安徽省合肥市人民政府辦公廳

合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市政府合同管理暫行辦法的通知

合政辦〔2016〕11號


各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市政府合同管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2016年3月29日

合肥市政府合同管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風險，維護國家和社會公共利益，根據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 政府合同的訂立、履行、爭議解決、檔案管理等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱的政府合同，是指市政府、市政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)實施公共管理的組織（以下統(tǒng)稱市直部門）在履行行政管理職責、提供社會公共服務、開展民事經(jīng)濟活動中，作為一方當事人與自然人、法人或者其他組織訂立的協(xié)議。包括：
（一）國有土地、森林、水域等自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同；
（二）城市基礎設施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設、養(yǎng)護、租賃、承包、托管、出借、買賣、物業(yè)管理等合同；
（三）經(jīng)過招拍掛、政府采購等程序后訂立的政府合同；
（四）城市公用事業(yè)特許經(jīng)營合同；
（五）行政征收、征用合同；
（六）招商引資合同；
（七）涉及財政性資金使用的合同；
（八）戰(zhàn)略合作協(xié)議等其他政府合同。
第四條 政府合同管理遵循依法合規(guī)、統(tǒng)一規(guī)范、嚴格程序和全程監(jiān)管的原則。
第五條 市直部門訂立的政府合同，由訂立部門負責合同管理相關工作，包括：
（一）合同可行性調(diào)查論證、評估；
（二）組織合同談判，擬草、修改合同文本；
（三）組織合同文本的法律審查、備案等工作；
（四）合同履行相關的督促、協(xié)調(diào)等工作；
（五）合同爭議的調(diào)查、協(xié)調(diào)，仲裁、訴訟及應對等工作；
（六）合同相關資料的整理、保管及移交工作。
市政府訂立或者應當經(jīng)市政府批準訂立的政府合同，由市政府指定相關部門承辦前款規(guī)定相關工作。
政府合同訂立部門和前款市政府指定的部門，統(tǒng)稱合同承辦部門。
第六條 重大招商引資、重點工程建設等項目涉及的政府合同，合同承辦部門可以按照《合肥市人民政府及其工作部門采購法律服務暫行辦法》（合政辦〔2015〕1號）采購專項法律服務。
第七條 市政府法制、招商、財政、審計、監(jiān)察、工商、國資等部門按照各自職責，共同做好政府合同的監(jiān)督管理工作。
前款所述部門應當加強政府合同電子監(jiān)管平臺建設，全面了解掌握政府合同訂立、履行等相關情況。
政府合同管理所需經(jīng)費列入財政年度預算。
第八條 政府合同管理應當加強信息化建設，提升管理效率，提高規(guī)范化水平。
訂立政府合同較多的市直部門，應當積極推進合同管理信息化建設，實現(xiàn)合同訂立程序規(guī)范、履行監(jiān)督及時、檔案保管完整。
第二章 合同的訂立
第九條 政府合同應當采用書面形式訂立。
第十條 政府合同訂立前，合同承辦部門應當進行可行性調(diào)查論證，調(diào)查合同對方當事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力以及項目運營模式風險等情況，收集、整理相關資料，并作出調(diào)查報告。戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作備忘錄等未約定具體權(quán)利義務的政府合同除外。
