河南省安陽(yáng)市人民政府

安陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽(yáng)市國(guó)家衛(wèi)生城市管理辦法的通知

安政〔2016〕13號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

現(xiàn)將《安陽(yáng)市國(guó)家衛(wèi)生城市管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2016年4月1日

安陽(yáng)市國(guó)家衛(wèi)生城市管理辦法

第一章 總則

第一條 為鞏固發(fā)展我市國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，建立城市衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生城市管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化，提升城市建設(shè)和管理水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào)）、《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2014〕3號(hào)）、《全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于印發(fā)國(guó)家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法（2011版）的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2010〕10號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的愛國(guó)衛(wèi)生組織管理、健康教育和健康促進(jìn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生、食品和生活飲用水安全、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、病媒生物預(yù)防控制等方面的國(guó)家衛(wèi)生城市管理工作。



第二章 工作目標(biāo)



第三條 明確各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)（包括安陽(yáng)縣政府、文峰區(qū)政府、北關(guān)區(qū)政府、殷都區(qū)政府、龍安區(qū)政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)）和部門職責(zé)，確立各縣（區(qū)）政府和各管委會(huì)城市衛(wèi)生管理的主體地位，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，完善城市衛(wèi)生管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市衛(wèi)生管理架構(gòu)和市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、制度保障、全面覆蓋的城市衛(wèi)生管理體系，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生管理常態(tài)化，確保順利通過國(guó)家、省愛衛(wèi)會(huì)組織的國(guó)家衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審。

第四條 遵循城市衛(wèi)生管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、先進(jìn)引領(lǐng)原則，立足以人為本、依法行政、理順體制、創(chuàng)新模式、提高效能，進(jìn)一步建立健全國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市容整潔、管理有序的新常態(tài)，不斷鞏固深化國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。



第三章 職責(zé)任務(wù)

第五條 嚴(yán)格層級(jí)明晰的責(zé)任制。按照市級(jí)總管、縣級(jí)實(shí)施、監(jiān)管分離的思路，落實(shí)分級(jí)管理制度，建立無縫隙、無死角責(zé)任體系，形成條塊結(jié)合、齊抓共管機(jī)制。各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)根據(jù)各自實(shí)際明確具體管理職責(zé)。

第六條 成立安陽(yáng)市國(guó)家衛(wèi)生城市工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市國(guó)家衛(wèi)生城市管理工作，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，確定年度目標(biāo)和考核重點(diǎn)，組織城市衛(wèi)生管理考核，開展專項(xiàng)集中治理活動(dòng)。

第七條 安陽(yáng)市國(guó)家衛(wèi)生城市工作指揮部下設(shè)辦公室，與市愛衛(wèi)辦合署辦公，組織協(xié)調(diào)落實(shí)指揮部確定的各項(xiàng)工作。具體負(fù)責(zé)國(guó)家衛(wèi)生城市管理工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和迎接屆滿復(fù)審等事宜。

第八條 各縣（區(qū)）政府和各管委會(huì)是城市衛(wèi)生管理主體，對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生管理負(fù)全責(zé)。根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2014〕3號(hào)）確定本轄區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，制定年度工作方案并組織實(shí)施，全面鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市各項(xiàng)指標(biāo)。

第九條 市相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)履行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，組織開展本部門、本行業(yè)檢查指導(dǎo)評(píng)比活動(dòng)，抓好所屬單位的國(guó)家衛(wèi)生城市及愛國(guó)衛(wèi)生日常管理工作。

第十條 各縣（區(qū)）政府和各管委會(huì)所轄單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會(huì)(社區(qū)管委會(huì))是管理的基本單元，依據(jù)國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，落實(shí)本轄區(qū)、本單位的國(guó)家衛(wèi)生城市及愛國(guó)衛(wèi)生日常管理工作，特別要落實(shí)沿街單位“門前三包”責(zé)任制度。

第十一條 各級(jí)各部門各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要將鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果、加強(qiáng)城市衛(wèi)生管理工作列入重要議事日程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決城市衛(wèi)生管理工作中存在的問題，形成國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第十二條 各級(jí)各部門各單位要按照國(guó)家衛(wèi)生城市工作所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，對(duì)照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2014〕3號(hào)），年初制定年度工作計(jì)劃，抓好落實(shí)，年底撰寫工作總結(jié)；按時(shí)做好信息報(bào)道、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、材料上報(bào)、資料收集、整理歸檔和日常愛國(guó)衛(wèi)生管理等工作。



第四章 管理制度

第十三條 建立目標(biāo)管理制度。各級(jí)各部門各單位要根據(jù)自身承擔(dān)的職責(zé)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)明確責(zé)任人，并層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。

第十四條 建立工作例會(huì)制度。安陽(yáng)市國(guó)家衛(wèi)生城市工作指揮部每季度召開一次會(huì)議，通報(bào)季度檢查評(píng)比結(jié)果，提出下一步工作要求，督促各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)和相關(guān)部門履行職責(zé)，確保各項(xiàng)管理制度和措施落實(shí)到位。

第十五條 建立檢查通報(bào)制度。根據(jù)檢查評(píng)比結(jié)果，安陽(yáng)市國(guó)家衛(wèi)生城市工作指揮部辦公室對(duì)在鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理過程中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、有效措施、工作亮點(diǎn)等予以推廣，對(duì)存在問題、整改進(jìn)度緩慢等情況予以通報(bào)批評(píng)。

