安徽省黃山市人民政府辦公廳

黃山市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法的通知

黃政辦秘〔2016〕18號


各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會籌備組，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已公布實施，為深入貫徹落實《辦法》精神，確保各項要求落到實處，結(jié)合黃山實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、切實提高認(rèn)識，高度重視權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管工作
　�。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識貫徹《辦法》的重要意義。我省政府權(quán)力運(yùn)行實行“1+Ｘ”模式，“1”就是政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管辦法，是監(jiān)管制度的總規(guī)范，是“最先一公里”的范疇，屬于制度頂層設(shè)計。貫徹落實好《辦法》，是全面推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，確保權(quán)責(zé)清單落地生效的重要一環(huán)。各地、各部門要站在全面深化改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的高度，深刻認(rèn)識政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的重要意義。
　�。ǘ�）準(zhǔn)確把握《辦法》適用范圍、監(jiān)管內(nèi)容。《辦法》所稱政府權(quán)力，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力。監(jiān)管對象包括各級人民政府及其部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織及其工作人員。監(jiān)管內(nèi)容包括政府權(quán)力實施主體和調(diào)整權(quán)力事項依據(jù)合法性，政府權(quán)力實施主體行政行為合法性與規(guī)范性，及其他需要監(jiān)督管理的事項。
　�。ㄈ�）切實遵循權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管工作原則。要依法依規(guī)，堅持職權(quán)法定、依法追責(zé)，強(qiáng)化對政府權(quán)力的制約監(jiān)督。要公開透明，政府權(quán)責(zé)清單充分完整地向社會公布并進(jìn)入網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，接受社會監(jiān)督。要規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格遵守政府權(quán)責(zé)清單規(guī)定的權(quán)力邊界和行為準(zhǔn)則，明確政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理責(zé)任和責(zé)任主體。要創(chuàng)新管理，結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單，創(chuàng)新政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管及機(jī)構(gòu)編制管理。
　　二、明確主要任務(wù)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行事中事后監(jiān)管
　�。ㄋ模┘涌熘贫�權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則。各地、各部門要堅持合法性、適用性、可操作性，針對不同類別的政府權(quán)力事項，逐項制定事中事后監(jiān)管細(xì)則，使每一項政府權(quán)力都有細(xì)化可操作的運(yùn)行規(guī)范，實現(xiàn)對政府權(quán)力運(yùn)行的全過程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。要加快部門政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則制定工作，原則上市政府部門于2016年10月份、區(qū)縣于11月份全面完成細(xì)則編制工作。
　　（五）深化行政審批制度改革。繼續(xù)改革行政審批制度，推動受理審核、批準(zhǔn)決定與監(jiān)督檢查職能相互分離、相互監(jiān)督、相互配合。相對集中行政審批職能，推進(jìn)行政審批流程再造，凡適合進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)窗口的權(quán)力事項，實行一個窗口受理、一站式審批。推行政務(wù)服務(wù)大廳外零審批和首席代表負(fù)責(zé)制，實行“主辦牽頭、轉(zhuǎn)遞關(guān)聯(lián)、同步啟動、限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批制度。清理規(guī)范中介服務(wù)項目，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制，堅決清除與部門捆綁的其他中介機(jī)構(gòu)。
　�。�六）建立完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制。市本級依照《黃山市市級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理暫行辦法》規(guī)定，及時調(diào)整完善本部門權(quán)責(zé)清單，在政府門戶網(wǎng)站及部門網(wǎng)站公布清單調(diào)整情況。區(qū)縣政府參考市級辦法，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府權(quán)力事項的調(diào)整，由各部門向機(jī)構(gòu)編制部門提交擬調(diào)整的內(nèi)容、依據(jù)、實施機(jī)構(gòu)、運(yùn)行流程等材料，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門會同相關(guān)部門審查后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
　　（七）加強(qiáng)商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管服務(wù)。要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證、誰監(jiān)管”以及行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管等要求，建立證照管理有效銜接機(jī)制，制訂商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作方案。對工商登記前置改后置審批事項，重點(diǎn)監(jiān)督管理證照管理有效銜接和信息共享，完善部門聯(lián)動監(jiān)督管理體系，依法查處有照無證違法經(jīng)營行為等情況。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)督管理和服務(wù)，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任。
　�。ò耍┩七M(jìn)權(quán)力運(yùn)行信息化建設(shè)。整合現(xiàn)有部門信息資源，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行相關(guān)信息互聯(lián)互通，在確保個人隱私，依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)安全前提下，加強(qiáng)公民、法人或者其他組織基礎(chǔ)信息、商事主體信息、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重失信主體等信息記錄、交換和共享。逐步推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、依據(jù)和辦理結(jié)果，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、行政處罰、行政征收、行政裁決等結(jié)果告知或公示。
　　三、健全工作機(jī)制，保障各項監(jiān)管要求落到實處
　�。ň牛┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。各部門負(fù)責(zé)本部門政府權(quán)力運(yùn)行的具體監(jiān)管工作。部門要建立責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的督促指導(dǎo)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政責(zé)任追究工作；法制部門負(fù)責(zé)政府權(quán)力實施主體和調(diào)整權(quán)力事項依據(jù)的合法性審查。相關(guān)部門按照自身職能做好有關(guān)工作。視工作需要，市政府以部門聯(lián)席會議制度等形式，協(xié)調(diào)落實《辦法》過程中的具體工作。
　�。ㄊ�）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確部門之間和上下級之間監(jiān)管職責(zé)關(guān)系，由兩個以上部門實施的政府權(quán)力，明確主辦部門、協(xié)辦部門。執(zhí)行政府權(quán)力有爭議且協(xié)商達(dá)不成一致的，報有權(quán)機(jī)關(guān)處理。各地各部門要針對行政處罰事項，逐項制定行政處罰裁量權(quán)細(xì)化、量化的行使基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，報本級人民政府備案。
　�。ㄊ�一）加強(qiáng)監(jiān)察工作，納入績效管理。相關(guān)部門加快制定政府權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察管理辦法，對政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行實時監(jiān)督、預(yù)警糾錯、投訴處理和追究問責(zé)。開展部門績效管理，以權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況為主要內(nèi)容，建立政府權(quán)力運(yùn)行考核評估制度。政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查可采取自查、互查、抽查相結(jié)合，政府考評與群眾評議相結(jié)合，備案、通告與審計相結(jié)合等方式進(jìn)行。
　�。ㄊ�二）擴(kuò)寬監(jiān)督渠道，嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步拓寬群眾參與和監(jiān)督的渠道，健全公眾評議、舉報獎勵和第三方專門機(jī)構(gòu)測評等機(jī)制，接受社會監(jiān)督。違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的，存在不嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，繼續(xù)實施清單以外權(quán)力事項等情形，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　附件：安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法


