安徽省合肥市人民政府

合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市火車站地區(qū)綜合管理辦法的通知

合政辦秘〔2016〕41號


各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關單位：
《合肥市火車站地區(qū)綜合管理辦法》已經(jīng)2016年1月28日市政府第60次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




合肥市人民政府辦公廳
2016年3月28日

合肥市火車站地區(qū)綜合管理辦法
第一條 為了加強合肥市火車站地區(qū)綜合管理，保障交通樞紐功能，維護社會公共秩序，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱火車站地區(qū)的核心區(qū)范圍是指銅陵北路以西，新蚌埠路鐵路橋到鳳臺路轉向站西路南沿至臨泉路以東，合肥火車站鐵路沿線以南（包含火車站北廣場范圍及勝利北路至北二環(huán)止），中都路穿勝利路至敬亭山路，從敬亭山路向北轉到站前路以北區(qū)域。
在火車站地區(qū)實施綜合管理活動，均適用本辦法。
火車站地區(qū)鐵路轄區(qū)內的管理工作由鐵路管理機構依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第三條 火車站地區(qū)綜合管理由市政府統(tǒng)一領導，遵循市屬區(qū)管、條塊結合、以塊為主、依法管理的原則。
火車站地區(qū)應達到環(huán)境整潔、秩序規(guī)范、交通通暢、服務優(yōu)良的綜合管理目標。
第四條 合肥市車站樞紐地區(qū)綜合管理委員會（以下簡稱管委會）負責統(tǒng)籌協(xié)調火車站地區(qū)綜合管理工作。
合肥市火車站地區(qū)綜合管理辦公室（以下簡稱綜管辦）在管委會和瑤海區(qū)政府領導下，具體負責火車站地區(qū)的日常綜合管理。
城鄉(xiāng)建設、公安、財政、交通運輸、林園、文廣、衛(wèi)計、城管、環(huán)保、安監(jiān)、價格、市場監(jiān)督管理（工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)）等部門（以下簡稱相關管理部門）依照各自職責，共同做好火車站地區(qū)的綜合管理工作。
第五條 瑤海區(qū)政府要將火車站地區(qū)建設和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，保障火車站地區(qū)建設、管理和執(zhí)法經(jīng)費投入。
第六條 瑤海區(qū)政府會同市規(guī)劃等部門編制火車站地區(qū)規(guī)劃，報市政府批準后實施。
市有關部門組織編制相關專項規(guī)劃涉及火車站地區(qū)的，應征求瑤海區(qū)政府意見，與火車站地區(qū)規(guī)劃相銜接。
第七條 管委會履行下列職責：
（一）研究制定火車站地區(qū)長效綜合管理方案和年度實施計劃；
（二）研究實施火車站地區(qū)重大改造投資方案；
（三）協(xié)調解決火車站地區(qū)綜合管理的重要事項；
（四）建立并組織實施火車站地區(qū)綜合管理目標責任制和考核評價制度；
（五）完成市政府交辦的其他工作。
第八條 瑤海區(qū)政府履行下列職責：
（一）做好火車站地區(qū)基礎設施建設等相關配合工作；
（二）制定并組織實施火車站地區(qū)重大事項保障方案和突發(fā)事件應急預案；
（三）督促區(qū)相關管理部門履行火車站地區(qū)綜合管理職責；
（四）完成市政府、管委會交辦的其他工作。
第九條 綜管辦履行下列職責：
（一）具體負責火車站地區(qū)日常綜合管理工作；
（二）組織實施火車站地區(qū)綜合管理考核工作；
（三）依法行使相關管理部門授權或者委托的管理事項和行政處罰，查處火車站地區(qū)違法行為；
（四）協(xié)調組織開展火車站地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法；
（五）建立火車站地區(qū)交通秩序、設施維護、市容環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等方面的日常巡查制度；
（六）負責市政設施的衛(wèi)生保潔和城市基礎設施的養(yǎng)護；
（七）建立健全火車站地區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度；
