教育部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

教育部等四部門關(guān)于2016年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見

教辦[2016]4號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、新聞出版廣電局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：
　　為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央巡視整改任務(wù)要求，按照國務(wù)院第四次廉政會議工作部署，著力解決損害群眾利益的亂收費、亂辦學(xué)等不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2016年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作提出如下意見。
　　一、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬├^續(xù)深化中小學(xué)有償補課問題治理
　　各地教育部門要將治理中小學(xué)有償補課問題，作為2016年教育行風(fēng)突出問題治理工作的重點，作為教育行政部門、學(xué)校負責(zé)人業(yè)績考核的重要指標(biāo)。要全面落實《嚴禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，以�。▍^(qū)、市）為單位，開展有償補課專項治理，緊盯寒暑假、法定節(jié)假日等易發(fā)多發(fā)期，加大查處力度，堅決制止有償補課。
　　各地要結(jié)合實際，盡快制定具體的實施方案和細化違規(guī)處理辦法，組織開展《規(guī)定》執(zhí)行情況的專項檢查，對敷衍塞責(zé)、屢推不動、治理不力的部分地區(qū)，約談有關(guān)教育部門主要負責(zé)人，督促落實治理主體責(zé)任。要將治理有償補課納入專項督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，建立完善日常監(jiān)督工作機制。對群眾反映、媒體曝光、檢查發(fā)現(xiàn)的有償補課問題，要建立工作臺賬，加大重點督辦和直查直辦工作力度，對典型問題公開通報，及時回應(yīng)社會關(guān)切。對于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補課費的，以及打擊報復(fù)不參與有償補課學(xué)生等嚴重違紀、敗壞師德的行為要重點查辦，實行“零容忍”。
　　對于頂風(fēng)補課的在職中小學(xué)教師，在年度考核、職務(wù)評審、崗位聘用、實施獎懲中一票否決，并依紀依規(guī)給予黨政紀處分。對違規(guī)學(xué)校，有關(guān)部門要給予通報批評、取消評獎資格、撤銷榮譽稱號等處罰，并追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
　�。ǘ�）深入推進義務(wù)教育階段擇校亂收費和中小學(xué)教輔材料散濫問題治理
　　繼續(xù)鞏固義務(wù)教育擇校亂收費治理成果。各地要認真落實《教育部辦公廳關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》要求，制定并公布2016年義務(wù)教育招生入學(xué)工作實施方案，全面落實并不斷完善劃片就近入學(xué)機制，堅持實行陽光招生，在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，因地制宜推進多校劃片，落實隨機派位機制，降低特長生、推優(yōu)生等其他招生比例，各區(qū)（縣）經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收的特長生比例，要降到總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。要全面應(yīng)用、繼續(xù)完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的招生功能，控制無序流動，實現(xiàn)招生秩序更加科學(xué)規(guī)范，有效杜絕擇校問題發(fā)生。要盡快梳理針對特定人群的優(yōu)惠招生政策，取消不必要的特殊政策；確有必要保留的，要對社會公布，并在學(xué)生所在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌保障，不得跨片區(qū)擇校。堅決查處“以錢擇校，以優(yōu)擇生、以權(quán)入學(xué)”行為。地方各級教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。嚴禁以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用。
