山西省大同市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《大同市大氣污染防治 2016 年行動(dòng)計(jì)劃》的通知




各縣（區(qū)）人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位：

　　《大同市大氣污染防治 2016 年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大同市人民政府辦公廳

2016 年5 月30 日

大同市大氣污染防治 2016 年行動(dòng)計(jì)劃

　　為貫徹落實(shí)《山西省大氣污染防治 2016 年行動(dòng)計(jì)劃》（晉政辦發(fā)〔2016〕43 號(hào)）文件精神，實(shí)施《大同市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和《大同市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，推進(jìn)2016 年全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定年度行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)， 以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為抓手，結(jié)合國(guó)家改善環(huán)境空氣質(zhì)量的有關(guān)要求，以防治顆粒物為重點(diǎn)，以“控煤、治污、管車、降塵”為抓手，積極推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標(biāo)。

　　二、工作目標(biāo)

　　環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市及各縣區(qū)細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）和可吸入顆粒物（PM 10 ）年均濃度同比 2015 年分別下降 3%和 4%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá) 75%以上。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　大氣污染防治 2016 年行動(dòng)計(jì)劃主要任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、推動(dòng)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合整治、治理?yè)P(yáng)塵污染、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)能源管理和清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車污染防治和工業(yè)大氣污染治理等 10 個(gè)方面，共計(jì) 36 項(xiàng)任務(wù)。各項(xiàng)任務(wù)的具體要求和責(zé)任部門(mén)如下：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　　1、嚴(yán)禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委）

　　2、結(jié)合“去產(chǎn)能”有關(guān)要求，加大煤炭、鋼鐵等特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度。按照國(guó)家化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能總體方案和省工作方案的要求，完成我市的工作任務(wù)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局、同煤集團(tuán)）

　　3、按照《大同市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)暫未納入搬遷改造計(jì)劃的企業(yè)，制定企業(yè)廠區(qū)及周邊區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境綜合整治工作方案，限期解決固定源排放以及物料運(yùn)輸揚(yáng)塵污染等問(wèn)題（市環(huán)保局、市經(jīng)信委，城區(qū)、礦區(qū)和南郊區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）。

　　4、完成新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模 14.95 萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模 134.7 萬(wàn)千瓦。（市發(fā)展改革委）。

　�。ǘ�）清潔生產(chǎn)

　　5、依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。完成《山西省重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》中 70%的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施計(jì)劃。市經(jīng)信委和市國(guó)資委要爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金支持企業(yè)的技術(shù)改造。（市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局）

　�。ㄈ�）煤炭管理與油品供應(yīng)

　　6、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選加工設(shè)施。（市發(fā)改委）

　　現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造，原煤入選率穩(wěn)定保持在70%以上。（市煤炭局、同煤集團(tuán)）

　　7、加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法銷售行為。加油站要依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，確保油品質(zhì)量（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）。

　　實(shí)施第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油的升級(jí)準(zhǔn)備，2017 年 1 月 1日起在全市范圍內(nèi)全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油（市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）。

　�。ㄋ模┤济何廴揪C合整治

　　8、提高城市建成區(qū)和縣城的集中供熱面積。借鑒太原、臨汾、晉中等市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋不到的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)冬季采暖燃煤，實(shí)施潔凈焦、清潔煤、環(huán)保燃煤鍋爐、區(qū)域集中供熱以及電廠移動(dòng)熱源等替換工作，減少原煤散燒。（市環(huán)保局、市政管委會(huì)、各縣區(qū)政府）

　　9、進(jìn)一步加強(qiáng)城市建成區(qū)燃煤鍋爐污染控制。各縣區(qū)按照大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)的規(guī)定完成年度淘汰現(xiàn)有燃煤鍋爐任務(wù)。在城市建成區(qū)和縣城繼續(xù)淘汰 10 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，進(jìn)一步加大燃煤鍋爐清潔能源改造力度。各縣區(qū)要按照國(guó)家燃煤鍋爐排放 2014 年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用燃煤鍋爐進(jìn)行排查，下達(dá)限期整改通知書(shū)，逾期不達(dá)標(biāo)的要依法予以停產(chǎn)整治。20蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐須安裝污染物在線監(jiān)控設(shè)施。 （市環(huán)境保護(hù)局、各縣區(qū)政府）

