安徽省蕪湖市人民政府辦公室

蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市政府投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法的通知

蕪政辦〔2016〕12號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江大橋開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位，駐蕪各單位：
《蕪湖市政府投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》已經(jīng)2016年4月22日市政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2016年5月10日




蕪湖市政府投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程造價(jià)，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用市本級(jí)政府性資金（包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、地方政府發(fā)行債券、政府統(tǒng)籌資金或融資）安排的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。
第三條　政府投資項(xiàng)目按照建設(shè)程序，實(shí)行全過(guò)程工程造價(jià)控制，以投資估算控制設(shè)計(jì)概算，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)），以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。
第四條 政府投資項(xiàng)目，投資估算、設(shè)計(jì)概算業(yè)經(jīng)審查部門(mén)批準(zhǔn)后，任何單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，任何單位不得擅自變更，不得肢解工程變更規(guī)避審批。工程建設(shè)中確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)、審批，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程變更不得實(shí)施。
第六條　工程變更應(yīng)以確保工程安全、提高工程質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求。

第二章 職責(zé)和分工

第七條　工程變更一般由項(xiàng)目行政主管單位牽頭組織審查。
市發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局為工程變更審查固定參加單位，其余參加單位由牽頭審查單位按照工程性質(zhì)和職能分工通知參加變更審查。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)工程變更工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和相關(guān)工程變更的審查。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)工程投資預(yù)算監(jiān)管，對(duì)工程變更費(fèi)用進(jìn)行審查。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)工程變更審計(jì)監(jiān)督，對(duì)工程變更費(fèi)用進(jìn)行審查。
市住建委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、港航局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、信息辦等負(fù)責(zé)各自行業(yè)內(nèi)工程變更的審查、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
第八條　實(shí)施工程變更相關(guān)單位的職責(zé)
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位。
本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任單位。項(xiàng)目建設(shè)單位作為政府投資項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、審核及上報(bào)工作，負(fù)責(zé)督促工程變更批準(zhǔn)意見(jiàn)的落實(shí)，負(fù)責(zé)各類工程變更資料的臺(tái)賬整理和管理工作。
（二）參加建設(shè)單位。
勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)工作，參與各類工程變更審核，并提出技術(shù)性意見(jiàn)。
監(jiān)理單位按合同約定負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作，審核工程變更資料的真實(shí)性和完整性，對(duì)工程變更方案及費(fèi)用提出審核意見(jiàn)，并對(duì)工程變更的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理。
施工單位負(fù)責(zé)編制工程變更的實(shí)施方案及工程變更費(fèi)用預(yù)算等工作，根據(jù)工程變更批準(zhǔn)的意見(jiàn)具體實(shí)施。

第三章 變更內(nèi)容

第九條　本辦法所稱工程變更是指項(xiàng)目自工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件在實(shí)施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行的調(diào)整和修改。
第十條　工程變更主要包括以下內(nèi)容：
（一）設(shè)計(jì)文件或工程量清單中錯(cuò)漏缺項(xiàng)引起的調(diào)整；
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更；
（三）因建設(shè)單位原因造成施工方案的變更；
（四）重要材料與設(shè)備的改變；
（五）其他需要工程變更的。
第十一條 工程變更按照變更造價(jià)分為一般、較大、重大工程變更。變更造價(jià)以項(xiàng)目建設(shè)單位書(shū)面提出的工程變更工程量清單和計(jì)價(jià)表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（一）分部分項(xiàng)變更造價(jià)在10萬(wàn)元以下且未超過(guò)中標(biāo)價(jià)5%（含）的為一般工程變更；
（二）分部分項(xiàng)變更造價(jià)在10萬(wàn)元（含）以上50萬(wàn)元以下且未超過(guò)中標(biāo)價(jià)5%（含）的為較大工程變更；
（三）分部分項(xiàng)變更造價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上或工程變更金額超中標(biāo)價(jià)5%以上的為重大工程變更。

