遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市人民政府令



第178號



現(xiàn)將《葫蘆島市重大行政決策程序規(guī)定》予以公布，自2016年9月1日起施行。



市長 戴煒

2016年7月18日



葫蘆島市重大行政決策程序規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范重大行政決策行為，推進科學決策、民主決策、依法決策，提高行政決策質量和效率，根據(jù)《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府及其工作部門依照法定職權，對關系本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項作出決定的行政活動，適用本規(guī)定。

對政府內部管理事務和依法應當保密的事項作出決定，不適用本規(guī)定。

制定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章及應對突發(fā)事件等需要行政機關立即作出決定的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第三條 重大行政決策包括下列事項：

（一）編制或者調整國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項規(guī)劃；

（二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對本地區(qū)國民經濟有重大影響的國有資產處置；

（三）制定或者調整收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動就業(yè)、公用事業(yè)收費和公益性服務價格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；

（四）重大公共基礎設施建設和公用事業(yè)建設；

（五）對經濟社會發(fā)展具有全局性、長遠性影響，并且社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的其他事項。

第四條 下列事項不作為行政決策事項：

（一）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；

（二）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；

（四）基層群眾組織能夠自治管理的。

第五條 市、縣人民政府及其工作部門（以下簡稱決策機關）應當根據(jù)第三條規(guī)定，在職責權限范圍內確定本行政機關的重大行政決策（以下簡稱決策）具體事項，制作目錄并向社會公布。

政府決策目錄由市、縣政府辦公室會同本級政府發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、財政、國有資產管理、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、價格等有關部門制定，報本級政府批準后公布實施。目錄包括項目名稱、承辦單位、完成時間等內容。

市、縣人民政府工作部門在職責權限范圍內確定本行政機關的決策具體事項，制作目錄并向社會公布。

目錄有調整的，應及時公布。

第六條 市、縣人民政府負責審查所屬工作部門的決策事項目錄，監(jiān)督所屬工作部門和下級政府履行決策程序，具體工作由其指定的部門或者機構承擔。

政府辦公室負責本級政府履行決策程序的綜合協(xié)調和信息公開等工作。

政府工作部門在其職責權限范圍內承擔履行決策程序義務，做好決策承辦工作。

政府法制機構負責本級政府決策的合法性審查。

行政監(jiān)察機關負責對本級政府決策執(zhí)行的監(jiān)察。

第七條 決策實行“誰決策、誰負責”的原則，并遵循下列規(guī)定：

（一）科學決策，從實際出發(fā)、尊重客觀規(guī)律、適應經濟社會發(fā)展需要；

（二）民主決策，與社會公眾協(xié)商互動、保障公眾的知情權和參與權；

（三）依法決策，保證決策過程符合法定程序和決策內容合法、適當。

第八條 決策程序的履行情況應當納入政府績效考核體系，作為決策機關領導班子和領導干部考核評價的重要內容。

第九條 決策機關與決策承辦單位按照下列規(guī)定確定：

（一）擬以政府或者其辦公室的名義公布決策結果的，該政府為決策機關，決策事項涉及的主管部門為決策承辦單位，決策事項涉及兩個以上部門的，牽頭部門為決策承辦單位；

（二）擬以政府工作部門的名義公布決策結果的，該部門為決策機關，其指定的機構為決策承辦單位，擬由兩個以上部門共同公布決策結果的，首先提出決策動議的部門指定的機構為決策承辦單位；

（三）依法需經上級行政機關批準的決策事項，最初提出決策方案的政府或者部門為決策機關，具體承擔擬定決策方案的部門或者機構為決策承辦單位。

決策承辦單位負責擬定決策方案草案，承擔履行決策程序的具體工作。



第二章 公眾參與



第十條 決策承辦單位在擬定決策方案過程中應當公開征求社會公眾意見，并可以采取協(xié)商對話會、座談會、聽證會和開展民意調查等方式廣泛吸收公眾參與，充分聽取公眾提出的合理化意見和建議。

第十一條 決策承辦單位應當通過官方門戶網站、報紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公告決策方案草案、決策依據(jù)，征求意見的期限自公告之日起不少于15日。

第十二條 征求與決策事項有直接利害關系的公民、法人及其他組織的意見時，應當注重利害關系群體的代表性和均衡性。委托第三方開展民意調查的，受委托的機構應當具備資質條件和社會公信力。

