農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見

農(nóng)牧發(fā)〔2016〕10號(hào)


我國(guó)是畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為提升畜牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保障畜產(chǎn)品供給安全，現(xiàn)就促進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、我國(guó)畜禽種業(yè)發(fā)展的形勢(shì)

（一）畜禽種業(yè)發(fā)展取得積極成效。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部和地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹《畜牧法》及配套法規(guī)，啟動(dòng)生豬等主要畜種遺傳改良計(jì)劃，實(shí)施良種補(bǔ)貼、良種工程、資源保護(hù)等政策，推動(dòng)畜禽良種繁育體系不斷完善，種業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是育種自主創(chuàng)新水平大幅提升。核心育種場(chǎng)良種登記、性能測(cè)定等基礎(chǔ)性育種工作穩(wěn)步推進(jìn)，生豬、奶牛和肉牛等引進(jìn)品種的本土化選育進(jìn)程加快；通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，培育了135個(gè)畜禽新品種、配套系，其中國(guó)產(chǎn)高產(chǎn)蛋雞市場(chǎng)占有率達(dá)40%以上，打破了對(duì)引進(jìn)品種的依賴。二是商業(yè)化育種蓬勃發(fā)展。畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)集中度逐步提高，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的商業(yè)化育種體系初步建立。三是畜禽遺傳資源保護(hù)成效顯著。原產(chǎn)地保護(hù)和異地保護(hù)相結(jié)合、活體保種和遺傳物質(zhì)保存互為補(bǔ)充的畜禽遺傳資源保護(hù)體系不斷完善，建設(shè)了國(guó)家級(jí)保種場(chǎng)154個(gè)、保護(hù)區(qū)22個(gè)和基因庫(kù)6個(gè)。

（二）畜禽種業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，畜禽種業(yè)長(zhǎng)期積累的矛盾和問題愈發(fā)凸顯。一是部分優(yōu)良品種核心種源依賴進(jìn)口，全部白羽肉雞祖代、大部分優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎從國(guó)外引進(jìn)。二是聯(lián)合育種機(jī)制缺乏，育種企業(yè)上下游聯(lián)合與橫向聯(lián)合的育種機(jī)制不健全，育種素材難交流，資源共享難實(shí)現(xiàn)。三是種畜禽企業(yè)綜合實(shí)力偏弱，數(shù)量多、規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱，科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，尚未形成市場(chǎng)普遍認(rèn)可的優(yōu)勢(shì)品牌。四是種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法手段單一，質(zhì)量評(píng)價(jià)和執(zhí)法監(jiān)管滯后。

各地畜牧獸醫(yī)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，加快科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新，全面提升畜禽種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的種業(yè)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以培育自主品種、打造民族品牌、提升核心種源自給率和擴(kuò)大良種覆蓋面為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，堅(jiān)持高產(chǎn)高效的育種方向，全面實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，健全畜禽良種繁育體系，加快優(yōu)良品種推廣，加強(qiáng)地方資源保護(hù)與開發(fā)，加大扶持力度，強(qiáng)化科技支撐，完善體制機(jī)制，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提高畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（四）基本原則

自主育種，有序引進(jìn)。堅(jiān)持地方品種原始創(chuàng)新和引進(jìn)品種消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加快培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的畜禽新品種和配套系，形成自主品牌，提升畜禽種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)國(guó)外優(yōu)良品種有序引進(jìn)，提高引種質(zhì)量。

企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出企業(yè)主體地位，構(gòu)建商業(yè)化畜禽種業(yè)體系。加強(qiáng)政策扶持，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過金融、保險(xiǎn)、土地等政策多渠道支持畜禽種業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)種畜禽企業(yè)的積極性。

科技支撐，提質(zhì)增效。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，激發(fā)種畜禽企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)活力，構(gòu)建畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持開展常規(guī)基礎(chǔ)性育種，積極應(yīng)用分子育種等先進(jìn)技術(shù)和前沿技術(shù)，降低育種成本，提高育種效率。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)突出生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等主要畜種，突出生產(chǎn)性能好、適應(yīng)范圍廣的主導(dǎo)品種。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，加強(qiáng)水禽、蜜蜂等地方特色品種資源開發(fā)利用，滿足多元化的市場(chǎng)需求。

（五）發(fā)展目標(biāo)

主要引進(jìn)品種本土化選育取得明顯進(jìn)展，地方畜禽遺傳資源得到有效保護(hù)利用，畜禽育種評(píng)價(jià)體系基本建立。培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新品種、配套系和品系，打造一批大型畜禽種業(yè)集團(tuán)和民族品牌。形成以育種企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展機(jī)制。到2025年，主要畜種核心種源自給率達(dá)到70%，國(guó)家級(jí)保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到95%以上，基本建成與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的良種繁育體系。

（六）育種路徑

以生產(chǎn)性能測(cè)定和遺傳評(píng)估為基礎(chǔ)，堅(jiān)持常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合。家畜突出本品種選育，充分挖掘地方品種資源優(yōu)勢(shì)，培育新品種、配套系，家禽突出商業(yè)配套系培育。生豬以杜洛克豬、長(zhǎng)白豬、大白豬等品種為主，系統(tǒng)開展本土化選育，打造“華系”種豬品牌；奶牛以荷斯坦牛為主，肉牛以西門塔爾牛、安格斯牛、秦川牛、延邊牛等品種為主，重點(diǎn)培育優(yōu)秀種公牛；肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、薩�？搜虻绕贩N為主，開展本品種持續(xù)選育；蛋雞以配套系培育和持續(xù)選育為主，肉雞以培育黃羽肉雞配套系和新品種為主，支持開展白羽肉雞育種攻關(guān)。

