廣東省深圳市人民政府

深圳市政府投資項目稽察辦法

深府令第281號


　　《深圳市政府投資項目稽察辦法》于2015年8月31日經(jīng)深圳市人民政府六屆七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年12月1日起施行。

市長 許勤
2015年10月13日


深圳市政府投資項目稽察辦法
第一章 總 則
　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范對深圳市本級政府投資項目的監(jiān)督管理，推進(jìn)政府投資項目“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“深圳質(zhì)量”建設(shè)，保障資金安全和工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》，結(jié)合深圳市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱稽察，是指依法對政府投資項目實施過程中，貫徹執(zhí)行國家、廣東省和深圳市有關(guān)投資項目建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等情況開展監(jiān)督檢查的行為。
　　第三條 政府投資項目稽察的范圍包括：
　�。ㄒ唬├�用市本級財政性資金在深圳市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目；
　�。ǘ�）市政府授權(quán)稽察的項目；
　�。ㄈ�）國家、省稽察機(jī)構(gòu)委托稽察的項目。
　　第四條 稽察工作應(yīng)當(dāng)堅持依法、客觀、獨立、公正的原則。
第二章 稽察機(jī)構(gòu)和人員
　　第五條 市發(fā)展改革部門（以下簡稱主管部門）按照項目管理權(quán)限負(fù)責(zé)本市政府投資項目稽察工作，市重大項目稽察辦公室具體開展政府投資項目稽察工作。
　　第六條 稽察人員應(yīng)當(dāng)熟悉國家、廣東省和深圳市的有關(guān)政府投資法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具備與稽察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
　　第七條 開展稽察工作所需經(jīng)費，列入部門預(yù)算管理，由同級財政予以保障。
　　第八條 主管部門可以根據(jù)稽察工作需要，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對稽察涉及的專門性問題提供檢驗、鑒定及有關(guān)咨詢服務(wù)。
　　第九條 稽察人員、委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)以及聘請的技術(shù)人員，與被稽察項目的建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）或被稽察項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、材料及設(shè)備供應(yīng)等參建單位（以下簡稱參建單位）有利害關(guān)系，可能影響稽察工作公正進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　建設(shè)單位或參建單位認(rèn)為稽察人員、委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)以及聘請的技術(shù)人員，與被稽察項目有利害關(guān)系，可能影響稽察工作公正進(jìn)行的，可依法申請回避。主管部門應(yīng)當(dāng)自收到回避申請之日起三個工作日內(nèi)作出決定。
　　第十條 稽察人員不得干預(yù)被稽察單位的正常項目管理活動�；�察人員在稽察工作中，應(yīng)當(dāng)廉潔自律、保守秘密。
　　第十一條 稽察人員依法獨立開展稽察工作，受法律保護(hù)，任何組織和個人不得拒絕、阻撓稽察人員依法行使職權(quán)。
第三章 稽察實施
　　第十二條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府和上級部門工作要求，結(jié)合本市年度投資重點和項目實施情況，制定年度稽察計劃，確定年度稽察項目和重點內(nèi)容。其中，調(diào)整概算項目視情況作為年度稽察工作的重點。
　　主管部門應(yīng)提前十個工作日將相關(guān)稽察事項書面通知被稽察單位，特殊情況下也可臨時告知。
　　第十三條 主管部門依法對政府投資項目的以下方面實施稽察：
　　（一）項目相關(guān)批復(fù)文件、投資計劃及其執(zhí)行情況；
　�。ǘ�）投資控制與效益、資金使用與管理情況；
　�。ㄈ�）工程質(zhì)量、進(jìn)度控制和招標(biāo)投標(biāo)等情況；
　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定與項目建設(shè)管理相關(guān)的其他制度的執(zhí)行情況。
　　第十四條 稽察人員可以采取以下方式實施稽察：
　�。ㄒ唬┞犎№椖拷ㄔO(shè)的情況介紹，詢問與項目建設(shè)有關(guān)的單位和人員；
　�。ǘ�）召開與稽察事項有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項相關(guān)的會議；
　�。ㄈ�）查閱被稽察單位相關(guān)的業(yè)務(wù)資料和憑證；
　�。ㄋ模┻M(jìn)入項目建設(shè)場所進(jìn)行檢查；
　　（五）采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像、記錄等形式收集有關(guān)資料；
　�。�六）向財政、建設(shè)、審計、稅務(wù)、工商、監(jiān)察和行業(yè)主管部門以及金融機(jī)構(gòu)等了解與稽察事項相關(guān)的情況，依法取得或復(fù)制有關(guān)資料；
　�。ㄆ撸┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，依法采取登記保存措施。
　　第十五條 被稽察單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合稽察工作，按照規(guī)定的期限和要求提供與項目建設(shè)有關(guān)的文件和資料，不得拒絕、隱匿或者提供虛假材料。
　　第十六條 主管部門可對被稽察項目的參建單位進(jìn)行延伸稽察，但其他有關(guān)部門依其職責(zé)已實施檢查的除外。