第十三條 決策承辦單位應當保障媒體和公眾準確理解決策事項相關信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網絡訪談等方式與公眾交流互動，加強輿情引導，對意見集中的有關問題進行解釋宣傳，推動形成社會共識。

第十四條 對公眾提出的合理意見和建議，決策承辦單位應當予以采納，并形成公眾參與反饋意見匯總和處理情況書面說明。



第三章 專家論證



第十五條 決策承辦單位認為決策事項涉及的問題專業(yè)性、技術性較強的，應當組織相關領域的專家或者專業(yè)機構，采取論證會、書面專題咨詢或者委托論證等方式開展咨詢論證，并采納合理意見和建議。

參加咨詢論證的專家，可以查閱相關資料、列席相關會議、參加相關調研活動，獨立、客觀、公正地提出論證意見，并承擔應盡的保密等義務。論證會紀要、專家咨詢意見書、論證報告應當由專家署名或者蓋章。

第十六條 決策承辦單位選擇專家或者專業(yè)機構，應當注重其專業(yè)特長的對應性、權威性和職業(yè)操守，兼顧代表性和均衡性。

決策承辦單位應當吸收與其無隸屬關系的專家或者專業(yè)機構參與論證。因專業(yè)技術限制，確需選擇與其有隸屬關系的專家參與論證的，其人數(shù)不得超過參與論證專家總數(shù)的一半。

第十七條 決策機關應當建立決策咨詢論證專家?guī)欤�健全受聘專家誠信考核和退出機制。

第十八條 參加決策論證的專家一般不少于3人。涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、敏感的決策，參加決策論證的專家可以適當增加。



第四章 風險評估



第十九條 決策承辦單位認為決策事項可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財政風險的，應當進行風險評估，或者委托具備資質條件的專業(yè)機構開展第三方評估，形成風險評估報告。

第二十條 風險評估應當按照下列規(guī)定進行：

（一）開展社會穩(wěn)定風險評估的，應當對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件、公共安全和中小企業(yè)、居民的承受力及其他不穩(wěn)定因素進行排查，判定風險程度，提出防范風險、增強可控性建議；

（二）開展生態(tài)環(huán)境風險評估的，應當判定環(huán)境影響程度，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施，并對措施的實施效果進行科學論證和預判；

（三）開展財政風險評估的，應當對公共財政資金的投入和預期效益、收益期限、財政承受力及政府債務風險等進行精確分析，判定風險程度，提出意見和建議。

風險等級較高的，承辦單位應當及時向決策機關提出暫緩或不予討論決定的建議。

第二十一條 決策機關應當把風險評估結果作為決策重要依據(jù)。

根據(jù)風險評估報告，決策執(zhí)行存在較大或者重大風險的，決策機關應當在采取有效防范對策、調整決策方案并降低風險后再決策。



第五章 合法性審查



第二十二條 決策承辦單位應當在決策機關集體討論決策事項前，提交決策機關的法制機構進行合法性審查。未經合法性審查的，不得提請決策機關集體討論。

決策承辦單位不得以征求意見方式代替啟動合法性審查程序，決策機關領導人員不得要求法制機構事前確定審查傾向。

第二十三條 決策承辦單位提請法制機構進行合法性審查應當報送下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：

（一）提請合法性審查建議書；

（二）決策方案草案和說明；

（三）決策事項涉及的職責權限和決策內容的合法性依據(jù)；

（四）公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明；

（五）其他需要報送的有關材料。

開展第三方民意調查、召開聽證會或者組織開展專家論證、風險評估的，應當提供有關材料。

未按要求提供有關材料的，法制機構應當明確告知決策承辦單位補報；未及時補報的，可以退回報送的材料。

第二十四條 法制機構應當對下列事項進行合法性審查，出具合法性審查意見書，并僅對審查意見的合法性負責：

（一）決策事項是否符合決策機關的法定職權；

（二）決策程序是否依照本規(guī)定履行；

（三）決策方案草案內容是否合法，涉及對公民、法人和其他組織權益有直接影響的行政措施是否適當。

決策承辦單位應當采納合法性審查意見。決策機關領導人員和決策承辦單位不得要求法制機構違法更改審查意見。



第六章 集體討論決定



第二十五條 決策承辦單位應當在履行相關程序后，提請決策機關對決策事項進行集體討論決定。未經集體討論的，決策機關不得決策。

依法屬于應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告，或者屬于政府與政協(xié)民主協(xié)商議定范圍的決策事項，決策機關應當在集體討論決定前，向本級人民代表大會或者其常務委員會報告，或者開展民主協(xié)商。

