歸檔。
　　第三十條民航行政機關(guān)及其監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將行政檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令整改、行政處罰、行政強制或者撤銷許可處理決定的違法行為記入其守法信用信息記錄，并依法將受到行政處罰、行政強制或者撤銷許可的違法主體的名單、行政處罰信息進(jìn)行公示。
　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)自下列信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過法定途徑向社會公示：
　　（一）受到行政處罰的信息；
　　（二）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
　　民航行政機關(guān)對于記入守法信用信息記錄的違法主體未依法申報上述信息的行為，可以依法向工商行政管理部門進(jìn)行舉報，并提供相關(guān)處理決定信息。
　　第三十一條 民航行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明民航行政機關(guān)公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求民航行政機關(guān)予以更正。
　　公民、法人或其他組織自被列入守法信用信息記錄之日起滿3年或者違法行為認(rèn)定被撤銷的，由民航行政機關(guān)將其移出守法信用信息記錄。

第五章　行政檢查中的行政強制措施

　　第三十二條民航行政機關(guān)在行政檢查過程中針對發(fā)現(xiàn)的問題，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定行使相應(yīng)的行政強制權(quán)。
　　第三十三條民航行政機關(guān)采取的行政強制措施，是指在行政管理過程中, 為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,依法對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。
　　第三十四條有下列情形之一的,民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取行政強制措施：
　�。ㄒ唬�對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或扣押，對相關(guān)場所予以查封；
　�。ǘ�）未依法取得安全生產(chǎn)的相關(guān)批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締，并依法處理；
　�。ㄈ�）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對證據(jù)進(jìn)行先行登記保存；
　　（四）其他應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的情形。
　　第三十五條實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┬姓�強制措施應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)察員實施；
　　（二）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；
　�。ㄈ�）行政強制措施的實施應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制職能部門進(jìn)行法律審查同意后，報請本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
　�。ㄋ模┣闆r緊急,需要當(dāng)場實施行政強制措施的,監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。本單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
　　第三十六條行政強制措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤��?
　　監(jiān)察員出示監(jiān)察員證件,通知當(dāng)事人到場, 告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，送達(dá)《民航行政強制措施決定書》及相關(guān)清單，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
　　制作《民航實施行政強制措施現(xiàn)場筆錄》,將實施行政強制措施的現(xiàn)場情況予以記錄,并由當(dāng)事人和監(jiān)察員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和監(jiān)察員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。
　　第三十七條采取行政強制措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。
　　對于當(dāng)事人沒有違法行為的，不再需要實施行政強制措施的，以及期限已屆滿等情形要及時作出解除決定。
　　對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)避免造成當(dāng)事人損失；無法完全避免損失的，應(yīng)采取可能造成最小損失的方式。
　　第三十八條民航行政機關(guān)解除行政強制措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤��?
　　(一) 行政強制措施的承辦部門提出審查意見報本單位法制職能部門審查；
　　(二) 經(jīng)法制職能部門審查同意后報請本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
　　(三)制作并送達(dá)《民用航空解除行政強制措施決定書》。實施查封扣押的,還應(yīng)當(dāng)制作《民用航空解封(退還)物品清單》。
　　第三十九條行政強制措施的法律文書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機關(guān)印章并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法送達(dá)當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

第六章　行政檢查的監(jiān)督和法律責(zé)任

　　第四十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為民航行政機關(guān)或者監(jiān)察員在行政檢查中侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向該級行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)投訴，該級行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。
　　第四十一條民航行政機關(guān)實施行政檢查，有下列情形之一，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：
　�。ㄒ唬┪茨馨磿r完成檢查計劃且無合理理由的；
　　（二）不按規(guī)定及時上報或者隱瞞被檢查人違法情況的；
　�。ㄈ�）違反相關(guān)規(guī)定，不履行法定檢查職責(zé)或者超越權(quán)限實施檢查行為的；
　�。ㄋ模┻`反本規(guī)則規(guī)定的行政檢查程序?qū)嵤�檢查行為的；
　�。ㄎ澹┻`反法定程序，實施行政強制措施的。
　　第四十二條有下列情形之一的，民航行政機關(guān)及監(jiān)察員不承擔(dān)責(zé)任；法律、法規(guī)對行政執(zhí)法責(zé)任追究另有規(guī)定的，依照其規(guī)定：
　�。ㄒ唬┮蚬�民、法人、其他組織及有關(guān)實際控制人的行為，致使民航行政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、監(jiān)察員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；
　　（二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)�，或因上級機關(guān)對法律適用問題進(jìn)行裁決，而導(dǎo)致執(zhí)法行為中止的；
　�。ㄈ�）因不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；
　�。ㄋ模�對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行整改要求導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；
　�。ㄎ澹┥�產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，民航行政機關(guān)已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；
　�。�六）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，民航行政機關(guān)已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；
　�。ㄆ撸┟窈叫姓�機關(guān)已經(jīng)依法向有關(guān)部門提出加強和改善民用航空安全管理建議的；
　�。ò耍┻`法、不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；
　�。ň牛┮婪ú怀袚�(dān)責(zé)任的其他情形。
　　第四十三條實施行政檢查的工作人員違反本規(guī)定，擅自將在行政檢查工作中了解到的被檢查人的商業(yè)秘密或者個人隱私向他人披露的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門依法追究行政責(zé)任。
　　第四十四條從事民用航空活動的法人和其他組織未按要求向民航行政機關(guān)提交自查報告的，責(zé)令改正，并記入其守法信用信息記錄；自查報告未完整、真實反映實際情況的，給予警告并可以處三萬元以下罰款。
　　第四十五條從事民用航空活動的法人或者其他組織拒絕、阻礙監(jiān)察員依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

　　第四十六條本規(guī)則自2016年5月14日起施行�！睹裼煤娇招姓�檢查工作規(guī)則》（CCAR-13）同時廢止。