三、主要任務(wù)

（七）提升育種創(chuàng)新能力。全面實(shí)施遺傳改良計(jì)劃，提升自主育種能力。繼續(xù)開展國(guó)家核心育種場(chǎng)遴選，指導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)開展生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)工作。以生豬、奶牛為突破口，支持和鼓勵(lì)育種企業(yè)成立縱向或橫向聯(lián)合育種組織，探索建立家畜聯(lián)合育種機(jī)制。支持建立國(guó)家畜禽遺傳評(píng)估中心，提高遺傳評(píng)估的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，指導(dǎo)育種企業(yè)合理開展選種選配。建立畜禽全基因組選擇技術(shù)平臺(tái)，開展奶牛、生豬、肉牛全基因組選擇育種。

（八）完善育種評(píng)價(jià)機(jī)制。依托國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)，完善新品種和配套系審定制度，探索開展新品系審定。建立健全種畜禽性能測(cè)定體系，堅(jiān)持場(chǎng)內(nèi)測(cè)定和集中測(cè)定相結(jié)合，加強(qiáng)第三方測(cè)定機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)，提高集中測(cè)定的權(quán)威性和公正性。提升遺傳評(píng)估中心育種數(shù)據(jù)分析能力，定期向社會(huì)發(fā)布遺傳評(píng)估成績(jī)，推介優(yōu)良種畜，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶選良種、用良種。通過種畜拍賣等多種形式，加快建立畜禽良種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高育種水平。

（九）加快優(yōu)良種畜推廣。結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎(chǔ)，明確優(yōu)勢(shì)區(qū)域主推品種，健全畜禽良種推廣體系。支持建設(shè)國(guó)家良種擴(kuò)繁推廣基地，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造一批國(guó)家級(jí)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持種公畜站改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模，確保采精種公畜全部具備性能測(cè)定成績(jī)。加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善冷鏈運(yùn)輸體系，提高人工授精服務(wù)站點(diǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，打通良種推廣的最后一公里。

（十）強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)。繼續(xù)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)，努力確保列入保護(hù)名錄的資源得到有效保護(hù)。組織實(shí)施畜禽地方品種登記，建立國(guó)家畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。開展藏區(qū)等區(qū)域畜禽遺傳資源調(diào)查，實(shí)現(xiàn)畜禽遺傳資源調(diào)查全覆蓋。開展地方畜禽品種種質(zhì)特性評(píng)估與分析，挖掘優(yōu)良特性和優(yōu)異基因。完善畜禽遺傳資源保護(hù)理論和方法，制定國(guó)家級(jí)、省級(jí)保種場(chǎng)個(gè)性化保種方案，評(píng)估保種效果，提升保種效率。

（十一）培育壯大龍頭企業(yè)。將畜禽種業(yè)納入現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金支持范圍，采取股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)支持育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的種畜禽企業(yè)，整合資源、人才、技術(shù)等要素，培育一批大型畜禽種業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化育種科研平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與科研院校共建高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、育種研發(fā)中心和良繁基地。以優(yōu)勢(shì)品種為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢(shì)種畜禽企業(yè)為載體，通過繁育推廣、市場(chǎng)推介、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、媒體宣傳等形式，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽種業(yè)品牌。

（十二）加強(qiáng)種畜禽疫病凈化。以核心育種場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)種用動(dòng)物健康管理，推動(dòng)主要?jiǎng)游镆卟�凈化，從生產(chǎn)源頭提高畜禽生產(chǎn)健康安全水平。堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主參與、多方技術(shù)支撐，采取從場(chǎng)入手、分步實(shí)施、示范帶動(dòng)、合力推動(dòng)等方式，開展種畜禽疫病凈化。將疫病凈化與核心育種場(chǎng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等相結(jié)合，在政策、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予支持。積極開展種畜禽場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟�凈化試點(diǎn)、示范，推動(dòng)種畜禽場(chǎng)主動(dòng)開展疫病凈化，保障種畜禽質(zhì)量。

四、保障措施

（十三）加大政策扶持�，F(xiàn)代畜禽種業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、公益性。各地要抓緊編制現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取將畜禽種業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。落實(shí)好現(xiàn)代種業(yè)提升工程、良種補(bǔ)貼、種質(zhì)資源保護(hù)等各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)生產(chǎn)性能測(cè)定和遺傳評(píng)估等育種基礎(chǔ)工作的支持力度。圍繞種畜禽企業(yè)用地、金融保險(xiǎn)等需求，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，完善現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展政策體系。

（十四）強(qiáng)化科技支撐。充分整合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和種畜禽企業(yè)等資源，形成科技支撐合力。以新品種培育、遺傳物質(zhì)保存、特色資源開發(fā)等為重點(diǎn)，開展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。健全遺傳改良計(jì)劃專家組工作機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)制定完善育種方案，開展經(jīng)常性技術(shù)服務(wù)。開展性能測(cè)定、疫病凈化等技術(shù)培訓(xùn)，提高種畜禽企業(yè)良種繁育技術(shù)水平。

（十五）依法加強(qiáng)管理。加強(qiáng)種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)種畜禽進(jìn)出口管理，科學(xué)評(píng)價(jià)引進(jìn)種畜禽的生產(chǎn)性能，防止低水平重復(fù)引種。提高種畜禽場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軟硬件水平。繼續(xù)實(shí)施種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目，加大抽檢力度，督促企業(yè)提高種畜禽質(zhì)量，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。





農(nóng)業(yè)部

2016年6月22日