江蘇省常州市人民政府辦公室

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市政府購買棚改服務(wù)實施辦法（暫行）》的通知

常政辦發(fā)〔2016〕50號


各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市政府購買棚改服務(wù)實施辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　常州市人民政府辦公室
　　2016年4月15日

　�。ù思�公開發(fā)布）

　　常州市政府購買棚改服務(wù)實施辦法（暫行）

　　第一章 總 則
　　第一條 為進一步推進全市棚戶區(qū)（危舊房）改造，規(guī)范和推廣政府購買棚改服務(wù)工作，根據(jù)《江蘇省政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）》（蘇政辦發(fā)〔2015〕130號）、《常州市市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作實施方案》（常政發(fā)〔2015〕125號）和《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和企事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用的行為。
　　第三條 市住房保障和房產(chǎn)管理局會同市財政局承擔全市政府購買棚改服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府棚戶區(qū)改造主管部門、財政部門共同做好本行政區(qū)域內(nèi)政府購買棚改服務(wù)的實施工作。
　　市、轄市（區(qū)）發(fā)展改革、建設(shè)、審計、民政、工商等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好涉及政府購買棚改服務(wù)的相關(guān)工作。
　　第四條 政府購買棚改服務(wù)應(yīng)當遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤�，科學(xué)安排、注重實效，公開擇優(yōu)、以事定費，改革創(chuàng)新、完善機制的原則。
　　第五條 市、轄市（區(qū)）人民政府棚戶區(qū)改造主管部門和相關(guān)部門要切實做好制定棚改年度建設(shè)計劃、明確棚改項目地塊等前期準備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序、提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項如期實施。
　　第二章 購買主體和承接主體
　　第六條 市、轄市（區(qū)）人民政府授權(quán)本級棚戶區(qū)改造主管部門作為政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體），購買主體按本級政府授權(quán)開展政府購買棚改服務(wù)。
　　第七條 承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），是指在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
　　鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改服務(wù)。各級原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改服務(wù)。
　　第八條 承接主體應(yīng)當具備以下條件：
　　1. 依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；
　　2. 治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
　　3. 具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
　　4. 具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
　　5、具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
　　6. 前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；
　　7. 符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
　　8. 法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
　　第九條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
　　第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
　　第十條 政府購買棚改服務(wù)的適用范圍為納入省、市棚戶區(qū)改造計劃的項目，具體內(nèi)容包括棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚改貨幣化安置服務(wù)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
　　第十一條 購買普通商品房和二手房用于棚改安置房的，購買價格不得高于所在區(qū)域同品質(zhì)普通商品住宅平均銷售價格。
　　第十二條 市、轄市（區(qū)）財政部門應(yīng)將棚戶區(qū)改造列入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。
　　第四章 購買方式及程序
　　第十三條 購買主體應(yīng)當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買棚改服務(wù)。
　　第十四條 購買主體應(yīng)當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
　　與政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式變更審批、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
　　第十五條 購買主體應(yīng)當會同同級財政部門統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案后開展采購活動。
　　購買主體應(yīng)當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
　　第十六條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當與承接主體簽訂購買棚改服務(wù)合同（或協(xié)議，下同）。合同應(yīng)當明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責任等內(nèi)容。
　　第十七條 購買主體應(yīng)當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買棚改服務(wù)項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。
　　第十八條 承接主體應(yīng)當按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。
　　第十九條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。
　　第五章 預(yù)算及財務(wù)管理
　　第二十條 購買主體應(yīng)結(jié)合本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買棚改服務(wù)項目計劃，明確計劃購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標準和預(yù)算及資金來源相關(guān)要求。財政部門結(jié)合財力狀況，審核年度計劃，并報政府批準后執(zhí)行。
　　第二十一條 購買主體所屬的同級財政部門應(yīng)當將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，購買主體按購買棚改服務(wù)合同要求，及時、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市、轄市（區(qū)），需全市統(tǒng)籌考慮后，向省人民政府申請代發(fā)地方政府債券予以支持。
　　第二十二條 購買主體應(yīng)當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買棚改服務(wù)所需支出。
　　第二十三條 購買主體應(yīng)當按要求將政府已批準的年度計劃中的項目，依據(jù)集中采購目錄及采購限額標準，編制政府采購預(yù)算，報送財政部門審核。
　　第二十四條 財政部門負責對購買主體填報的政府購買棚改服務(wù)項目表進行審核。
　　第二十五條 財政部門審核后的購買棚改服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當按照財政部門下達的購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。
　　第二十六條 承接主體應(yīng)當建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
　　第二十七條 承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和
　　會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。項目資金不得用于人員工資、福利、獎金等方面的支出。
　　第二十八條 承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
　　第六章 績效和監(jiān)督管理
　　第二十九條 財政部門應(yīng)當按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。
　　財政部門應(yīng)當推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
　　第三十條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
　　第三十一條 購買主體應(yīng)當加強棚改項目標準體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標準文本。
　　第三十二條 購買主體應(yīng)當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
　　第三十三條 購買主體應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買棚改服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
　　第三十四條 財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當加強對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和個人的法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為不良信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。
　　第七章 附則
　　第三十五條 本實施辦法由市住房保障和房產(chǎn)管理局會同市財政局負責解釋。
　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。