河南省新鄉(xiāng)市人民政府

新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知

新政文(2015)175號(hào)


各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門(mén):
　　現(xiàn)將《新鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新鄉(xiāng)市人民政府
2015年12月29日

新鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件管理辦法


　　第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)全市政府規(guī)范性文件的管理和備案工作,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,建立科學(xué)化、民主化、制度化的行政決策機(jī)制,維護(hù)法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政,根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》(河南省人民政府令第169號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
　　第二條本市行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件)的制定、備案及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
　　第三條本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件。
　　第四條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則:
　　(一)合法性原則。以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定為依據(jù),維護(hù)法制統(tǒng)一;
　　(二)合理性原則。體現(xiàn)改革精神和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求,確立的主要制度符合實(shí)際情況,公平合理地界定行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間、行政管理相對(duì)人相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;(三)公眾參與原則。充分保障相關(guān)行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán),廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議;
　　(四)權(quán)責(zé)一致原則。在賦予行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí),規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和違法行使職權(quán)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
　　(五)必要性原則。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策已有明確、可操作性規(guī)定的,規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定或簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)。
　　第五條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
　　第六條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。
　　各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。
　　政府各部門(mén)和其他有關(guān)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市直各單位)應(yīng)當(dāng)配合本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)做好規(guī)范性文件制定和備案審查的相關(guān)工作。
　　第二章起草
　　第七條規(guī)范性文件由政府各部門(mén)負(fù)責(zé)起草。
　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及公眾重大利益、社會(huì)關(guān)注度高或者專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的,起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與起草。
　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時(shí),由一個(gè)部門(mén)主辦,其他部門(mén)配合。關(guān)系政府工作大局的重要規(guī)范性文件,由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,組成專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)起草工作。
　　第八條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:
　　(一)行政許可;
　　(二)行政處罰;
　　(三)行政強(qiáng)制;
　　(四)行政事業(yè)性收費(fèi),但省人民政府以及省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外;
　　(五)政府性基金;
　　(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。
　　沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
　　第九條起草規(guī)范性文件,應(yīng)做好下列準(zhǔn)備工作:
　　(一)就規(guī)范性文件擬規(guī)定的主要措施進(jìn)行調(diào)查研究,總結(jié)有關(guān)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。已有文件作出相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)對(duì)原文件實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià),并對(duì)制定新文件的必要性進(jìn)行論證;
　　(二)搜集相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件,明確其規(guī)定和精神,搜集外地有關(guān)資料并與本地進(jìn)行對(duì)比研究。需要進(jìn)行調(diào)研的,應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)研提綱并報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn);
　　(三)論證規(guī)范性文件擬設(shè)定的基本制度和擬解決的基本問(wèn)題,對(duì)其可行性作出說(shuō)明。
　　第十條規(guī)范性文件起草過(guò)程中,起草單位應(yīng)當(dāng)組織本單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行研究,并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律和技術(shù)審查;涉及其他部門(mén)職責(zé)或與其他部門(mén)關(guān)系密切(部門(mén)職責(zé)規(guī)定、財(cái)政資金分配等)的,應(yīng)當(dāng)采取征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)涉及本部門(mén)的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議,并蓋章確認(rèn)。
　　第十一條涉及行政管理相對(duì)人切身利益或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容有較大分歧的,可采取書(shū)面定向征求意見(jiàn)或登報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式公開(kāi)聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或公民的意見(jiàn)和建議。
　　涉及公眾重大利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。
　　第十二條公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)和建議的,起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。
　　第十三條有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件草稿的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn),由起草單位與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,仍存在重大分歧的,報(bào)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、決定。對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)商、處理情況,應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。
　　第十四條起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見(jiàn)和建議情況對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改,形成送審稿報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
　　規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)人簽署;屬二個(gè)及二個(gè)以上單位共同起草的,由所有起草單位負(fù)責(zé)人共同簽署。
　　第十五條起草單位報(bào)送規(guī)范性文件送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送以下材料:
　　(一)規(guī)范性文件起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、主要依據(jù)、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施、征求意見(jiàn)情況、重大分歧意見(jiàn)的處理情況等內(nèi)容。本級(jí)政府現(xiàn)有文件已對(duì)有關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定的,還應(yīng)說(shuō)明擬制定文件與原文件的協(xié)調(diào)、銜接、創(chuàng)新情況;
　　(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策規(guī)定及外地參考材料;
　　(三)征求的相關(guān)單位與個(gè)人意見(jiàn)原件、座談會(huì)和論證會(huì)原始記錄、聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證報(bào)告;
　　(四)審查文件必備的其他材料。
　　報(bào)送材料不齊備的,政府法制機(jī)構(gòu)可責(zé)令限期補(bǔ)齊。
　　第三章審查
　　第十六條政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查:
　　(一)是否符合本規(guī)定確定的原則和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定;
　　(二)是否與本級(jí)政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;
