遼寧省朝陽(yáng)市人民政府

《朝陽(yáng)市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年6月14日朝陽(yáng)市第十屆人民政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年8月1日起施行。





　市長(zhǎng)　于言良



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月27日







朝陽(yáng)市人民政府制定地方性法規(guī)草案

和規(guī)章程序規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高地方性法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》、《朝陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法規(guī)草案”），是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)擬定、提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。法規(guī)草案使用條例草案、規(guī)定草案、辦法草案、實(shí)施條例草案等名稱(chēng)。

本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)章，是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。規(guī)章使用規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等名稱(chēng)。

第三條 法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查、決定、提請(qǐng)審議，規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估，適用本規(guī)定。

違反本規(guī)定制定的規(guī)章無(wú)效。

第四條 市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，符合《朝陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的下列事項(xiàng)可以擬定法規(guī)草案：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）尚未制定法律或者法規(guī)，根據(jù)本市的具體情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)，但只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)除外；

（三）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（四）需要進(jìn)一步提升規(guī)章法律效力的。

第五條　市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面下列事項(xiàng)可以制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

第六條 《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的，法規(guī)草案可以擬設(shè)定行政許可。法規(guī)草案不得擬設(shè)定下列行政許可事項(xiàng)：

（一）應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織資格、資質(zhì)的行政許可；

（二）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；

（三）限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，或者限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的行政許可。

法規(guī)草案、規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的其他條件。

第七條 法規(guī)草案可以擬設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，法規(guī)草案需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的，規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定數(shù)量罰款的行政處罰。

第八條 尚未制定法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，法規(guī)草案可以擬設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物及扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。

法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)定的，法規(guī)草案不得作出擴(kuò)大規(guī)定。

規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

第九條 市人民政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)法規(guī)草案和規(guī)章的組織制定工作。其職責(zé)是:

（一）法規(guī)草案和規(guī)章的立項(xiàng)審核；

（二）擬定政府立法計(jì)劃并組織實(shí)施；

（三）組織涉及重大改革措施或者涉及多個(gè)管理部門(mén)的法規(guī)草案、規(guī)章的起草；

（四）法規(guī)草案和規(guī)章的審查；

（五）法規(guī)草案和規(guī)章的協(xié)調(diào)；

（六）規(guī)章外文譯本的審定；

（七）規(guī)章的解釋?zhuān)?

（八）其他與制定法規(guī)草案和規(guī)章有關(guān)的事項(xiàng)。

縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好法規(guī)草案、規(guī)章的制定工作。

第十條 制定法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第二章 立 項(xiàng)

第十一條 市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)擬定市政府年度立法計(jì)劃。

縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府法制部門(mén)的要求及時(shí)申報(bào)立法計(jì)劃項(xiàng)目。

第十二條 市人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

第十三條 縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定法規(guī)草案或者規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年9月30日前向市人民政府法制部門(mén)申報(bào)下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目。

第十四條 申報(bào)立法計(jì)劃項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，深入調(diào)查研究，通過(guò)開(kāi)展立法前評(píng)估等方式對(duì)立法計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行論證。

未經(jīng)論證的項(xiàng)目不得列入年度立法計(jì)劃。

第十五條 申報(bào)立法計(jì)劃項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)以正式文件形式，將下列材料報(bào)送市人民政府法制部門(mén)：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)；

（二）立項(xiàng)說(shuō)明，主要內(nèi)容包括：立法的必要性、可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬確定的主要制度、調(diào)研論證情況等；

（三）法規(guī)或者規(guī)章草案初稿；

（四）立法依據(jù)文本和有關(guān)參考資料。

第十六條 人大代表、政協(xié)委員、公民、法人和其他組織可以采用書(shū)面、郵件等形式向市人民政府法制部門(mén)提出制定法規(guī)草案、規(guī)章的立法建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱(chēng)、制定的必要性、立法依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確定的主要制度等。

第十七條 市人民政府法制部門(mén)對(duì)立法計(jì)劃項(xiàng)目和立法建議進(jìn)行匯總、研究，擬定市政府年度立法計(jì)劃，經(jīng)各分管市長(zhǎng)審定，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由市人民政府發(fā)布。

