廣東省深圳市人民政府辦公廳

深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知

深府辦〔2016〕10號(hào)


各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
　　《深圳市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市人民政府辦公廳
2016年3月2日　　


深圳市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理辦法
　　第一條 為進(jìn)一步深化行政體制改革，完善行政權(quán)責(zé)清單管理體系，促進(jìn)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政職權(quán)的清理，權(quán)責(zé)清單的編制、運(yùn)用與管理，適用本辦法。
　　本辦法規(guī)范的行政職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱(chēng)實(shí)施部門(mén)）依法實(shí)施的，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政行為。
　　本辦法規(guī)范的行政職權(quán)包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付、行政指導(dǎo)、其他等10類(lèi)。政府信息公開(kāi)、信訪(fǎng)維穩(wěn)、行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政賠償、行政調(diào)解等行政機(jī)關(guān)共有的行政職權(quán)不適用本辦法。
　　第三條 權(quán)責(zé)清單是指實(shí)施部門(mén)編制的本部門(mén)行政職權(quán)的實(shí)施要素匯總，主要包括行政職權(quán)事項(xiàng)目錄、行政職權(quán)事項(xiàng)登記表、行政職權(quán)運(yùn)行流程圖等。
　　行政職權(quán)事項(xiàng)登記表應(yīng)明確實(shí)施部門(mén)行使某項(xiàng)行政職權(quán)時(shí)，重復(fù)適用的各項(xiàng)要素，包括實(shí)施主體、職權(quán)依據(jù)、辦理對(duì)象、相關(guān)職責(zé)要求、救濟(jì)渠道等內(nèi)容。行政許可等依行政相對(duì)人申請(qǐng)實(shí)施的職權(quán)事項(xiàng)，還應(yīng)包括申請(qǐng)材料、辦理?xiàng)l件、法定期限、承諾期限、收費(fèi)情況等信息；行政處罰等政府主動(dòng)行使的職權(quán)，還應(yīng)包括違法情形或處理行為。
　　職權(quán)運(yùn)行流程圖應(yīng)明確每項(xiàng)行政職權(quán)的受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各環(huán)節(jié)的步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等。
　　第四條 市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭，會(huì)同市財(cái)政、法制、政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)，制定權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)、格式及指引，并根據(jù)法治政府、服務(wù)型政府和責(zé)任政府的要求，在廣泛征求各實(shí)施部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整。各實(shí)施部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、部門(mén)“三定”方案和相關(guān)規(guī)范性文件，按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)、格式及指引，編制本部門(mén)權(quán)責(zé)清單。
　　市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭制定市、區(qū)、街道行政職權(quán)事項(xiàng)通用目錄，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)部門(mén)做好權(quán)責(zé)清單編制工作。
　　第五條 權(quán)責(zé)清單各責(zé)任主體職責(zé)如下：
　�。ㄒ唬�實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)編制本部門(mén)權(quán)責(zé)清單，對(duì)清單內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)；及時(shí)核對(duì)網(wǎng)上辦事大廳清單信息，確保所有對(duì)外公開(kāi)發(fā)布的信息與權(quán)責(zé)清單保持一致；提高依法行政水平，依法實(shí)施行政職權(quán)。
　　（二）市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)管理和完善工作；負(fù)責(zé)行政許可、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政指導(dǎo)、其他等6類(lèi)權(quán)責(zé)清單的審核及動(dòng)態(tài)管理。
　�。ㄈ�）市法制部門(mén)負(fù)責(zé)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等3類(lèi)權(quán)責(zé)清單的審核及動(dòng)態(tài)管理。
　�。ㄋ模┦胸�(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)行政征收類(lèi)權(quán)責(zé)清單的審核及動(dòng)態(tài)管理。
　�。ㄎ澹┦姓�務(wù)服務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)的技術(shù)完善和動(dòng)態(tài)維護(hù)，提升權(quán)責(zé)清單使用的智能化和便利性，負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單的信息發(fā)布。
　�。�六）市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)責(zé)清單制定和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第六條 實(shí)施部門(mén)在深圳市權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理系統(tǒng)）中，按照要求填報(bào)清單信息，并提請(qǐng)審核。
　　市機(jī)構(gòu)編制、法制、財(cái)政部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，在系統(tǒng)中分別審核后，由市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)對(duì)外發(fā)布。
　　權(quán)責(zé)清單實(shí)行編碼管理，每一職權(quán)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)唯一的編碼。權(quán)責(zé)清單納入管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　第七條 管理系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布的權(quán)責(zé)清單是實(shí)施部門(mén)行使行政職權(quán)的基準(zhǔn)信息，網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)施部門(mén)公眾信息網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布的政務(wù)服務(wù)信息應(yīng)與其一致，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源，同步發(fā)布、更新，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　各實(shí)施部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單公布的條件、程序、時(shí)限等，實(shí)施行政職權(quán)。
　　因法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件的修訂，行政職權(quán)需作相應(yīng)調(diào)整的，各實(shí)施部門(mén)應(yīng)在前述法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件公布10個(gè)工作日內(nèi)，編制或修改權(quán)責(zé)清單相應(yīng)內(nèi)容，按程序報(bào)批。
　　第八條 權(quán)責(zé)清單根據(jù)設(shè)定依據(jù)變化、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、部門(mén)職能調(diào)整等因素進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
　　有以下情形之一的，應(yīng)啟動(dòng)權(quán)責(zé)清單的調(diào)整程序：