涉及重大項目、對方當事人資信存疑、項目運營模式風險較高或者合同項目所涉專業(yè)性較強的政府合同，合同承辦部門應當委托專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查。
第十一條 合同承辦部門應當根據(jù)政府合同復雜程度、所涉標的大小等因素，指定專人或者成立談判工作小組負責政府合同談判，并就磋商權(quán)限做出明確授權(quán)。
合同承辦部門成立談判工作小組的，應當明確首席談判代表和職責分工，安排部門法制工作機構(gòu)工作人員或者法律顧問作為成員全程參與。首席談判代表應當匯總小組其他成員意見，確定談判原則及目標。
市政府訂立以及應當經(jīng)市政府批準訂立的政府合同，需要成立談判工作小組的，合同承辦部門可以函請市政府法制工作機構(gòu)派員或者安排市政府法律顧問參與。
第十二條 談判人員或者談判工作小組應當在授權(quán)范圍內(nèi)與合同對方當事人磋商，并記錄合同條款協(xié)商、議定情況，形成談判備忘錄。
第十三條 政府合同內(nèi)容涉及其他部門或者機構(gòu)職能的，合同承辦部門應當征求相關部門、機構(gòu)意見或者函請相關部門、機構(gòu)參與談判。
第十四條 政府合同訂立前應當進行法律審查，使用合同示范文本訂立政府合同且未對主要條款進行實質(zhì)性變更的除外。
政府合同法律審查由合同承辦部門的法制工作機構(gòu)負責，聘請法律顧問的應當安排法律顧問參與。
市政府訂立的、應當經(jīng)市政府批準訂立的政府合同以及市政府認為屬于重大、復雜、風險較高的其他政府合同，經(jīng)合同承辦部門的法制工作機構(gòu)初審后，應當報送市政府法制工作機構(gòu)進行法律審查。
第十五條 政府合同報送市政府法制工作機構(gòu)進行法律審查的，合同承辦部門應當提交下列材料：
（一）送審的公函；
（二）合同文本草案；
（三）訂立合同的依據(jù)、批準文件；
（四）相關情況說明、背景材料；
（五）前期調(diào)查、論證、評估、談判等材料；
（六）部門法制工作機構(gòu)的初審意見；
（七）合同內(nèi)容涉及的相關部門、機構(gòu)的反饋意見；
（八）其他需要提供的材料。
第十六條 政府合同的法律審查，主要包括以下內(nèi)容：
（一）合同主體是否適格；
（二）合同訂立是否符合程序要求；
（三）合同主要條款是否完備；
（四）合同內(nèi)容是否符合相關法律、法規(guī)規(guī)定；
（五）合同內(nèi)容是否顯失公平，約定的權(quán)利義務是否明確、對等；
（六）合同內(nèi)容是否損害了國家和社會公共利益，是否侵犯了第三方合法權(quán)益；
（七）合同條文表述是否存在歧義；
（八）其他需要審查的內(nèi)容。
第十七條 報送市政府法制工作機構(gòu)審查的政府合同，市政府法制工作機構(gòu)一般在5個工作日內(nèi)出具書面審查意見；特別復雜的，可以適當延長。
第十八條 訂立政府合同應當履行招標、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序的，合同承辦部門應當在招標、拍賣、掛牌、政府采購之前組織對招標、拍賣、掛牌、政府采購文件以及政府合同在內(nèi)的相關法律文書進行法律審查。
第十九條 市政府法制工作機構(gòu)在政府合同法律審查過程中，要求合同承辦部門補充依據(jù)、說明情況，組織開展法律論證或者要求相關單位協(xié)助審查的，相關單位應當予以配合。
第二十條 市政府法制工作機構(gòu)出具的法律審查意見，合同承辦部門應當采納；未采納或者未完全采納的，合同承辦部門應當及時與市政府法制工作機構(gòu)溝通。
合同承辦部門將政府合同文本提請市政府審定時，應當附法律審查意見以及采納情況的說明。
第二十一條 政府合同應當由訂立單位的法定代表人或者經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的其他人員簽署。簽署后應當加蓋單位公章或者合同專用章。
第二十二條 經(jīng)市政府法制工作機構(gòu)審查的政府合同，合同承辦部門應當于政府合同簽章后5日內(nèi)，將合同正式文本復印件、法律審查意見采納情況說明報送市政府法制工作機構(gòu)備案。
前款規(guī)定以外的政府合同，市直部門應及時編制上一年度所訂立的政府合同目錄（含所屬單位訂立政府合同的目錄），應當于每年1月31日前報市政府法制工作機構(gòu)備案。