擬建議列入地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃的，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

立法年度從當(dāng)年的3月起至次年的2月止。

第十八條 市政府年度立法計(jì)劃項(xiàng)目包括制定項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。立法條件和時(shí)機(jī)成熟的，列入制定項(xiàng)目；需要進(jìn)一步論證、調(diào)研的，列入預(yù)備項(xiàng)目。

市政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、起草部門(mén)、報(bào)送審查時(shí)間等。

第十九條 按照年度立法計(jì)劃規(guī)定，承擔(dān)法規(guī)草案、規(guī)章起草任務(wù)的單位，必須按照年度立法計(jì)劃組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。因特殊情況不能完成起草任務(wù)的，必須向市人民政府提交書(shū)面報(bào)告，并抄送市人民政府法制部門(mén)；追加立法項(xiàng)目，必須進(jìn)行可行性論證，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章 起 草

第二十條 法規(guī)草案、規(guī)章由申報(bào)立法計(jì)劃項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)起草。內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門(mén)或者其他重要的綜合性項(xiàng)目，由市人民政府指定的單位負(fù)責(zé)起草，也可以由市人民政府法制部門(mén)組織起草。

第二十一條 法規(guī)草案、規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組，由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)起草工作。

起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和組織參加起草，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家和組織起草。

第二十二條 法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、重點(diǎn)突出、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明、語(yǔ)言規(guī)范。

法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案、規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定；

第二十三條 法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可或者行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可或者行政強(qiáng)制的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。

第二十四條 法規(guī)草案、規(guī)章的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定的目的、法律依據(jù)和原則;

（二）調(diào)整的對(duì)象、適用范圍；

（三）行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)；

（四）行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)；

（五）具體行政管理事項(xiàng)、措施、程序和法律責(zé)任；

（六）施行日期及需要廢止的文件；

（七）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二十五條 法規(guī)草案、規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，每條可以分為款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。內(nèi)容簡(jiǎn)單的法規(guī)草案、規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第二十六條 起草法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和公民的意見(jiàn)。除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。

擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

第二十七條 聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的人員對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章的內(nèi)容有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)上反映的各種意見(jiàn)，在法規(guī)草案或者規(guī)章報(bào)送市人民政府法制部門(mén)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第二十八條 法規(guī)草案、規(guī)章涉及市人民政府其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)稿之日起15個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)。

起草單位與其他部門(mén)意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送市人民政府法制部門(mén)審查時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第二十九條 市人民政府法制部門(mén)對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，并參與調(diào)研、論證工作。

第四章 審 查

第三十條 起草單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案送審稿，在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)首次審議該項(xiàng)目前四個(gè)月報(bào)送市人民政府法制部門(mén)審查；規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)按照市政府年度立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間報(bào)送市人民政府法制部門(mén)審查。

第三十一條 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)，主要負(fù)責(zé)人簽署后，以正式文件形式報(bào)送市人民政府法制部門(mén)審查。幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第三十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，連同下列材料，報(bào)送市人民政府法制部門(mén)：

（一）法規(guī)草案、規(guī)章送審稿文本5份及起草說(shuō)明，并附電子文本；

（二）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本及參考國(guó)內(nèi)外同類(lèi)立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；

（三）相關(guān)部門(mén)的會(huì)簽材料；

（四）調(diào)研論證材料；

（五）其他需要提交的材料。

第三十三條 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問(wèn)題；

（二）起草的依據(jù)和過(guò)程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見(jiàn)的匯總情況及意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的需提交聽(tīng)證會(huì)筆錄；

（五）是否替代、修改我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)或者規(guī)章；

（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第三十四條 市人民政府法制部門(mén)主要從下列方面對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否列入年度立法計(jì)劃；

（二）是否符合法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定，是否與本市其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相銜接；

（三）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員、公民提出的意見(jiàn)和建議；

（五）是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十五條 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門(mén)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）未列入年度立法計(jì)劃的；