2016年4月18日　　　　

　　附件

安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范政府行政行為，強(qiáng)化對政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)，對政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱政府權(quán)力，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力。
　　第三條　政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理對象包括各級人民政府及其部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織（以下簡稱各部門）及其工作人員。
　　第四條　政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理內(nèi)容包括政府權(quán)力實施主體和調(diào)整權(quán)力事項依據(jù)的合法性，政府權(quán)力實施主體行政行為的合法性與規(guī)范性，以及其他需要監(jiān)督管理的事項。
　　第五條　各級人民政府建立綜合監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督管理、屬地監(jiān)督管理相協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理機(jī)制。
　　各部門負(fù)責(zé)本部門政府權(quán)力運(yùn)行的具體監(jiān)督管理工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的督促指導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政責(zé)任追究工作。
　　第六條　政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理遵循以下原則：
　�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)。堅持職權(quán)法定、依法追責(zé)，強(qiáng)化對政府權(quán)力的制約監(jiān)督，把政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理納入法治軌道。
　　（二）公開透明。政府權(quán)力清單和責(zé)任清單充分完整地向社會公布并進(jìn)入網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，接受社會監(jiān)督。
　�。ㄈ�）規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格遵守政府權(quán)力清單和責(zé)任清單規(guī)定的權(quán)力邊界和行為準(zhǔn)則，明確政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理責(zé)任和責(zé)任主體。
　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新管理。結(jié)合政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)新政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理以及機(jī)構(gòu)編制管理。

第二章　監(jiān)督管理任務(wù)

第七條 政府權(quán)力取消、下放、轉(zhuǎn)移后，相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，從行政管理轉(zhuǎn)為服務(wù)，強(qiáng)化政府服務(wù)職責(zé)。
第八條 各部門應(yīng)加強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行事中事后監(jiān)督管理，針對保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項，以及工商登記前置改后置審批事項，逐項制定事中事后監(jiān)督管理細(xì)則，明確監(jiān)督管理對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求。
（一）對保留的權(quán)力事項，重點(diǎn)監(jiān)督管理權(quán)力運(yùn)行過程中依法辦理、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、辦理時限、公開公示，建立規(guī)范高效的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等情況。
（二）對取消、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項，重點(diǎn)監(jiān)督管理原權(quán)力行使主體是否繼續(xù)行使或變相繼續(xù)行使，以及信息公開等情況。
（三）對下放的權(quán)力事項，重點(diǎn)監(jiān)督管理承接主體執(zhí)行法定條件、程序、期限、要求，以及建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制等情況。
（四）對工商登記前置改后置審批事項，重點(diǎn)監(jiān)督管理證照管理有效銜接和信息共享，按照誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰監(jiān)管的原則，完善部門聯(lián)動監(jiān)督管理體系，依法查處有照無證違法經(jīng)營行為等情況。
　　監(jiān)督管理細(xì)則報本級人民政府備案。
　　第九條　各部門要理順監(jiān)督管理職責(zé)關(guān)系，形成協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制，防止出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督管理和監(jiān)督管理真空。
　　由兩個以上部門實施的政府權(quán)力，要明確主辦部門、協(xié)辦部門。執(zhí)行政府權(quán)力有爭議且協(xié)商達(dá)不成一致的，報有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
　　第十條　各部門要針對行政處罰事項，逐項制定行政處罰裁量權(quán)細(xì)化、量化的行使基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)報本級人民政府備案。
　　第十一條　各部門應(yīng)依據(jù)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理細(xì)則，落實日常監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、風(fēng)險監(jiān)測防范、責(zé)任追溯、專項整治制度。