　　10、按照省政府“以大同、太原為試點(diǎn)”的安排，先行實(shí)施城鄉(xiāng)“煤改電”工程，緩解采暖燃煤污染問(wèn)題。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”工程進(jìn)度，加大電力供應(yīng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先支持有條件的農(nóng)村地區(qū)尤其是污染較重的重點(diǎn)地區(qū)，改用電、天然氣、熱泵和太陽(yáng)能等清潔能源。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市政管委會(huì)、各縣區(qū)人民政府）

　　11、加強(qiáng)鍋爐能效測(cè)試工作。開(kāi)展10噸及以上在用燃煤工業(yè)鍋爐的能效普查并納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于投用時(shí)間大于10年的鍋爐應(yīng)每2年作一次能效測(cè)試，推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)的節(jié)能管理。淘汰能效低下?tīng)t型落后的鍋爐，嚴(yán)格控制已淘汰鍋爐重新進(jìn)入市場(chǎng)。（市質(zhì)檢局）

　�。ㄎ澹┕�業(yè)大氣污染治理

　　12、落實(shí)《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造提速三年推進(jìn)計(jì)劃》，2016 年對(duì) 120 萬(wàn)千瓦以上機(jī)組實(shí)施超低排放改造。(市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)

　　13、全面完成火電、鋼鐵、焦化、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國(guó)控、省控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐大氣污染物排放達(dá)標(biāo)專項(xiàng)檢查。(市環(huán)保局)

　　14、繼續(xù)實(shí)施工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制，95%以上的工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)達(dá)到《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 393-2007）要求。（市環(huán)保局）

　　15、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放摸底調(diào)查，建立重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染排放清單。在石化和包裝印刷行業(yè)開(kāi)征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)《山西省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》確定的治理項(xiàng)目，2016 年底項(xiàng)目完成率累計(jì)達(dá)到 80%，已建成的污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

　　16、加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收設(shè)施的運(yùn)行管理。各縣區(qū)按照屬地管理的原則，對(duì)管轄范圍內(nèi)的加油站儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收等環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行環(huán)境管理。對(duì)不按要求運(yùn)行油氣回收設(shè)施的，要按照新的大氣污染防治法予以處罰（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。市交通運(yùn)輸局對(duì)油罐車油氣回收環(huán)保設(shè)施運(yùn)行實(shí)施日常監(jiān)督管理。

　　（六）城市揚(yáng)塵污染控制

　　17、全面強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵污染控制。施工工地出口設(shè)置沖洗裝置、施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置全封閉圍擋墻、施工現(xiàn)場(chǎng)道路進(jìn)行地面硬化、渣土運(yùn)輸車輛采取密閉措施等。（市住建委，各縣區(qū)政府）

　　18、按照《大同市揚(yáng)塵污染綜合整治實(shí)施方案》（同政發(fā)[2014]46 號(hào)）文件要求，做好相關(guān)監(jiān)管范圍的揚(yáng)塵污染控制。 （市公安、住建、市政委、交通、煤管、經(jīng)信、國(guó)土、水務(wù)）

　　19、所有在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面開(kāi)展項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，把建筑工地?fù)P塵控制作為安全考評(píng)的重要內(nèi)容。二級(jí)及以上建筑施工企業(yè)承建的建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)合格率達(dá)到 85%以上，三級(jí)企業(yè)達(dá)到 50%以上。（市住建委，各縣區(qū)政府）

　　20、實(shí)施道路機(jī)械化清掃，提高城市道路機(jī)械化清掃率，城市建成區(qū)機(jī)掃率同比上年增加 6 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 70%。城市建成區(qū)省級(jí)保潔示范街道比例達(dá)到 50%及以上。（市市政委，城區(qū)和礦區(qū)政府）

　　21、大力推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工作的開(kāi)展。（市市政委，各縣區(qū)政府）

　�。ㄆ撸�機(jī)動(dòng)車污染防治

　　22、完成省下達(dá)我市的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)，全市范圍內(nèi)所有黃標(biāo)車全部淘汰（市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市財(cái)政局）。在公交車、出租車行業(yè)以及全市機(jī)關(guān)事業(yè)和國(guó)有企業(yè)推廣使用電動(dòng)車（市經(jīng)信委、市交通局、市國(guó)資委）。