第十六條 建立周末衛(wèi)生日制度。確定每周五下午為周末衛(wèi)生日，各單位要組織廣大干部職工和群眾開展衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，重點(diǎn)開展“門前三包”和單位內(nèi)部衛(wèi)生整治，清除積存垃圾，清理衛(wèi)生死角，營(yíng)造整潔衛(wèi)生環(huán)境。

第十七條 建立創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位制度。由各級(jí)愛衛(wèi)辦牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)各單位開展衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，每月開展一次明查暗訪，每季度評(píng)選一次，按季度積分評(píng)選出衛(wèi)生先進(jìn)單位，頒發(fā)流動(dòng)紅旗，并作為申報(bào)年度市級(jí)、省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位的主要依據(jù)。



第五章 監(jiān)督考核

第十八條 國(guó)家衛(wèi)生城市工作實(shí)行行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度。各級(jí)執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督；新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)公布國(guó)家衛(wèi)生城市工作動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督；各級(jí)各部門和有關(guān)單位要發(fā)動(dòng)群眾參與國(guó)家衛(wèi)生城市管理，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。全面提高監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督水平，對(duì)明查暗訪、新聞媒體曝光、群眾投訴的問題，建立臺(tái)賬，限期整改，嚴(yán)格銷號(hào)。

第十九條 公平公正、嚴(yán)明考評(píng)。建立國(guó)家衛(wèi)生城市工作考核體系，落實(shí)逐級(jí)檢查評(píng)比制度。形成市檢查評(píng)比各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)和相關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)檢查評(píng)比各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）檢查評(píng)比各村委會(huì)（社區(qū)管委會(huì)），各村委會(huì)（社區(qū)管委會(huì)）檢查所轄單位、居民樓院等的逐級(jí)檢查評(píng)比體系。

市相關(guān)部門對(duì)各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)進(jìn)行檢查考評(píng)，市國(guó)家衛(wèi)生城市工作指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施；對(duì)相關(guān)部門的檢查考評(píng)由安陽(yáng)市國(guó)家衛(wèi)生城市工作指揮部辦公室選調(diào)有關(guān)部門專家、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表聯(lián)合進(jìn)行。新聞機(jī)構(gòu)、市12345聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心、市數(shù)字化監(jiān)督指揮中心等負(fù)責(zé)及時(shí)提供群眾投訴的問題。根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家來安檢查指導(dǎo)。

市政府每季度，各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)和相關(guān)部門每月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每周，各村委會(huì)（社區(qū)管委會(huì)）每天組織一次檢查評(píng)比，結(jié)果及時(shí)逐級(jí)上報(bào)并公布。從2016年起，市國(guó)家衛(wèi)生城市工作指揮部辦公室結(jié)合季度檢查評(píng)比結(jié)果對(duì)各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)和相關(guān)部門年度工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，其結(jié)果納入市政府綜合目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。具體考核細(xì)則由安陽(yáng)市國(guó)家衛(wèi)生城市工作指揮部辦公室制定。

第二十條 設(shè)立國(guó)家衛(wèi)生城市工作年度獎(jiǎng)勵(lì)資金，總額200萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)向一線傾斜，考評(píng)得分上不封頂，下要保底，每季度對(duì)檢查評(píng)比中獲得第一名的縣（區(qū)）政府、管委會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，對(duì)獲得第二名的縣（區(qū)）政府、管委會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。分別對(duì)各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)和部門的前兩名進(jìn)行全市通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)得分較低的縣（區(qū)）政府、管委會(huì)和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求其通過媒體向全市群眾表態(tài)承諾；一年內(nèi)連續(xù)2次檢查評(píng)比排名末位的縣（區(qū)）政府、管委會(huì)和部門，要向市政府作出書面說明；一年內(nèi)連續(xù)3次排名末位的縣（區(qū)）政府、管委會(huì)和部門，市政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，取消單位和其主要負(fù)責(zé)人年度評(píng)先資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)和部門考評(píng)得分結(jié)果與市綜合目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)掛鉤，根據(jù)得分多少扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。



第六章 保障機(jī)制

第二十一條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)要設(shè)立相應(yīng)的國(guó)家衛(wèi)生城市工作指揮部及其辦公室，做到有常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)國(guó)家衛(wèi)生城市管理的組織、協(xié)調(diào)、檢查、評(píng)價(jià)和迎接復(fù)審等工作。

各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會(huì)（社區(qū)管委會(huì)）也要成立相應(yīng)組織，明確專兼職管理人員。

第二十二條 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大市民牢固樹立“家園意識(shí)”和遵章守法意識(shí)，自覺參與城市衛(wèi)生管理。

第二十三條 加大經(jīng)費(fèi)投入。市、縣兩級(jí)財(cái)政要將國(guó)家衛(wèi)生城市工作和愛國(guó)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算管理，采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式，加強(qiáng)城區(qū)衛(wèi)生設(shè)施等的建設(shè)，加大對(duì)衛(wèi)生管理及監(jiān)督、病媒生物防制、健康教育、食品安全等方面的投入，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。

第二十四條 強(qiáng)化執(zhí)法保障。強(qiáng)化依法管理理念，完善行業(yè)管理規(guī)范和制度，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理、提高工作效能和管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善權(quán)責(zé)明確、快速反應(yīng)、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。深入貫徹落實(shí)“十大規(guī)范”，確立“安陽(yáng)規(guī)矩”，培育“安陽(yáng)習(xí)慣”，打造管理有序、文明和諧的城市環(huán)境。

第七章 附則

第二十五條 本辦法由市愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。