第二十三條 合同承辦部門應當優(yōu)先使用合同示范文本訂立政府合同；確有需要的，可以另行補充約定。
第二十四條 政府合同示范文本的制定、修改、廢止，由市政府相關行業(yè)主管部門負責組織進行。
制定、修改的政府合同示范文本使用前，應當報市政府法制工作機構(gòu)進行法律審查；報送審查時，應當提交制定、修改政府合同示范文本的說明以及背景材料。
第二十五條 市政府相關行業(yè)主管部門制定、修改政府合同示范文本，可以聽取公眾、社會組織的意見；涉及專業(yè)技術(shù)領域的政府合同示范文本，可以委托、邀請專家學者、專業(yè)機構(gòu)參與。
第二十六條 國家、省公布的合同示范文本，應當按照文本格式訂立合同，不得對主要條款進行修改；確需根據(jù)本市實際情況進行修改的，應當按照第二十四條、第二十五條規(guī)定，就修改或補充約定的內(nèi)容制定示范文本。
第二十七條 涉外政府合同應當優(yōu)先約定適用中華人民共和國法律，明確約定以中文合同文本為準或者優(yōu)先。
第二十八條 政府合同內(nèi)容涉及保密事項的，相關工作人員應當履行保密義務。
第三章 合同的履行
第二十九條 政府合同履行全過程應當進行動態(tài)管理，建立合同履行臺帳，記錄合同履行情況。
第三十條 政府合同履行涉及政府一方其他單位的，合同承辦部門應當及時協(xié)調(diào)，相關單位應當根據(jù)職責和分工，履行合同約定。
第三十一條 合同承辦部門承擔監(jiān)督合同對方當事人履行合同義務的職責，對方當事人怠于履行合同義務時，合同承辦部門應當及時督促。
第三十二條 政府合同履行過程中，確需變更包括合同履行主體、標的、履行期限、違約責任、雙方權(quán)利義務等實質(zhì)性條款的，合同承辦部門應當按照本辦法規(guī)定進行法律審查，必要時可以組織調(diào)查和評估。合同承辦部門應當就合同變更事項組織與對方當事人訂立補充協(xié)議。
市政府訂立以及經(jīng)市政府批準訂立的政府合同，確需變更實質(zhì)性條款的，經(jīng)市政府法制工作機構(gòu)法律審查后，由合同承辦部門報請市政府批準。
第三十三條 政府一方主張解除政府合同的，合同承辦部門應當進行風險評估，依法履行解除合同的相關程序。
市政府訂立以及經(jīng)市政府批準訂立的政府合同，風險評估報告經(jīng)市政府法制工作機構(gòu)法律審查后，由合同承辦部門報請市政府批準。
第三十四條 政府合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一，對合同履行產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生重大影響的，合同承辦部門應當及時主張權(quán)利，采取措施預防風險，減少損失；市政府訂立以及經(jīng)市政府批準訂立的政府合同，合同承辦部門應當會同市政府法制工作機構(gòu)擬訂方案報市政府，并及時進行處理。
（一）不可抗力；
（二）由于法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，以及政策調(diào)整等可能影響合同履行的；
（三）合同對方當事人涉及重大訴訟、仲裁等情形，可能影響合同履行的；
（四）合同對方當事人喪失或者可能喪失履約能力的；
（五）合同對方當事人預期違約的；
（六）其他可能影響合同履行的情形。
第三十五條 市政府訂立以及經(jīng)市政府批準訂立的政府合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一的，市政府按照重大決策程序集體研究決定。
（一）政府合同實質(zhì)性條款變更、解除對政府權(quán)益、社會公共利益產(chǎn)生重大影響的；
（二）政府合同無法繼續(xù)履行，可能產(chǎn)生重大后果的；
（三）其他對合同履行產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生重大影響的情形。
第四章 合同爭議的解決
第三十六條 合同承辦部門應當遵循維護國家和社會公共利益、保護政府一方合同約定權(quán)益的原則解決合同爭議。