（八）督促檢查涉及火車站地區(qū)綜合管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和管委會工作部署的貫徹執(zhí)行情況；
（九）制定實施火車站地區(qū)長效綜合管理方案和年度計劃的具體措施；
（十）按照火車站地區(qū)總體規(guī)劃和城市管理的有關規(guī)定，制定火車站地區(qū)的市容環(huán)境、廣告布置、經(jīng)營店檔和市政、交通設施的設置規(guī)范，并指導督促有關單位落實日常管理；
（十一）完成管委會和瑤海區(qū)政府交辦的其他工作。
第十條 相關管理部門按照職能分工，履行火車站地區(qū)綜合管理相關職責：
（一）城鄉(xiāng)建設部門負責火車站地區(qū)建設的監(jiān)督管理工作；
（二）公安部門負責火車站地區(qū)治安秩序、道路交通秩序維護和消防安全管理工作，打擊違法犯罪行為，依法保障相關管理部門的執(zhí)法工作；
（三）財政部門按財權與事權相統(tǒng)一原則，協(xié)同做好火車站地區(qū)相關經(jīng)費保障工作；
（四）交通運輸部門負責維護火車站地區(qū)道路運輸市場秩序，依法打擊非法營運行為；
（五）林園部門負責指導、監(jiān)督火車站地區(qū)城市綠化工作；
（六）文化廣電新聞出版部門負責指導、協(xié)調、監(jiān)督火車站地區(qū)文化經(jīng)營網(wǎng)點的管理工作；
（七）衛(wèi)計部門負責指導、協(xié)調、監(jiān)督火車站地區(qū)站外公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療機構及愛國衛(wèi)生的管理工作；
（八）城管部門負責火車站地區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理以及城市管理相對集中行政處罰權工作；
（九）環(huán)保部門負責火車站地區(qū)環(huán)境的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為；
（十）安監(jiān)部門負責指導、協(xié)調、監(jiān)督火車站地區(qū)安全生產(chǎn)工作；
（十一）工商部門負責火車站地區(qū)各類市場主體的規(guī)范及監(jiān)督管理工作；
（十二）質監(jiān)部門負責火車站地區(qū)特種設備安全監(jiān)察工作，依法對特種設備的制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)進行行政許可和監(jiān)督檢查；
（十三）食品藥品監(jiān)管部門負責火車站地區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作；
（十四）物價部門負責火車站地區(qū)商品和服務價格行為的監(jiān)督管理；
（十五）其他部門應當在各自職責范圍內做好火車站地區(qū)綜合管理工作。
第十一條 綜管辦建立專門執(zhí)法隊伍，負責火車站地區(qū)的日常巡查和相關綜合行政執(zhí)法工作。
綜管辦可以根據(jù)工作需要聘用行政執(zhí)法協(xié)管員，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作，對違法行為進行勸阻、制止。
第十二條 相關管理部門可以依法將涉及火車站地區(qū)的道路交通、市容環(huán)境、衛(wèi)生、食品藥品安全、文化出版經(jīng)營、園林綠化、市政設施、市場秩序等管理事項所涉及的行政許可、行政處罰委托或者授權給綜管辦行使。已經(jīng)辦理委托或者授權手續(xù)的，相關管理部門不得再行使相應的行政許可、行政處罰權。
依法不能實施委托或者授權的，相關管理部門根據(jù)實際管理需要，可以在火車站地區(qū)派駐執(zhí)法人員。
對委托、授權管理范圍以外的違法行為，綜管辦應當予以制止，并及時移送相關管理部門處理。
第十三條 綜管辦根據(jù)實際管理需要，可以組織相關執(zhí)法機構實施聯(lián)合執(zhí)法。相關執(zhí)法機構在各自職權范圍內依法行使行政職權，作出行政決定。
第十四條 相關執(zhí)法機構對火車站地區(qū)管轄區(qū)域內流動性違法行為的查處，可以實施共同管轄。共同管轄區(qū)域內發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法機構查處，需要移送的，依法予以移送。
第十五條 派駐的執(zhí)法機構、管理單位、運營單位應當履行法定職責，并接受綜管辦的統(tǒng)一領導、監(jiān)督和考核，考核結果作為管委會考核派出部門工作的評價依據(jù)。綜管辦可以根據(jù)考核情況向派出部門提出調換派駐人員等意見。