第四章 變更申報(bào)、會(huì)審和審批

第十二條　申報(bào)程序
（一） 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)單位完成變更的施工圖設(shè)計(jì)，并會(huì)同施工及監(jiān)理單位對(duì)工程變更的方案、內(nèi)容、造價(jià)等進(jìn)行初審。初審?fù)�意后，�?xiàng)目建設(shè)單位以書(shū)面形式提出，并注明變更理由。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供以下資料：
1．工程變更會(huì)審申請(qǐng)函。會(huì)審申請(qǐng)函須包含項(xiàng)目基本情況、變更原因、責(zé)任分析和對(duì)責(zé)任單位的處理意見(jiàn)建議等；
2．經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位簽字蓋章的工程變更申報(bào)表；經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)單位審核同意的工程變更的工程量清單和計(jì)價(jià)表；
3．工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料，工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計(jì)方案、圖紙、工程聯(lián)系單或技術(shù)核定單等；
4．較大工程變更（含）以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)變更方案的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證并形成會(huì)議紀(jì)要，必要時(shí)應(yīng)組織專家論證；
5．招投標(biāo)文件，工程變更現(xiàn)場(chǎng)影像圖片資料等；
6．其他必要的補(bǔ)充資料。
第十三條 會(huì)審程序
（一）除一般工程變更外，工程變更審查會(huì)由項(xiàng)目行政主管單位或市發(fā)改委會(huì)同固定參加單位、其他參加審查單位進(jìn)行會(huì)審，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家參加。
（二）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，工程變更會(huì)審原則上采用例會(huì)制。
（三）工程變更會(huì)審主要就申請(qǐng)變更內(nèi)容的必要性、合理性等進(jìn)行審查。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的，會(huì)審單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。工程變更的量和價(jià)，以審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。定價(jià)原則按照項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同約定及市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條　審批程序
（一）會(huì)審牽頭單位，應(yīng)當(dāng)在受理變更申請(qǐng)之日起，7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。參加會(huì)審單位的審查意見(jiàn)應(yīng)在會(huì)審會(huì)后2個(gè)工作日內(nèi)反饋牽頭會(huì)審單位，審查意見(jiàn)須經(jīng)單位負(fù)責(zé)同志簽字蓋章。會(huì)審單位半數(shù)以上（含）不同意的，變更不予認(rèn)可。
（二）對(duì)于會(huì)審單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的工程變更項(xiàng)目，需項(xiàng)目建設(shè)單位重新復(fù)核或另行補(bǔ)充資料的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)予以完善。變更資料齊全后，牽頭審查單位在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)變更會(huì)審紀(jì)要。
（三）工程變更實(shí)行分級(jí)管理。
一般工程變更：由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)審查，審查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目行政主管單位備案。
較大工程變更：由項(xiàng)目行政主管單位組織相關(guān)單位會(huì)審，審查結(jié)果報(bào)市審計(jì)局備案。
重大工程變更：
1．變更造價(jià)在50-100萬(wàn)元之間且未超中標(biāo)價(jià)5%，由項(xiàng)目行政主管單位組織固定參加審查單位和其他相關(guān)單位會(huì)審，審查結(jié)果報(bào)該項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)審定；
2．變更造價(jià)在100萬(wàn)元以上且未超中標(biāo)價(jià)5%，或雖超中標(biāo)價(jià)5%但變更造價(jià)未超過(guò)100萬(wàn)元的，由市發(fā)改委組織項(xiàng)目行政主管單位、市財(cái)政局、市審計(jì)局和其他相關(guān)單位會(huì)審，審查結(jié)果經(jīng)該項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)審查后，報(bào)市長(zhǎng)審定；
3．變更造價(jià)在100萬(wàn)元以上且超過(guò)中標(biāo)價(jià)5%，由市發(fā)改委組織項(xiàng)目行政主管單位、市財(cái)政局、市審計(jì)局和其他相關(guān)單位會(huì)審，審查結(jié)果經(jīng)該項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)審查后，提交市政府投資委員會(huì)審定。
（四）為嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)各分部分項(xiàng)變更總額超過(guò)中標(biāo)價(jià)5%的項(xiàng)目，所有工程變更（包括已審查的部分）均需提交市政府投資委員會(huì)審定。

第五章　相關(guān)要求

第十五條 對(duì)遇到自然災(zāi)害緊急情況，或出現(xiàn)危及人身、重大財(cái)產(chǎn)安全及不可抗力事件時(shí)，可按應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)在事件發(fā)生之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第十六條　未經(jīng)審查或未按規(guī)定程序進(jìn)行變更的項(xiàng)目一律不予認(rèn)可。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，原則上不予再次變更；會(huì)審未通過(guò)的項(xiàng)目，不得提出復(fù)議或以其他理由再次提出。嚴(yán)禁將變更內(nèi)容進(jìn)行拆分申報(bào)。
第十七條　項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，并將相關(guān)批復(fù)等資料交付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法履行變更報(bào)審程序。
第十八條　因征地拆遷范圍發(fā)生調(diào)整等原因造成工程變更的，由屬地政府會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位向原規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)提出申請(qǐng)，原規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)審核辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后，將相關(guān)批復(fù)等資料交付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法履行變更報(bào)審程序。
第十九條　工程變更涉及重大方案變化及概算調(diào)整的，項(xiàng)目建設(shè)單位需將重大方案變化報(bào)請(qǐng)經(jīng)市政府同意后，按照相關(guān)要求由市發(fā)改委進(jìn)行概算調(diào)整。
第二十條　變更工程原則上由原施工單位實(shí)施。原施工單位不具備實(shí)施變更工程資質(zhì)等級(jí)的，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇施工單位。

第六章　責(zé)任追究

第二十一條　項(xiàng)目建設(shè)單位違反本暫行辦法，工程變更未經(jīng)審查、審查手續(xù)不到位或先實(shí)施后報(bào)審的，概算審批部門(mén)不得調(diào)整概算，在辦理工程款支付和工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，其變更引起的相關(guān)費(fèi)用，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)不得認(rèn)可。
第二十二條 按照先追究、后變更的原則，凡非客觀原因造成的不合理變更，相關(guān)部門(mén)要先提出責(zé)任追究意見(jiàn)后方可變更。
第二十三條 因勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成工程變更，參照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。
因工程量清單編審單位責(zé)任造成工程變更，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照該項(xiàng)目工程咨詢招標(biāo)文件中約定的相應(yīng)條款追究工程量清單編審單位違約責(zé)任，建設(shè)主管部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)工程量清單編審單位作出相應(yīng)處罰。
因施工、監(jiān)理單位責(zé)任造成工程變更的，由施工單位和監(jiān)理單位自行承擔(dān)，建設(shè)（行業(yè)）主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰。
因勘察、設(shè)計(jì)、工程量清單編審、施工、監(jiān)理單位造成工程變更造價(jià)超過(guò)中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）5%，項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)（或行業(yè)主管部門(mén)）根據(jù)責(zé)任大小、造成損失及原因情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第二十四條　項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設(shè)行政主管部門(mén)依法追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；涉及國(guó)家工作人員違紀(jì)的，由行政主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二十五條　審查單位工作人員在工程變更審查過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守以及謀取不正當(dāng)利益等行為的，由行政主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章　附 則

第二十六條 以中央、省投資為主的項(xiàng)目，國(guó)家、省有規(guī)定的從其規(guī)定；國(guó)家、省沒(méi)有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，各縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)參照本辦法另行制定相應(yīng)管理規(guī)定。
第二十八條　本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。