第三十七條 政府合同出現(xiàn)爭議的，合同承辦部門應當及時收集相關資料，查明合同爭議原因，了解合同履行情況，并針對爭議可能產(chǎn)生的后果組織評估，制定應對方案。
第三十八條 合同承辦部門應當按照合同約定的方式或相關法律法規(guī)規(guī)定解決爭議；合同未明確約定的，應當積極尋求與對方當事人以協(xié)商、調(diào)解方式解決爭議。
經(jīng)協(xié)商、調(diào)解解決合同爭議的，應當訂立書面協(xié)議。
第三十九條 為了維護國家和社會公共利益，避免政府一方更大的法律風險，在合同爭議解決過程中，對于政府一方存在過錯等原因需要政府一方承擔相關責任或者放棄政府一方相關合同約定權(quán)益的，應當經(jīng)合同承辦部門集體研究確認。市政府訂立以及經(jīng)市政府批準訂立的政府合同，合同承辦部門應當會同市政府法制工作機構(gòu)擬訂處置建議，報請市政府批準。
第四十條 政府合同爭議無法協(xié)商、調(diào)解解決的，合同承辦部門應當全面收集相關證據(jù)材料，于法定時效屆滿前，依法提起訴訟、申請仲裁，或者做好訴訟、仲裁應對工作。
第四十一條 合同承辦部門應當指定專門機構(gòu)或者專人負責處理政府合同爭議，并安排部門法制工作機構(gòu)參與。
市政府訂立以及經(jīng)市政府批準訂立的政府合同發(fā)生爭議的，合同承辦部門應當會同市政府法制工作機構(gòu)處理，并向市政府報告。
第五章 合同檔案的管理
第四十二條 合同承辦部門負責妥善保管合同談判、訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部資料，包括：
（一）合同談判過程中的相關材料，包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同訂立相關的會議紀要、視聽資料、電子郵件等；
（二）對合同對方當事人的調(diào)查報告及相關資料；
（三）合同文本及附件；
（四）合同履行過程中訂立的相關補充協(xié)議、變更協(xié)議；
（五）相關審批材料；
（六）法律審查意見及相關部門的意見；
（七）合同履行臺帳；
（八）合同爭議的處理情況記錄及相關法律文書；
（九）其他需要歸檔的材料。
第四十三條 政府合同訂立后，合同承辦部門應當建立政府合同檔案，按照檔案管理的相關規(guī)定及時整理、登記、歸檔相關資料，不得擅自處理、銷毀。
第六章 責任追究
第四十四條 政府合同管理相關部門及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一，情節(jié)輕微的，責令限期改正，并可以給予通報批評；情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定追究主管人員和直接責任人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
（一）訂立、變更政府合同未按規(guī)定進行法律審查的；
（二）未按市政府法制工作機構(gòu)的法律審查意見修改，且未溝通說明的；
（三）超越權(quán)限訂立、變更合同的；
（四）未及時主張權(quán)利、采取措施預防和應對合同風險，并造成損失的；
（五）擅自放棄合同約定權(quán)益或者承擔相關責任的；
（六）玩忽職守，未按規(guī)定履行審查職責的；
（七）其他應當追究責任的情況。
第七章 附 則
第四十五條 市政府訂立以及應當經(jīng)市政府批準訂立的政府合同指定縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會承辦的，按照本辦法管理。
市屬國有投融資平臺訂立涉及財政性資金的政府合同，按照本辦法管理，市國資委、市財政局統(tǒng)籌做好相關監(jiān)督管理工作。
第四十六條 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政府合同管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 市直部門應當加強對本部門及所屬單位政府合同的管理，制定相關制度。
第四十八條 市直部門未設立法制工作機構(gòu)的，本辦法規(guī)定的法制工作機構(gòu)職責由專職法制工作人員履行。
第四十九條 本辦法自2016年5月1日起施行，有效期3年。