　　（一）新制定或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件調(diào)整職權(quán)事項(xiàng)的，或職權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)被廢止的；
　�。ǘ�）國(guó)務(wù)院、廣東省政府調(diào)整本級(jí)政府部門(mén)職能，需要我市承接落實(shí)的；
　�。ㄈ�）因?qū)嵤┎块T(mén)調(diào)整或其職能發(fā)生變更，需要調(diào)整的；
　�。ㄋ模�實(shí)施依據(jù)未變，但事項(xiàng)本身或?qū)嵤┮�素不符合行政審批制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
　�。ㄎ澹┮讶∠麑�(shí)施的職權(quán)事項(xiàng)，因工作需要，需要恢復(fù)實(shí)施的；
　　（六）其他需要調(diào)整權(quán)責(zé)清單情形的。
　　第九條 我市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件擬增設(shè)行政職權(quán)事項(xiàng)的，起草部門(mén)應(yīng)就增設(shè)該項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)的必要性、可行性進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、相關(guān)行業(yè)組織、行政管理相對(duì)人或其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并形成專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明材料，隨法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件草案，報(bào)送市法制部門(mén)或市政府審查。
　　前款規(guī)定涉及設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。
　　第十條 符合本辦法第八條規(guī)定情形，并涉及行政職權(quán)事項(xiàng)的增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移的，實(shí)施部門(mén)應(yīng)在有關(guān)依據(jù)公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將調(diào)整意見(jiàn)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，同時(shí)說(shuō)明調(diào)整的內(nèi)容、依據(jù)和理由。
　　對(duì)于實(shí)施部門(mén)提出的調(diào)整意見(jiàn)，市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)審核職責(zé)分工，組織法制、財(cái)政部門(mén)于15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，認(rèn)為依據(jù)不足或無(wú)實(shí)施必要的，應(yīng)說(shuō)明理由。
　　權(quán)責(zé)清單的調(diào)整意見(jiàn)經(jīng)審查后，實(shí)施部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)相應(yīng)調(diào)整管理系統(tǒng)信息，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、法制、財(cái)政部門(mén)按照分工審核后，由政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)對(duì)外發(fā)布，在網(wǎng)上辦事大廳同步更新。
　　第十一條 符合本辦法第八條規(guī)定情形，但僅涉及職權(quán)事項(xiàng)名稱(chēng)、職權(quán)事項(xiàng)登記表或職權(quán)運(yùn)行流程圖部分內(nèi)容變更的，實(shí)施部門(mén)直接在管理系統(tǒng)中修改，并報(bào)審。
　　市機(jī)構(gòu)編制、法制、財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核職責(zé)分工，在管理系統(tǒng)中審核，并由市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)對(duì)外發(fā)布，在網(wǎng)上辦事大廳同步更新。
　　第十二條 實(shí)施部門(mén)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)事項(xiàng)、漏報(bào)內(nèi)容、錯(cuò)報(bào)內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)糾正，并按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定的程序修改權(quán)責(zé)清單。
　　國(guó)務(wù)院、廣東省政府取消、下放、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的承接落實(shí)，以及市、區(qū)行政職權(quán)事項(xiàng)的取消、下放、轉(zhuǎn)移，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)統(tǒng)一管理，各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定程序調(diào)整，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，各實(shí)施部門(mén)不得擅自調(diào)整。
　　第十三條 實(shí)施部門(mén)應(yīng)按照透明、高效、便民原則，著力推進(jìn)行政許可等依行政相對(duì)人申請(qǐng)實(shí)施的職權(quán)事項(xiàng)的流程優(yōu)化，減少工作環(huán)節(jié)，壓縮服務(wù)時(shí)限；推進(jìn)職權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范行政裁量權(quán)，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。
　　第十四條 取消的行政職權(quán)應(yīng)從權(quán)責(zé)清單中刪除，實(shí)施部門(mén)不得再予實(shí)施，但應(yīng)依法加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。
　　轉(zhuǎn)移、下放的行政職權(quán)，實(shí)施部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移交接手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)承接社會(huì)組織或下級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)管。
　　第十五條 市機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、監(jiān)察、法制、政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單管理的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，對(duì)未按照本辦法制定或及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，以及清單內(nèi)容不規(guī)范、不合法的，應(yīng)及時(shí)糾正。
　　未按照本辦法制定或及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，或未按照清單信息實(shí)施行政職權(quán)的，依照《深圳市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（深圳市人民政府令第206號(hào)）追究責(zé)任。
　　第十六條 公民、法人或其他組織可以就權(quán)責(zé)清單內(nèi)容向?qū)嵤┎块T(mén)和市機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、監(jiān)察、法制、政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)提出意見(jiàn)建議，或進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
　　前款所述部門(mén)應(yīng)公布受理投訴、舉報(bào)的電話(huà)、郵箱等，并依法受理投訴、舉報(bào)，及時(shí)向當(dāng)事人反饋處理情況。
　　第十七條 各區(qū)（新區(qū)）權(quán)責(zé)清單管理參照本辦法執(zhí)行，區(qū)級(jí)權(quán)責(zé)清單管理主體由各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）自行確定。
　　第十八條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施，有效期5年。《深圳市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》（深府辦〔2013〕11號(hào)）、《深圳市網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)注冊(cè)發(fā)布管理暫行規(guī)定》（深府辦〔2013〕30號(hào)）同時(shí)廢止。