安徽省合肥市人民政府

合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法的通知

合政〔2016〕54號(hào)


各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。




合肥市人民政府
2016年5月3日


合肥市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法

第一條 為推進(jìn)秸稈資源化利用，防止秸稈焚燒污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《安徽省大氣污染防治條例》及國(guó)務(wù)院六部委《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用的實(shí)施、管理和保障。
本辦法所稱秸稈系指水稻、小麥、油菜、玉米等農(nóng)作物秸稈。
本辦法所稱秸稈禁燒系指禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。
第三條 全面推進(jìn)秸稈資源化循環(huán)利用，構(gòu)建多元化的秸稈綜合利用格局。任何單位和個(gè)人任何時(shí)段不得露天焚燒秸稈，不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫(kù)、塘壩、溝渠等水體中。
第四條 秸稈禁燒和綜合利用工作，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，疏堵結(jié)合、以疏為主，因地制宜、綜合施策，技術(shù)支撐、政策扶持的原則。
第五條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，要按照“市督導(dǎo)、縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主、村（居）落實(shí)”的原則，建立健全秸稈禁燒和綜合利用工作機(jī)制。
第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府分別成立由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、科技、水務(wù)、公安、城管、林園、氣象等部門為成員單位的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作。各成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。
第七條 從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是秸稈禁燒和綜合利用的實(shí)施主體，按照秸稈禁燒要求，妥善處置農(nóng)作物秸稈，積極開展秸稈綜合利用。
第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村基層組織，按照屬地管理原則，建立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，村（居）為單元，村民組為基礎(chǔ)”的秸稈禁燒和綜合利用三級(jí)管理網(wǎng)格，落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用工作的各項(xiàng)政策和措施。
建立秸稈禁燒和綜合利用管理網(wǎng)格值班巡查制度，分層管控、專人監(jiān)管、定點(diǎn)巡查，及時(shí)制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的違法行為。
第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法工作，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。
市、縣（市）區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立焚燒秸稈舉報(bào)投訴熱線，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)露天焚燒秸稈的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。受理舉報(bào)和投訴后，及時(shí)依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。
第十條 市、縣（市）區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組分別成立秸稈禁燒和綜合利用工作督查組，分片對(duì)各地秸稈禁燒和綜合利用措施落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，督促各地開展秸稈禁燒和綜合利用工作。
第十一條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)秸稈禁燒和綜合利用的實(shí)際情況，建立區(qū)域聯(lián)合防控機(jī)制，在資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、綜合利用等方面開展區(qū)域間合作，科學(xué)高效推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。
第十二條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要采取多種形式大力宣傳隨意露天焚燒秸稈的嚴(yán)重危害、秸稈綜合利用的重要意義以及秸稈禁燒的法規(guī)、政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾綜合利用秸稈和保護(hù)環(huán)境的自覺性。
第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門按照“農(nóng)業(yè)優(yōu)先、還田為主、多元利用”的原則，大力推廣秸稈機(jī)械化直接還田，因地制宜發(fā)展秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等綜合利用。
第十四條 堅(jiān)持把秸稈機(jī)械化粉碎還田作為秸稈綜合利用的主攻方向。市、縣（市）區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門負(fù)責(zé)研究制定秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）調(diào)配落實(shí)農(nóng)機(jī)，組織和指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，避免因秸稈留茬過(guò)高而發(fā)生焚燒秸稈的現(xiàn)象。
第十五條 利用經(jīng)濟(jì)手段，統(tǒng)籌兼顧，合理引導(dǎo)秸稈加工利用項(xiàng)目發(fā)展，不斷拓展利用領(lǐng)域，推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高利用效益。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)飼料；鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)；鼓勵(lì)利用秸稈作為配料生產(chǎn)有機(jī)肥；鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目；鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、非木紙漿、化工材料等產(chǎn)品生產(chǎn)和秸稈編織業(yè)。
第十六條 充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)化服務(wù)組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)秸稈收儲(chǔ)站，就地加工利用秸稈資源，或?yàn)榻斩捓�用企業(yè)提供秸稈收集服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
第十七條 依托骨干企業(yè)、科研院所和大專院校等，開展秸稈利用創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和集成技術(shù)應(yīng)用研究。鼓勵(lì)和支持秸稈綜合利用新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和推廣，推進(jìn)秸稈精深加工，拓寬秸稈綜合利用價(jià)值鏈。推廣秸稈就地就近實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化的小型化、移動(dòng)式裝備，推進(jìn)秸稈綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應(yīng)用。
第十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等行政部門，做好秸稈綜合利用技術(shù)推廣服務(wù)，建設(shè)秸稈綜合利用應(yīng)用示范，開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織綜合利用秸稈的技能水平。
第十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府將秸稈禁燒和綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)秸稈粉碎還田、加工利用等作業(yè)和設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)助。
市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省秸稈禁燒和綜合利用有關(guān)補(bǔ)助以及用地、用電、稅收、融資、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門對(duì)購(gòu)買與秸稈綜合利用相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，支持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。國(guó)土資源行政主管部門保障秸稈利用項(xiàng)目用地需求。電力、稅務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)用電、稅收等優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目給予信貸支持。公安機(jī)關(guān)建立秸稈運(yùn)輸“綠色通道”制度。
本市行政區(qū)域內(nèi)的省屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，秸稈禁燒和綜合利用補(bǔ)助遵照省有關(guān)政策執(zhí)行。
第二十條 市、縣（市）區(qū)人民政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、機(jī)械化、集約化、生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行休耕輪作，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量。
第二十一條 違反規(guī)定露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的，由主管部門按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰；涉及犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府建立健全秸稈禁燒和綜合利用工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于工作不力，造成露天焚燒秸稈且后果嚴(yán)重的，追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
第二十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府派出的開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處及開發(fā)區(qū)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)參照本辦法組織開展本區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作。
第二十四條 本辦法自2016年6月1日起施行，有效期5年。