江蘇省蘇州市人民政府辦公室

市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法的通知

蘇府辦[2016]46號(hào)　　


各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：
　　市人社局、財(cái)政局制訂的《蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　蘇州市人民政府辦公室
　　2016年3月21日
　�。ù思�公開發(fā)布）

蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇府〔2015〕139號(hào)）精神，進(jìn)一步加大我市創(chuàng)業(yè)扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的積極作用，結(jié)合我市歷年來創(chuàng)業(yè)工作實(shí)踐，特對(duì)蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)業(yè)資金”）的籌集和使用作進(jìn)一步完善。
　　第二條 創(chuàng)業(yè)資金使用范圍：市本級(jí)、姑蘇區(qū)、蘇州高新區(qū)。
　　第三條 創(chuàng)業(yè)資金由市、區(qū)兩級(jí)分別承擔(dān)，市本級(jí)從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支、區(qū)配套安排，主要用于引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持市民創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)等；每年由市人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)市財(cái)政部門，根據(jù)推動(dòng)市民創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的工作目標(biāo)、實(shí)際效果和發(fā)展需求等情況，進(jìn)行綜合評(píng)估，提出年度資金額度，由市財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。
　　第二章 創(chuàng)業(yè)資金使用
　　第四條 創(chuàng)業(yè)資金使用應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，遵循突出重點(diǎn)、講究效益、配套使用的原則。突出重點(diǎn)：開展融資服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)孵化載體，促進(jìn)項(xiàng)目推介；講究效益：幫助開業(yè)登記，鼓勵(lì)吸納人員，促進(jìn)稅收增加；配套使用：市、區(qū)兩級(jí)各自建立專項(xiàng)資金，建立健全制度，共同完成工作目標(biāo)。
　　第五條 創(chuàng)業(yè)資金的使用方向和方法：
　�。ㄒ唬┙�立創(chuàng)業(yè)孵化載體。
　　1．市本級(jí)、各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市區(qū)在蘇高校根據(jù)實(shí)際建立一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地（含符合創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和校園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，下同）和集中管理的創(chuàng)業(yè)孵化點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)孵化載體的建立，可采用自建或改建、利用或吸引社會(huì)現(xiàn)有資源投資等各種形式。
　　2．扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。創(chuàng)業(yè)孵化基地安排入駐人員達(dá)到下列條件之一：（1）本地戶籍創(chuàng)業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（畢業(yè)年度是指畢業(yè)離校未滿一年，畢業(yè)離校時(shí)間以畢業(yè)證書上的發(fā)證日期為準(zhǔn)，下同）占比40%及以上；（2）初次創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生占比50%以上。符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地通過考核評(píng)估后，在區(qū)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼到位的情況下，根據(jù)該基地對(duì)本地戶籍創(chuàng)業(yè)者和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生租金減免部分予以補(bǔ)貼；對(duì)自建或改建社會(huì)現(xiàn)有資源的創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)資金可根據(jù)基建審計(jì)報(bào)告反映的資金使用情況給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼。
　　符合享受租金補(bǔ)貼條件的創(chuàng)業(yè)人員，在創(chuàng)業(yè)孵化基地之外自行解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定和集中管理，可按每戶每年不超過年租金50%且最高5000元以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予租金補(bǔ)貼。
　　上述補(bǔ)貼期限合并計(jì)算，一般不超過3年。創(chuàng)業(yè)人員因經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難確實(shí)需要調(diào)整的，可以協(xié)商后退租，但不得轉(zhuǎn)租。
　�。ǘ�）拓展購(gòu)買社會(huì)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的在孵化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、跟蹤指導(dǎo)、融資支持等服務(wù)，按實(shí)際孵化成功（在基地內(nèi)注冊(cè)登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上）的企業(yè)數(shù)，按照每成功孵化1家企業(yè)給予1萬元的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。
　　（三）將社會(huì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的補(bǔ)貼政策拓展到符合條件的高校創(chuàng)業(yè)孵化載體。在蘇高校創(chuàng)業(yè)孵化載體納入創(chuàng)業(yè)工作評(píng)估范圍，經(jīng)認(rèn)定后給予2萬元的一次性財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于符合條件的高校畢業(yè)生等人員入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的給予不超過5000元的租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年。
　　（四）引導(dǎo)天使基金投資。2018年前，市級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金每年劃出500萬，引進(jìn)專門面向初創(chuàng)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的天使投資基金，每年遴選10～15個(gè)可行性和預(yù)期成功率較高、發(fā)展前景好、科技含量高、帶動(dòng)就業(yè)多、符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金按每個(gè)項(xiàng)目天使投資金額的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，最高不超過50萬元。
　�。ㄎ澹╅_發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目采用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，通過項(xiàng)目推介會(huì)、印制項(xiàng)目手冊(cè)和宣傳資料等形式，向市民推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。各區(qū)年開發(fā)推薦新項(xiàng)目不少于50個(gè)，成功轉(zhuǎn)換率不低于20%。對(duì)經(jīng)評(píng)估后發(fā)布的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照實(shí)際發(fā)布數(shù)，給予每個(gè)200元一次性補(bǔ)貼；對(duì)一年內(nèi)成功轉(zhuǎn)換的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予每個(gè)1000元的一次性補(bǔ)貼（創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)業(yè)實(shí)體領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使用人員3人及以上，正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上）。