第十六條 綜管辦應當向社會公布火車站地區(qū)統(tǒng)一的投訴舉報受理電話，依法及時處理投訴舉報事項。投訴舉報事項屬于相關管理部門職責范圍的，綜管辦應當及時派送并負責督促辦理。
第十七條 綜管辦會同相關管理部門劃定機動車和非機動車停放區(qū)域、時段和步行區(qū)，并依法向社會公告。
需要進入步行區(qū)的機動車輛，應當依法辦理通行證，并按照指定的時間和路線行駛。執(zhí)行公務的警車、消防車、救護車、工程維修搶修車等特許車輛除外。在規(guī)定時間內，非機動車輛不得進出步行區(qū)。
第十八條 火車站地區(qū)禁止下列違反道路交通管理的行為：
（一）車輛和行人不按照通行標志通行或者在明令禁止通行的路段內通行；
（二）機動車、非機動車不在規(guī)定地點停放；
（三）擅自毀壞護欄、施劃停車位；
（四）其他違反道路交通管理規(guī)定的行為。
第十九條 火車站地區(qū)禁止下列違反道路運輸管理的行為：
（一）未取得道路運輸經(jīng)營許可擅自從事道路運輸經(jīng)營活動或者使用摩托車、非機動車以及其他無營運資格的車輛從事營運；
（二）出租車駕駛員不按照規(guī)定收費、強行拉客、故意繞道行駛、不按照秩序排隊候客、無正當理由拒絕運送乘客或者未經(jīng)乘客允許搭載他人；
（三）客運車輛不按照站點�？俊⒑蚩突蛘卟话凑找�(guī)定線路營運；
（四）客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者強行招攬旅客、貨物；
（五）其他違反道路運輸管理的行為。
第二十條 火車站地區(qū)禁止下列違反市政設施管理的行為：
（一）損毀、破壞地下管線、管道及道路設施；
（二）損毀、破壞消火栓、窨井蓋、路牌、指示牌等設施；
（三）擅自設置隔離欄、隔離錐、地鎖（車位鎖）；
（四）向路面排放污水或者擅自污損路面的各種作業(yè)；
（五）城市道路施工后不按規(guī)定期限清理現(xiàn)場；
（六）其他違反市政設施管理規(guī)定的行為。
第二十一條 火車站地區(qū)單位和個人應當自覺遵守經(jīng)營秩序、落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，保持責任區(qū)內市容整潔，做好責任區(qū)內的清掃保潔工作，按照規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，并接受綜管辦的監(jiān)督和檢查。
進入火車站地區(qū)的單位和個人，應當自覺遵守火車站地區(qū)管理規(guī)定，維護環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序，保持環(huán)境整潔。
第二十二條 火車站地區(qū)新建、改建、擴建建設項目，應當符合火車站地區(qū)規(guī)劃和城市設計要求，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調。
供電、供氣、供熱、給排水、通訊、有線電視等單位建設和維護相關設施的，應當符合火車站地區(qū)規(guī)劃和城市容貌標準；不符合火車站地區(qū)規(guī)劃和城市容貌標準的，應當及時整改。
第二十三條 禁止在火車站廣場和道路設置各類臨時構筑物、攤點以及設立商品交易市場、停車場，確因應急管理需要設置臨時構筑物的，須依法辦理行政許可手續(xù)，并保持設施完好和周圍環(huán)境整潔，在使用期限屆滿前，及時拆除、恢復原狀。
任何單位或個人應在規(guī)定的地點、區(qū)域和營業(yè)范圍內依法經(jīng)營，不得在規(guī)定的營業(yè)地點、區(qū)域外接客攬客、擺放物品、兜售商品。
第二十四條 火車站地區(qū)禁止下列違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為：
（一）隨地吐痰、吐口香糖、便溺或者亂扔煙蒂、果皮、紙屑、包裝品等廢棄物；
（二）賣藝、兜售物品、散發(fā)廣告宣傳品；
（三）擅自拆除、遷移、占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設施；
（四）在建筑物、構筑物或者其他設施上張貼、涂寫、刻畫及懸掛橫幅標語；
（五）擅自設置戶外廣告、標語和店招店牌、霓虹燈；
（六）擅自擴建構筑物、建筑物及改變房屋結構（破墻開門）；
（七）道路兩側堆放物品、擺放燈箱、晾曬衣物；
（八）無證設攤經(jīng)營、臨街商店出店經(jīng)營；
（九）隨意堆放、傾倒生產(chǎn)、生活及建筑垃圾；
（十）其他違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為。