　　第十七條 主管部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察、財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門建立信息共享和協(xié)作機(jī)制，相互通報有關(guān)情況，避免重復(fù)檢查。根據(jù)需要，主管部門可與有關(guān)部門開展聯(lián)合稽察。
　　監(jiān)察、財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門依法對政府投資項目進(jìn)行檢查作出的結(jié)論能夠滿足項目稽察需要的，主管部門應(yīng)當(dāng)采用。
　　第十八條 主管部門對政府投資項目實施稽察的，應(yīng)當(dāng)在四十五日內(nèi)作出稽察報告并送達(dá)被稽察單位，同時抄送有關(guān)事項涉及部門。確有必要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長時間不得超過十五日。涉及重大事項和情況的，主管部門應(yīng)及時向市政府報告。
　　主管部門作出稽察報告前，應(yīng)分別以書面形式和會商形式征求被稽察單位及其他有關(guān)部門意見，征求意見時間不計入稽察時限。
　　稽察報告內(nèi)容應(yīng)包括項目基本情況、實施情況、存在的主要問題和整改建議等。
　　第十九條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)稽察報告的整改建議，在三十日內(nèi)完成整改并向主管部門提交整改報告。有特殊情況的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可適當(dāng)延期。
　　主管部門可根據(jù)項目整改情況組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果告知被稽察單位，同時抄送有關(guān)事項涉及部門。
　　第二十條 被稽察項目因延期不能實現(xiàn)其預(yù)期效益，且無繼續(xù)建設(shè)必要的，主管部門應(yīng)當(dāng)報請市政府批準(zhǔn)暫�；蛉∠�項目建設(shè)。并移送有關(guān)部門對相關(guān)單位及責(zé)任人予以查處。
　　第二十一條 主管部門在稽察過程中，發(fā)現(xiàn)被稽察單位和其他有關(guān)部門有違法行為，屬于本部門職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉及其他部門職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理并將處理結(jié)果反饋主管部門。
　　第二十二條 稽察工作結(jié)束后，主管部門應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求建立稽察檔案。
　　第二十三條 任何單位和個人有權(quán)舉報投訴政府投資項目中的違法違規(guī)行為。
　　主管部門對舉報投訴事項、舉報投訴受理情況以及與舉報投訴人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報投訴人的合法權(quán)益。
第四章 法律責(zé)任
　　第二十四條 被稽察單位有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改并報請市政府予以通報批評：
　�。ㄒ唬┪慈〉孟嚓P(guān)批復(fù)文件、投資計劃而擅自實施或未按相關(guān)批復(fù)文件、投資計劃執(zhí)行的；
　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變投資規(guī)模的；
　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；
　　（四）未經(jīng)工程驗收或工程驗收不合格就交付使用的；
　　（五）未依法按期報送竣工決算審計資料的；
　　（六）未按照整改報告的要求進(jìn)行整改或者整改不到位的；
　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第二十五條 被稽察單位有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為并報請市政府予以通報批評：
　�。ㄒ唬┚芙^、阻礙稽察人員依法履行職責(zé)的；
　�。ǘ�）拒絕、無故拖延提供稽察所需資料的；
　�。ㄈ�）銷毀、隱匿、篡改或者偽造項目有關(guān)資料的；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他阻礙稽察人員依法履行職責(zé)的行為。
　　第二十六條 主管部門在開展稽察活動中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)報請市政府予以通報批評：
　�。ㄒ唬┙亓�、挪用政府資金的；
　�。ǘ�）非法干預(yù)項目招標(biāo)投標(biāo)的；
　　（三）不依法履行項目審批、建設(shè)管理等職責(zé)，導(dǎo)致項目嚴(yán)重超概或不能實現(xiàn)預(yù)期效益的。
　　第二十七條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任：
　�。ㄒ唬┻`反本辦法第九條、第十條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的；
　�。ǘ�）對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為，隱匿不報或者不按規(guī)定處理的；
　�。ㄈ�）編制稽察報告中弄虛作假的；
　�。ㄋ模┻`反稽察工作程序，造成嚴(yán)重后果的；
　�。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
　　第二十八條 本辦法規(guī)定的違法行為，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)部門處理。
第五章 附 則
　　第二十九條 各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理委員會）的發(fā)展改革部門對其審批立項的政府投資項目參照本辦法實施稽察。
　　第三十條 本辦法自2015年12月1日起施行�！蛾P(guān)于印發(fā)〈深圳市重大建設(shè)項目稽察工作實施方案〉的通知》（深府辦〔2006〕226號）同時廢止。