第三章　監(jiān)督管理措施

　　第十二條　改革行政審批制度，推動受理審核、批準(zhǔn)決定與監(jiān)督檢查職能相互分離、相互監(jiān)督、相互配合。
　　相對集中行政審批職能，推進(jìn)行政審批流程再造，凡適合進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)窗口的權(quán)力事項，實行一個窗口受理、一站式審批。
　　第十三條　各部門應(yīng)在本部門的政府門戶網(wǎng)站顯著位置公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，同時通過報刊、廣播、電視以及便于公眾知曉的其他方式，公開發(fā)布本單位權(quán)力清單和責(zé)任清單以及權(quán)力運(yùn)行信息。
　　第十四條　建立權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調(diào)整權(quán)力事項等情況，適時按規(guī)定程序調(diào)整完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。
　　政府權(quán)力事項的調(diào)整，由各部門向機(jī)構(gòu)編制部門提交擬調(diào)整的內(nèi)容、依據(jù)、實施機(jī)構(gòu)、運(yùn)行流程等材料，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門會同相關(guān)部門審查后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
　　第十五條　建設(shè)全省統(tǒng)一的政府權(quán)力清單和責(zé)任清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺，政府權(quán)力清單和責(zé)任清單統(tǒng)一納入網(wǎng)上運(yùn)行，推行網(wǎng)上辦事，優(yōu)化運(yùn)行流程，提高行政效率。
　　第十六條　制定政府權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察管理辦法，明確監(jiān)察職責(zé)和監(jiān)察方式，對政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行實時監(jiān)督、預(yù)警糾錯、投訴處理和追究問責(zé)。
　　第十七條　整合部門信息資源，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行相關(guān)信息互聯(lián)互通，在確保個人隱私，依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)安全前提下，加強(qiáng)公民、法人或者其他組織基礎(chǔ)信息、商事主體信息、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重失信主體等信息的記錄、交換和共享。
　　第十八條　各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)督管理和服務(wù)，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任。
　　第十九條　拓寬社會公眾參與政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的渠道與方式，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公眾投訴舉報受理和督辦機(jī)制，依法為舉報人保密。
　　第二十條　逐步推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、依據(jù)和辦理結(jié)果，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、行政處罰、行政征收、行政裁決等結(jié)果告知或公示。
　　公民、法人或者其他組織有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定查閱與其自身利益相關(guān)的資料。各部門應(yīng)當(dāng)提供必要條件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、案件主體信息涉及個人隱私不得公開的事項外，不得以任何理由拒絕。
　　第二十一條　開展部門績效管理，以權(quán)力清單和責(zé)任清單執(zhí)行情況為主要內(nèi)容，建立政府權(quán)力運(yùn)行考核評估制度。
　　政府權(quán)力清單和責(zé)任清單執(zhí)行情況納入政府目標(biāo)考核。
　　第二十二條　政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查可采取自查、互查、抽查相結(jié)合，不定期抽查與定期檢查相結(jié)合，實地檢查與網(wǎng)上督查相結(jié)合，政府考評與群眾評議相結(jié)合，備案、通告與審計相結(jié)合等方式進(jìn)行。

第四章　責(zé)任追究

　　第二十三條　違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，對該部門責(zé)令限期改正、作出書面檢查或通報批評：
　�。ㄒ唬┱�府權(quán)力清單和責(zé)任清單未按規(guī)定公開的；
　�。ǘ�）政府權(quán)力事項的設(shè)定依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，未按規(guī)定申請調(diào)整的；
　�。ㄈ�）政府權(quán)力清單和責(zé)任清單未按規(guī)定納入網(wǎng)上運(yùn)行的；
　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行相關(guān)信息互聯(lián)互通的；
　　（五）未按規(guī)定制定并落實事中事后監(jiān)管措施的；
　�。�六）未按規(guī)定制定行政處罰裁量權(quán)行使基準(zhǔn)的。
　　第二十四條　違反本辦法的規(guī)定，違法設(shè)定或者實施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等政府權(quán)力事項，有下列情形之一的，對該部門責(zé)令限期改正、作出書面檢查或通報批評。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：
　　（一）不嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，繼續(xù)實施清單以外權(quán)力事項，或者將清單之外的事項變相設(shè)為保留事項前置條件實施的；
　　（二）繼續(xù)實施已取消或下放的政府權(quán)力事項的；
　�。ㄈ�）擅自設(shè)定或者變相設(shè)定政府權(quán)力事項、政府權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)或前置條件的。
　　第二十五條　不履行法定職責(zé)、超越或濫用法定職權(quán)的，依法給予責(zé)任人行政處分。
　　第二十六條　主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免于處分。

第五章　附　　則

　　第二十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定處理。
　　第二十八條　本辦法自公布之日起施行。