　�。�六）開展融資服務(wù)、幫助開業(yè)登記和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作項(xiàng)目。
　　1．開展融資服務(wù)。將蘇州市小額擔(dān)保貸款調(diào)整為蘇州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，增加創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金規(guī)模，市本級(jí)增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金8000萬元，擔(dān)�；�金總額不低于1.2億元，市（縣）不低于2000萬元，區(qū)不低于500萬。創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)�；�金可從失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)資金或就業(yè)專項(xiàng)資金中安排，確保融資服務(wù)基礎(chǔ)穩(wěn)固。疏通渠道，減少環(huán)節(jié)，及時(shí)評(píng)估貸款申請(qǐng)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)符合貸款條件的對(duì)象，貸款申請(qǐng)審核推薦周期不超過10個(gè)工作日，投訴率小于3%。
　　2．幫助開業(yè)登記。各區(qū)年每年新增開業(yè)登記的企業(yè)或個(gè)體工商戶1000戶以上，年均每戶吸納人員不少于3人；開戶后依法納稅。
　　3．加強(qiáng)跟蹤扶持。跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者自辦實(shí)體和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的問題，提供有針對(duì)性的咨詢和指導(dǎo)，幫助其不斷提高經(jīng)營(yíng)能力，改善經(jīng)營(yíng)狀況，建立服務(wù)臺(tái)賬；總結(jié)宣傳創(chuàng)業(yè)典型，各區(qū)年宣傳創(chuàng)業(yè)典型不少于40個(gè)。
　�。ㄆ撸┑褪杖爰彝�創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。加大對(duì)低收入家庭成員創(chuàng)業(yè)的援助力度，對(duì)低收入家庭成員初次創(chuàng)業(yè)，自辦實(shí)體并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)或進(jìn)入孵化點(diǎn)的，租金補(bǔ)貼期限可以延長(zhǎng)至5年。
　�。ò耍┓龀纸ㄔO(shè)家庭服務(wù)業(yè)專業(yè)孵化基地。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)專業(yè)孵化基地，對(duì)建成的基地，按照本辦法第五條第一款給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
　　第三章 配套資金
　　第六條 市、區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)資金，依據(jù)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資配套使用（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出資的，視同街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資），即街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金到位后，市、區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)資金原則上分別按街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資的三分之一配套；市創(chuàng)業(yè)資金在街道出資和區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)資金到位后下?lián)堋?br> 　　第七條 區(qū)級(jí)配套資金未達(dá)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資三分之一的，市創(chuàng)業(yè)資金按照區(qū)級(jí)配套資金實(shí)際發(fā)生數(shù)配套；區(qū)級(jí)配套資金超過街道出資三分之一的，市創(chuàng)業(yè)資金按照街道出資的三分之一配套。區(qū)級(jí)財(cái)政直接出資項(xiàng)目，市級(jí)創(chuàng)業(yè)資金按照其出資的二分之一配套。在蘇高校創(chuàng)業(yè)孵化載體租金補(bǔ)貼，市級(jí)創(chuàng)業(yè)資金按照出資的二分之一配套。
　　對(duì)于孵化基地基建項(xiàng)目或裝修款項(xiàng)，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)最多不超過50萬。對(duì)市區(qū)在蘇高校創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性財(cái)政補(bǔ)貼由市級(jí)財(cái)政全額支出。
　　2018年前，市級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金每年劃出500萬匹配支持有關(guān)項(xiàng)目的資金和市本級(jí)建立的創(chuàng)業(yè)載體由市級(jí)財(cái)政直接列支。
　　第八條 區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)資金須按規(guī)定籌集，配套使用。
　　第四章 創(chuàng)業(yè)工作評(píng)估
　　第九條 對(duì)各區(qū)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行年度工作評(píng)估。具體評(píng)估辦法按《蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）操作。
　　第十條 創(chuàng)業(yè)工作評(píng)估工作由市人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門及有關(guān)創(chuàng)業(yè)專家人員負(fù)責(zé)，評(píng)估時(shí)間為次年一季度。
　　第十一條 對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、開展融資服務(wù)、幫助開業(yè)登記、加強(qiáng)跟蹤扶持、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、新增登記開業(yè)的有關(guān)條款設(shè)為必要指標(biāo)，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中有一條達(dá)不到要求的，或總分低于60分的不予補(bǔ)貼。
　　第五章 資金運(yùn)作、管理與監(jiān)督
　　第十二條 項(xiàng)目資金申報(bào)時(shí)，須填寫《蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金申報(bào)表》（見附件2），報(bào)區(qū)人力資源社會(huì)保障部門和區(qū)財(cái)政部門審核。
　　第十三條 項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容符合有關(guān)條件并通過評(píng)估的，在項(xiàng)目申報(bào)單位所在場(chǎng)所和人社部門網(wǎng)站予以公示，公示時(shí)間不少于七日。如無異議，市財(cái)政部門根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)撥付資金，并按規(guī)定進(jìn)行管理與監(jiān)督。
　　第十四條 創(chuàng)業(yè)資金的使用必須�？顚Ｓ茫�不得挪作他用。
　　第十五條 創(chuàng)業(yè)資金的使用應(yīng)積極引入評(píng)估、評(píng)價(jià)、招投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，保證資金使用和管理的質(zhì)量和效率。
　　第六章 附 則
　　第十六條 各市和吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
　　第十七條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。原《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法的通知》（蘇府辦〔2014〕103號(hào)）自行廢止。
　　
附件：1．蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
　　 2．蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金申報(bào)表

http://www.zfxxgk.suzhou.gov.cn/sxqzf/szsrmzf/201603/t20160331_698379.html