第二十五條 火車站地區(qū)禁止下列違反環(huán)境保護管理的行為：
（一）違反環(huán)境保護管理規(guī)定超標排放污染物；
（二）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；
（三）利用雨水管道傾倒污水、污物；
（四）使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客；
（五）其他違反環(huán)境保護管理規(guī)定的行為。
第二十六條 火車站地區(qū)禁止下列損害城市綠化及其設施的行為：
（一）在草坪、花壇、綠地內設攤、搭棚、堆物堆料、亂倒亂扔垃圾、取土堆土、排放污水污物、晾曬衣物；
（二）在樹干上釘釘、纏繞鐵絲；
（三）踐踏綠地、攀折樹枝、偷取草花和盆花；
（四）擅自移植、截鋸、砍伐樹木；
（五）其他損害城市綠化及其設施的行為。
第二十七條 火車站地區(qū)禁止下列擾亂公共秩序、妨害公共安全以及侵犯公民人身、財產(chǎn)權利的行為：
（一）強制介紹食宿、交通、旅游或提供勞務等行為；
（二）偽造、變造、倒賣火車票或者其他有價票證、憑證；
（三）反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討；
（四）賣淫嫖娼或者引誘、容留、介紹他人賣淫；
（五）從事看相算命等迷信活動；
（六）進行遙控航空模型飛行；
（七）故意散布謠言或者以其他方式煽動鬧事；
（八）出售、出租非法出版物；
（九）不按照規(guī)定明碼標價或者不執(zhí)行政府定價、政府指導價；
（十）非法運輸、銷售煙草專賣品；
（十一）無衛(wèi)生許可證、無健康證、無餐飲服務許可證從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和提供餐飲服務活動；
（十二）賓館、旅店、招待所、公共浴室、理發(fā)店、美容店等公共場所，無衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員無健康證，從事相關服務活動；
（十三）錄像廳（室）、游藝廳（室）等娛樂場所、網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所未取得相關經(jīng)營許可，從事經(jīng)營活動；
（十四）無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，從事醫(yī)療服務活動；
（十五）非法從事職業(yè)中介；
（十六）其他妨害公共安全或影響公共秩序管理的行為。
第二十八條 綜管辦和相關管理部門在執(zhí)行公務過程中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應及時勸告其向救助管理機構求助；對其中危重病人和精神病人，應及時送往定點醫(yī)院實施先醫(yī)治后救助；對其中殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的人員，應引導、護送到救助管理機構。
第二十九條 建設項目涉及鐵路、城市軌道交通安全的，應當按照規(guī)定事先征求鐵路、城市軌道交通管理部門的意見，制定、落實施工安全方案，執(zhí)行施工安全管理規(guī)定，防止因工程施工危及鐵路、城市軌道交通運營安全。
第三十條 城市基礎設施竣工驗收合格后，建設單位應將其移交給綜管辦。綜管辦應在接管后統(tǒng)一進行養(yǎng)護、管理、經(jīng)營。移交接管手續(xù)辦理完畢前，建設單位負責養(yǎng)護管理。
客運交通、鐵路和城市軌道交通附屬公共設施的養(yǎng)護、維護、運營和管理，由其資產(chǎn)所有人或者管理人負責；其他資產(chǎn)所有人對其所有設施的養(yǎng)護、維護、運營和管理，應符合火車站地區(qū)的統(tǒng)一要求，并接受綜管辦的監(jiān)督。
第三十一條 涉及火車站地區(qū)工程建設、市容環(huán)境、道路交通、文化體育、經(jīng)營場所設立等行政審批事項的，相關管理部門應在依法審批前征求綜管辦意見。
第三十二條 火車站地區(qū)公安機關應當建立多警種聯(lián)動機制，加強巡邏防控，按照各自職責和管轄分工做好火車站地區(qū)治安管理工作。
第三十三條 火車站地區(qū)實施綜合管理的范圍需要調整或者需要在其范圍外劃定一定控制區(qū)域的，由綜管辦會同相關管理部門研究提出，報市政府批準后公布實施。
第三十四條 瑤海區(qū)政府根據(jù)本辦法規(guī)定，制定火車站地區(qū)綜合管理配套實施辦法。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。