　　(三)是否按照本規(guī)定征求意見(jiàn)或進(jìn)行論證、聽(tīng)證;是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民對(duì)規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿提出的意見(jiàn)和建議;
　　(四)是否符合規(guī)范性文件體裁、文字語(yǔ)言、邏輯結(jié)構(gòu)等技術(shù)要求;
　　(五)需要審查的其他內(nèi)容。
　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件送審稿之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢,但需要協(xié)調(diào)部門(mén)意見(jiàn)、召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、組織考察和等候起草單位報(bào)送依據(jù)材料的時(shí)間除外。
　　第十七條政府法制機(jī)構(gòu)在必要時(shí),可以將送審稿修改后發(fā)送有關(guān)單位重新征求意見(jiàn),有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按期限要求及時(shí)回復(fù)書(shū)面意見(jiàn),并提交相應(yīng)依據(jù)材料;涉及重大問(wèn)題的,可采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求意見(jiàn)和建議。
　　認(rèn)為確有必要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的,可以列出考察提綱,組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考察。
　　第十八條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查后,根據(jù)不同情況分別作出如下處理:
　　對(duì)于制定條件已經(jīng)成熟,符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定的,建議提交政府集體討論研究;
　　(二)有下列情形之一的,提出書(shū)面審查意見(jiàn),退回起草單位修改:
　　1.送審稿的文字表述、邏輯結(jié)構(gòu)等語(yǔ)言技術(shù)有重大缺陷,妨礙對(duì)文件的準(zhǔn)確理解或者與規(guī)范性文件語(yǔ)言規(guī)范嚴(yán)重不符的;
　　2.在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與本級(jí)政府原有文件不協(xié)調(diào)、不銜接,起草單位不能提出明確意見(jiàn)又不接受政府法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的;
　　3.制度設(shè)計(jì)有明顯缺陷需要重新考慮改進(jìn)的;
　　4.對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,起草單位應(yīng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商而未進(jìn)行協(xié)商或者沒(méi)有依照本規(guī)定進(jìn)行論證、聽(tīng)證,且不屬急辦事項(xiàng)的。
　　(三)有下列情形之一的,報(bào)請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意,退回起草單位:
　　1.限制行政管理相對(duì)人權(quán)利或增加其義務(wù),沒(méi)有法定依據(jù)的;
　　2.重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件的規(guī)定,沒(méi)有新內(nèi)容的;
　　3.擬定的文件不具有可行性的;
　　4.屬于部門(mén)職責(zé)范圍,應(yīng)由部門(mén)制發(fā)文件的;
　　5.屬于執(zhí)行性的技術(shù)規(guī)范或具體操作性的內(nèi)容,不宜由政府制發(fā)文件的。
　　第四章決定和公布第十九條制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定。
　　第二十條政府常務(wù)會(huì)議討論規(guī)范性文件草案時(shí),起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)就草案主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。
　　第二十一條起草單位應(yīng)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議討論意見(jiàn),對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容予以審定后,按照政府公文運(yùn)行程序運(yùn)行。
　　第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙上全文向社會(huì)公布,電視臺(tái)應(yīng)及時(shí)發(fā)布消息。
　　未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
　　第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi),向上一級(jí)政府備案。
　　第五章監(jiān)督管理
　　第二十四條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。
　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),建立健全規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù),方便公眾查詢(xún)。
　　第二十五條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)閱、抽查下級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式,對(duì)規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度規(guī)范性文件管理情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
　　第二十六條健全規(guī)范性文件每隔2年進(jìn)行一次清理制度。
　　有下列情形之一的,規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:
　　(一)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的;
　　(二)調(diào)整對(duì)象已不存在的;
　　(三)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;
　　(四)其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理的情形。
　　實(shí)施機(jī)關(guān)形成規(guī)范性文件清理意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
　　第二十七條規(guī)范性文件清理結(jié)果經(jīng)本級(jí)政府審定后,應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。
　　未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)清理后的政府規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。
　　第二十八條公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查建議。
　　制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當(dāng)事人;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)并告知當(dāng)事人,但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
　　經(jīng)審核,認(rèn)為異議成立的,按照原發(fā)文程序,由原制定機(jī)關(guān)做出。
　　第六章備案審查
　　第二十九條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府、政府各部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案機(jī)關(guān))向政府備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
　　規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
　　第三十條規(guī)范性文件按照下列規(guī)定報(bào)送備案:
　　(一)縣(市、區(qū))政府的規(guī)范性文件向市政府備案;
　　(二)政府工作部門(mén)的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府備案;
　　(三)政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府備案;
　　第三十一條備案機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案時(shí),應(yīng)當(dāng)向接受備案的政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料的電子文本:
　　(一)規(guī)范性文件的正式文本和起草說(shuō)明;(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策;(三)征求意見(jiàn)、合法性審查、政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論等情況;
　　(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。
　　第三十二條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:
　　(一)是否超越備案機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策相抵觸;
　　(三)是否違反本辦法第八條的禁止性規(guī)定;
　　(四)是否符合規(guī)范性文件的制定程序;
　　(五)其他依法需要審查的內(nèi)容。
　　第三十三條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)審查完畢;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)15日。
　　第三十四條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)向備案機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》。
　　備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》之日起20日內(nèi)自行糾正,并書(shū)面反饋情況;逾期不糾正的,由政府法制機(jī)構(gòu)提出撤銷(xiāo)意見(jiàn),報(bào)本級(jí)政府予以撤銷(xiāo),并向社會(huì)公布。
　　第三十五條規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件目錄。
　　第七章附則第三十六條因發(fā)生重大緊急事件,為保障公共安全和重大公共利益或執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定以及出現(xiàn)其他緊急情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,經(jīng)本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可簡(jiǎn)化制定程序。
　　第三十七條市、縣(市、區(qū))政府各部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,其規(guī)范性文件的制定,可參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十八條本辦法自2016年1月1日起施行。2005年11月1日《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的通知》(新政〔2005〕50號(hào))同時(shí)停止執(zhí)行。