　　23、建成市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)全省和全市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，市級(jí)于 2016 年 6 月底前與省級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)投入運(yùn)行。（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）

　　24、依規(guī)核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志，發(fā)標(biāo)信息實(shí)現(xiàn)地市、省、國(guó)家三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)標(biāo)率達(dá)到 80%以上（市環(huán)保局）。建立和完善環(huán)保部門(mén)、公安部門(mén)關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染防治信息定期交換機(jī)制。 （市環(huán)保局、市公安局）

　　25、完善城市步行道和自行車道交通系統(tǒng)建設(shè)，提高步行道和自行車道設(shè)施的配置率和完好率，配置率達(dá) 90%，完好率達(dá)80%。（市住建委）

　�。ò耍┙ㄖ�節(jié)能與供熱計(jì)量

　　26、城市（含縣城）集中供熱普及率達(dá)到 87.5%。（市市政委）

　　27、城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，以及單體建筑面積超過(guò) 2 萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（市住建委）

　　28、實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造 110 萬(wàn)平米；經(jīng)市住建部門(mén)認(rèn)定達(dá)到 50%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，且具備按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)條件的新建建筑和既有建筑，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。 （市市政委、市住建委）

　�。ň牛┐髿馕廴痉乐钨Y金投入

　　29、建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，保障大氣污染防治資金來(lái)源。加大地方各級(jí)財(cái)政資金在大氣污染防治方面的投入力度。（市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

　�。ㄊ�）大氣環(huán)境管理

　　30、按照《大氣污染防治法》的要求，啟動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制，合理確定市級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖及重點(diǎn)任務(wù)。（市環(huán)保局）

　　31、全面完成市級(jí)顆粒物源解析工作，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展源解析結(jié)果的集成優(yōu)化，促進(jìn)源解析結(jié)果應(yīng)用的針對(duì)性和有效性。 （市環(huán)保局）

　　32、不斷優(yōu)化市級(jí)城市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，要求市級(jí)實(shí)際預(yù)警天數(shù)占監(jiān)測(cè)符合啟動(dòng)預(yù)案總天數(shù)（預(yù)警發(fā)布率）的比例達(dá)到 60%以上，按照重污染天氣信息報(bào)告工作要求報(bào)送相關(guān)信息。（市環(huán)保局、市氣象局）

　　33、建立完善的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（不含國(guó)家直管站點(diǎn)）的布點(diǎn)采樣、儀器測(cè)試、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確。（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）

　　34、指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的應(yīng)用推廣（市農(nóng)委、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府）。強(qiáng)化秸稈禁燒工作督查督辦力度，火點(diǎn)數(shù)同比上年下降 30%（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。

　　35、在政府網(wǎng)站及主要媒體，逐月發(fā)布各縣區(qū)空氣質(zhì)量狀況及其排名；公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)信息，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行和污染源監(jiān)測(cè)信息。（市環(huán)保局）

　　36、建立大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確、完整記錄各項(xiàng)任務(wù)及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展，并逐月動(dòng)態(tài)更新。（各責(zé)任部門(mén)、各縣區(qū)政府）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　大同市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市大氣污染防治工作，定期進(jìn)行工作調(diào)度和通報(bào)，組織對(duì)各縣區(qū)及市直有關(guān)部門(mén)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。各縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌開(kāi)展轄區(qū)大氣污染防治工作，按照本行動(dòng)計(jì)劃制定本縣區(qū)的年度工作計(jì)劃，確定各項(xiàng)措施和治理項(xiàng)目及實(shí)施進(jìn)度、資金來(lái)源、政策措施、推進(jìn)要求和責(zé)任分工，報(bào)市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并向社會(huì)公開(kāi)。市環(huán)保局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市直各部門(mén)應(yīng)按照行動(dòng)計(jì)劃的職責(zé)分工制定本部門(mén)落實(shí)措施，定期報(bào)告，按期完成。

　　（二）加大資金投入

　　各縣區(qū)要將大氣污染防治投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，在中央及省級(jí)下達(dá)的大氣污染防治資金的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政投入，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。

　�。ㄈ�）開(kāi)展工作考核評(píng)估

　　按照《大同十大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》 （同政發(fā)[2013]89號(hào)）的要求，對(duì)各縣區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和空氣質(zhì)量改善完成情況進(jìn)行考核評(píng)估。