　　繼續(xù)深化中小學(xué)教輔材料散濫問題治理。各地要嚴格落實《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，不斷完善教輔材料評議公告工作機制。各地都要組織成立中小學(xué)教輔材料評議委員會，下設(shè)學(xué)科組負責(zé)進行初評排序，提出初選意見，由中小學(xué)教輔材料評議委員會審議后進行公告。對于一個學(xué)科每個版本教科書配套同步練習(xí)冊送評數(shù)少于3種的，該版本該學(xué)科不予評議。省級教育行政部門要嚴格控制評議教輔材料的種類、范圍。未評議的學(xué)科、年級的教輔材料，地方有關(guān)部門和學(xué)校不能推薦及統(tǒng)一代購。要采取有效措施，確保中小學(xué)教輔材料評議公告工作順利開展。任何單位和個人不得進入學(xué)校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。堅決查處違背自愿原則以及在評議公告范圍之外強制訂購教輔材料的行為。
　　（三）規(guī)范各級各類教育收費行為
　　各�。▍^(qū)、市）要進一步規(guī)范普通高等學(xué)校收費行為，根據(jù)辦學(xué)成本、群眾經(jīng)濟承受能力，建立健全高校收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，認真履行成本監(jiān)審、聽證、公示等規(guī)定程序，并提前向社會廣泛告知。嚴格審批研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，認真落實國家發(fā)展改革委、財政部、教育部《關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕887號），堅決糾正MBA、EMBA等專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)虛高等群眾反映強烈的突出問題。省級價格、財政和教育行政部門要充分聽取有關(guān)方面意見，加強教育培養(yǎng)成本監(jiān)審，嚴格審批和管理程序，堅決杜絕各種違規(guī)行為發(fā)生。
　　進一步規(guī)范普通高中招生及收費行為。各地要逐步建立健全普通高中生均撥款制度，合理制定普通高中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，取消普通高中“三限”政策。加強招生和學(xué)籍管理，普通高中學(xué)校要嚴格執(zhí)行經(jīng)核定的年度招生計劃，嚴格按照規(guī)定錄取新生，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自追加計劃招生、超計劃招生和無計劃招生。嚴肅查處違規(guī)招收借讀生、擇校生等行為。
　　規(guī)范各級各類學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，嚴禁將教育教學(xué)活動、教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項納入服務(wù)性收費和代收費，嚴禁越權(quán)設(shè)立收費項目、未經(jīng)審批收費或突破已經(jīng)審批的收費標(biāo)準(zhǔn)收費。不得將圖書館查詢和電子閱覽費、午休管理服務(wù)費、課后看護費、自行車看管費等作為服務(wù)性收費和代收費事項。嚴禁各級各類學(xué)校代收商業(yè)保險費，嚴禁學(xué)校在軍訓(xùn)期間向?qū)W生收取軍訓(xùn)費、住宿費、交通費、照相費等費用。
　　（四）規(guī)范民辦教育辦學(xué)和收費行為
　　切實規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，堅決糾正過度追求經(jīng)濟利益等突出問題。民辦學(xué)校要按照縣級以上教育行政部門的指導(dǎo)和管理，切實規(guī)范辦學(xué)和收費行為。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不得舉辦、參與或委托舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源，不得使用社會培訓(xùn)機構(gòu)的測試成績、排名作為入學(xué)、考核的依據(jù)，不能以入學(xué)為名違規(guī)收取任何費用。
　　全面規(guī)范公參民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。各地要按照教育部的要求，對公辦學(xué)校利用國家財政性經(jīng)費、非閑置性國有資產(chǎn)舉辦民辦學(xué)校的行為進行清理規(guī)范。逐步規(guī)范公辦教師到民辦學(xué)校任教行為。嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義收費、“校中�！钡冗`規(guī)行為，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失。
　�。ㄎ澹﹪烂C懲治虛報冒領(lǐng)民生資金問題
　　各地要落實中央紀委六次全會關(guān)于堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的工作部署，以中職資助領(lǐng)域為重點，堅決懲治虛報冒領(lǐng)套取各級各類教育資助資金問題。