（二）制定法規(guī)草案、規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)部門(mén)對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章制定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未進(jìn)行協(xié)商的；

（四）未按規(guī)定的程序起草、報(bào)送的；

（五）不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要作全面調(diào)整的。

第三十六條 市人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員、公民及相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

第三十七條 有關(guān)部門(mén)對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市人民政府法制部門(mén)按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和市人民政府法制部門(mén)的處理意見(jiàn)上報(bào)市人民政府決定；爭(zhēng)議較大的重要立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由市人民政府委托第三方進(jìn)行評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)決定。

第三十八條 市人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，并將修改后的文稿送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到文稿之日起5個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)。

第三十九條 市人民政府法制部門(mén)會(huì)同起草單位根據(jù)反饋意見(jiàn)情況，形成法規(guī)、規(guī)章草案及對(duì)草案的說(shuō)明，由市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)分管市長(zhǎng)審定同意后，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第四十條 草案的說(shuō)明主要包括下列內(nèi)容：

（一）立法的依據(jù)和必要性；

（二）起草和審查的簡(jiǎn)要過(guò)程；

（三）擬解決的主要問(wèn)題和確定的主要制度；

（四）重大爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)調(diào)、聽(tīng)取意見(jiàn)及采納情況；

（五）其他需要說(shuō)明的情況。

第五章 審議和公布

第四十一條 法規(guī)草案、規(guī)章由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

第四十二條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制部門(mén)作說(shuō)明。與法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

有關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)不得重新提出異議。

第四十三條 市人民政府法制部門(mén)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)市長(zhǎng)審定。

第四十四條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)草案，以市政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)審議；規(guī)章由市長(zhǎng)簽署，以市政府令形式公布。

提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)草案，由市人民政府法制部門(mén)或者起草單位主要負(fù)責(zé)人代市人民政府作出說(shuō)明。

第四十五條 公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第四十六條 規(guī)章簽署公布后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)和朝陽(yáng)日?qǐng)?bào)上刊登。在朝陽(yáng)日?qǐng)?bào)公布的規(guī)章文本由市人民政府法制部門(mén)提供。

在市政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

規(guī)章未經(jīng)公布不得實(shí)施。

第四十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但涉及國(guó)家安全以及提前公布將有礙規(guī)章實(shí)施的除外。

第六章 解釋、備案、評(píng)估及清理

第四十八條 規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第四十九條 規(guī)章解釋由市人民政府法制部門(mén)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第五十條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十一條 規(guī)章施行后滿(mǎn)3年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將規(guī)章后評(píng)估工作報(bào)告報(bào)送市人民政府。

第五十二條 規(guī)章施行后，每五年清理一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理：

（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法施行，上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理的；

（二）制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章存在重大問(wèn)題的；

（三）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)章不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的。

第五十三條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法或者國(guó)家和省的政策規(guī)定相抵觸的；

（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法已廢止的；

（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法涵蓋的；

（四）主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章替代的；

（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的； （六）其他原因需要予以廢止的。

第五十四條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

（一）適用期已滿(mǎn)的；

（二）調(diào)整對(duì)象已消失的；

（三）其他原因需要予以宣布失效的。

第五十五條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法不一致或者相抵觸的；

（二）國(guó)家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的；

（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（五）政府規(guī)章之間、政府規(guī)章與國(guó)家部委規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的；

（六）其他原因需要予以修改的。

第五十六條 需要廢止或者宣布失效的規(guī)章，由原起草單位提出建議，經(jīng)市人民政府法制部門(mén)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布，或者由市人民政府法制部門(mén)提出廢止意見(jiàn)并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

規(guī)章的修改程序參照本規(guī)定的規(guī)章制定程序執(zhí)行。

第七章 附 則

第五十七條 市人民政府規(guī)范性文件的制定參照本規(guī)定程序執(zhí)行。
第五十八條 本規(guī)定自2016年8月1日起施行�！冻�陽(yáng)市人民政府規(guī)范性文件制發(fā)辦法》（朝政發(fā)[2006]29號(hào)）同時(shí)廢止。