河南省濮陽市人民政府辦公室

濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《濮陽市海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》的通知

濮政辦〔2016〕28號



各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)單位：

《濮陽市海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




2016年4月8日　　　　

濮陽市海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)管理辦法

（試 行）


第一章 總則


第一條 為加快推進我市海綿城市建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。低影響開發(fā)是海綿城市建設(shè)的主要途徑之一，是按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強度，保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，建設(shè)雨水濕地、下沉式綠地、植被緩沖帶、透水鋪裝等具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的低影響開發(fā)設(shè)施。

第三條 海綿城市試點區(qū)域范圍內(nèi)的新建、改建、擴建工程項目和現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物的改造以及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理活動適用本辦法。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建工程項目適用本辦法。各縣（區(qū)）參照本辦法執(zhí)行。

第四條 濮陽市海綿城市試點區(qū)域為：人民路→化工路→濮水河→香山路→衛(wèi)都大道→澶州大街→金堤路→衛(wèi)都大道→老馬頰河→綠城路→濮上路→人民路沿線約26.6平方公里區(qū)域，確定為海綿城市建設(shè)試點區(qū)域。其中，示范區(qū)約19.7平方公里，開發(fā)區(qū)約6.9平方公里。

第五條 遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，統(tǒng)籌建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，對城市原有生態(tài)系統(tǒng)進行保護、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。

第六條 建立持續(xù)穩(wěn)定的海綿城市建設(shè)投入保障機制，設(shè)立海綿城市建設(shè)試點項目專項資金，整合相關(guān)財政專項資金，為海綿城市建設(shè)項目提供資金保障。在海綿城市建設(shè)中大力推廣PPP模式，積極引入社會資本，按照無差別原則，在財稅、土地、人才等方面落實支持社會投資的政策。

第七條 建設(shè)行政主管部門負責(zé)將海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，落實到施工圖審查、施工許可、工程監(jiān)管、竣工驗收、運營維護管理等環(huán)節(jié)。

市水利局負責(zé)按照海綿城市建設(shè)要求城市水利工程審批和推進工作，協(xié)調(diào)城區(qū)河湖溝渠等涉水建設(shè)相關(guān)工作。

市財政局負責(zé)制定海綿城市建設(shè)資金獎補管理辦法，積極探索和創(chuàng)新海綿城市建設(shè)投融資機制，建立完善長效投入機制。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)負責(zé)將海綿城市建設(shè)要求落實到各類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中；將海綿城市建設(shè)的指標和要求納入規(guī)劃條件和“兩證一書”的核發(fā)中，參與海綿城市設(shè)計方案會審，制定規(guī)劃條件管控辦法，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃部門在項目審批中落實海綿城市技術(shù)指標和配合建設(shè)主體做好與規(guī)劃有關(guān)的審批和許可的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

市發(fā)展和改革委負責(zé)在建設(shè)項目的立項審批中，審查可研報告和項目建議書是否符合海綿城市建設(shè)要求，指導(dǎo)各縣（區(qū)）發(fā)改部門開展相關(guān)審查工作。匯同財政局、相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)推進全市海綿城市建設(shè)中政府與社會資本合作（PPP）項目。

市國土資源局負責(zé)在土地供應(yīng)中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃指標和要求，做好與用地相關(guān)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

市城市管理局負責(zé)按照海綿城市建設(shè)標準，做好市政公用設(shè)施的建設(shè)管理和運營維護工作，確保海綿低影響設(shè)施正常運行。

市房地產(chǎn)管理中心負責(zé)按照海綿城市建設(shè)標準，督導(dǎo)住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目做好海綿城市低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)管理和運營維護工作。

其他部門依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)做好海綿城市建設(shè)的相關(guān)工作。


第二章 立項、土地、規(guī)劃管理


第八條　所有建設(shè)工程項目均要統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目全壽命周期內(nèi)低影響開發(fā)設(shè)施與滿足建筑功能之間的關(guān)系，將低影響開發(fā)設(shè)計貫穿于項目規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理的各個階段。低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步運營使用。

第九條　政府性投資項目在項目建議書中應(yīng)對低影響開發(fā)設(shè)施適宜性進行闡述明確；在可行性研究報告中應(yīng)提出低影響開發(fā)的目標及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析。社會資本投資項目在項目申請報告中應(yīng)提出低影響開發(fā)的目標、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條 建設(shè)工程項目的規(guī)劃條件、選址意見書、規(guī)劃用地許可證、工程規(guī)劃許可證中均應(yīng)明確年徑流總量控制率、綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝等等海綿城市建設(shè)控制指標。
在土地供應(yīng)中要把與海綿城市相關(guān)的規(guī)劃指標和要求納入到供地條件中，落實低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)要求。

第十一條 項目設(shè)計招標時，業(yè)主單位應(yīng)在設(shè)計招標文件中應(yīng)明確編制低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)要求。


第三章 建設(shè)管理


第十二條 項目設(shè)計單位提供的施工圖設(shè)計文件應(yīng)滿足《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求，并落實建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查（批復(fù)）意見。

第十三條 建設(shè)工程項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)編制海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇。在施工圖審查時，要組織專家對項目海綿城市建設(shè)技術(shù)方案進行評審，出具海綿城市建設(shè)項目意見書，施工圖審查機構(gòu)要根據(jù)國家、省、市項目建設(shè)相關(guān)規(guī)范和《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、海綿城市建設(shè)項目施工圖審查要點，對項目配套的綠化、雨污水管網(wǎng)、透水鋪裝、雨水收集利用等施工設(shè)計符合性進行審查，圖審報告應(yīng)當(dāng)對海綿城市項目控制性指標符合性予以說明。對于未達到選址意見書或規(guī)劃條件中控制指標的設(shè)計文件不予核發(fā)批準文件或施工圖審查合格書。

第十四條 施工設(shè)計文件中涉及低影響開發(fā)設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計的，應(yīng)按照程序重新進行施工圖審查，同時審查低影響開發(fā)設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計變更不得降低其低影響開發(fā)目標。

第十五條 低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分項工程施工應(yīng)符合設(shè)計文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)全過程監(jiān)督。


第四章 竣工驗收和移交


第十六條 竣工驗收應(yīng)按照相關(guān)施工驗收規(guī)范和評價標準執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)將低影響開發(fā)設(shè)施作為驗收的重要內(nèi)容之一同主體工程內(nèi)容同步申報驗收，并在竣工驗收報告中寫明海綿城市項目相關(guān)落實情況，提交相關(guān)備案機關(guān)。對未按審查通過施工圖施工的，不進行驗收備案，不得交付使用。

第十七條 低影響開發(fā)設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。


第五章　運營管理


第十八條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定市場化、長效化的低影響開發(fā)設(shè)施運營維護管理辦法，落實措施責(zé)任。市政公用項目的低影響開發(fā)設(shè)施由城市管理部門負責(zé)維護管理，其經(jīng)費由財政部門統(tǒng)籌安排；公共建筑的低影響開發(fā)設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)維護管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目的低影響開發(fā)設(shè)施由其物業(yè)管理單位負責(zé)維護管理。


第六章 其他


第十九條 規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)給予處理。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。