　　開展中職學(xué)生學(xué)籍管理和資助工作專項治理，全面應(yīng)用全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)和全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)中職子系統(tǒng)，加強學(xué)籍審核管理，加強重點信息監(jiān)控，集中開展受助學(xué)生信息清理核查，擠壓數(shù)據(jù)“水分”；特別是做好對問題學(xué)籍、雙重學(xué)籍以及虛假信息注冊中職學(xué)生學(xué)籍的核查工作，及時在信息系統(tǒng)中注銷流失學(xué)生學(xué)籍。對信訪集中、問題較多的地區(qū)和學(xué)校進行重點核查。
　　健全“精準(zhǔn)助學(xué)”工作機制，要加強財務(wù)管理，堅持陽光操作，完善資金下?lián)軝C制，推廣集中發(fā)放辦法，減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，做到按月發(fā)放；強化資金管理，建立結(jié)余資金清退和抵扣制度，明確結(jié)余資金清退程序，實現(xiàn)學(xué)生資助的全過程管理及資助資金的精準(zhǔn)管理，確保國家資助資金及時足額準(zhǔn)確到校、到人，杜絕將結(jié)余資金抵頂?shù)胤脚涮谆蚺沧魉�用。加大對資金使用過程中違規(guī)違紀行為的查處力度，對虛報騙取、克扣冒領(lǐng)、貪污挪用等行為和權(quán)力尋租問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅追責(zé)問責(zé)，保證惠民政策落到實處、惠及學(xué)生。
　　二、工作要求
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任落實機制。各地教育行政部門要堅持把教育行風(fēng)建設(shè)列入教育系統(tǒng)全面從嚴治黨和教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，把治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重要政治責(zé)任，進一步完善“管行業(yè)管行風(fēng)”的責(zé)任落實和倒查追責(zé)的有效機制，層層傳導(dǎo)壓力，把治理工作責(zé)任層層落實到行政部門和各級各類學(xué)校。業(yè)務(wù)主管部門要承擔(dān)起治理工作的主體責(zé)任，加強職責(zé)范圍內(nèi)工作的監(jiān)管，深入推進重點問題專項治理，以點帶面，保持抓常的韌勁和抓長的耐心，不斷強化行風(fēng)建設(shè)。教育紀檢監(jiān)察部門要負起監(jiān)督責(zé)任，加強監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，督促業(yè)務(wù)主管部門及時糾正教育領(lǐng)域存在的突出問題。要進一步完善定期會商、信息發(fā)布、督查督辦、公開通報及約談機制，形成責(zé)任明晰、協(xié)作聯(lián)動、互相促進的治理工作格局。
　�。ǘ�）加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處教育亂收費行為。要繼續(xù)保持治理教育亂收費的高壓態(tài)勢，把規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作作為各級政府教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，突出重點、鞏固成果、不斷深化，通過專項檢查、公開曝光、重點約談、行政問責(zé)等手段，推動治理工作取得明顯成效。對發(fā)現(xiàn)的亂收費問題要嚴肅追究責(zé)任，督促整改到位。要進一步優(yōu)化信訪受理辦理機制，對群眾反映教育亂收費的每一件舉報都要落實查辦和督辦責(zé)任。加大直查直辦比例，加強通報力度，對情節(jié)典型、性質(zhì)嚴重的問題進行公開通報，強化警示震懾功能。
　�。ㄈ�）嚴明工作紀律，強化責(zé)任追究。各地要嚴格執(zhí)行歷年來國家及各�。▍^(qū)、市）出臺的規(guī)范教育收費治理教育亂收費的各項政策規(guī)定，不斷完善監(jiān)管制度，深入總結(jié)近年來治理成果，形成長效機制，切實規(guī)范收費行為，讓群眾更多地共享教育改革發(fā)展的成果。各地教育行政部門和教育紀檢監(jiān)察部門要自覺維護國家政策的嚴肅性和權(quán)威性，敢于動真碰硬、真抓嚴管，對亂收費禁而不絕、群眾反映集中強烈、造成惡劣影響的地方、部門和單位，既要追究直接責(zé)任，也要實行“一案雙查”，對履行“兩個責(zé)任”不力的單位和個人嚴肅追責(zé)，始終保持高壓嚴管、正風(fēng)肅紀的氛圍，堅決遏制亂收費屢禁不止的局面，推動全面從嚴治黨向基層延伸�！　　　　　　　　　　　　　� 　
　　教育部 國家發(fā)展改革委
　　財政部 國家新聞出版廣電總局
　　2016年5月12日