第二十六條 提請決策機關進行集體討論決定時，決策承辦單位應當報送下列材料：

（一）決策方案草案和說明；

（二）公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明；

（三）合法性審查意見書；

（四）其他需要報送的有關材料。

對合法性審查意見的處理結果，應當在前款第一項規(guī)定材料中說明；公開征求社會公眾意見以及進行民意調查、召開聽證會、組織專家論證的，應當在前款第二項規(guī)定材料中說明；開展風險評估的，應當提交風險評估報告。

報送材料不齊全的，決策機關應當要求決策承辦單位補正。

第二十七條 政府作為決策機關的，應當通過政府常務會議或者全體會議對決策方案草案進行集體討論決定；政府工作部門作為決策機關的，應當通過領導班子成員全體會議對決策方案草案進行集體討論決定。

法制機構應當列席決策機關集體討論會議。

第二十八條 集體討論時，行政首長在會議組成人員充分發(fā)表意見后作出決定。

第二十九條 會議發(fā)言討論情況和會議決定應當如實記錄。記錄主要包括下列內容：

（一）決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；

（二）決策事項以及主要問題；

（三）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)；

（四）其他參會人員的意見；

（五）主要分歧意見；

（六）行政首長的決定。

第三十條 決策事項依法需要報上級行政機關批準，依法需要提請本級人民代表大會或者其常務委員會審議的，應當在集體討論通過后按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 決策機關應當通過政府公報、官方門戶網站和報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會公布決策結果，并附決策承辦單位提供的解讀性說明。

第三十二條 對履行決策程序過程中形成的決策方案草案和說明、公眾參與反饋意見匯總及處理情況說明、聽證會筆錄、專家或者專業(yè)機構咨詢論證意見、風險評估報告、合法性審查意見書、集體討論會議記錄、發(fā)布決策結果紙質文件等有關材料，決策機關和決策承辦單位應當及時完整歸檔，作為履行決策程序的憑證。



第七章 決策執(zhí)行



第三十三條 決策機關應當根據(jù)決策執(zhí)行情況，按照下列規(guī)定采取相應措施：

（一）需要制定有關政策措施與決策方案的實施相配套，或者需要完善決策的組織實施工作的，應當及時制定發(fā)布有關政策措施或者采取相應對策；

（二）需要局部修改完善決策方案，暫停執(zhí)行、部分停止執(zhí)行、停止執(zhí)行決策方案的，應當履行集體討論決定程序；

（三）需要對決策方案作實質性重大調整的，應當依照本規(guī)定重新履行決策程序。

第三十四條 決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和其他客觀情況發(fā)生重大變化，或者社會各方面對決策的實施提出較多意見，及決策試點試行期限屆滿的，決策承辦單位應當對決策執(zhí)行效果進行評估，也可以委托具備資質條件的專業(yè)機構進行第三方評估，并提出評估報告，作為完善、調整或者停止執(zhí)行決策的重要依據(jù)。

第三十五條 決策機關作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策決定的，有關部門和單位應當采取有效措施，避免或者減少損失。



第八章 過錯責任追究



第三十六條 有下列行為之一，決策機關未履行決策程序做出決策的，由決策機關的本級或上級人民政府責令撤銷或者予以撤銷，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未履行公眾參與制度的；

（二）應當履行專家論證制度而未履行的；

（三）應當履行風險評估制度而未履行的；

（四）未履行合法性審查制度的；

（五）未履行集體討論決定制度的；

（六）其他違反《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》作出重大行政決策的。

第三十七條 未履行決策程序進行決策并組織實施，導致發(fā)生嚴重不良社會后果的，由監(jiān)察機關進行責任倒查，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十八條 決策責任追究機關經調查，對事實清楚、證據(jù)充分的，應當做出責任追究決定；對事實不清、證據(jù)不足或者無過錯的，不予追究。

決策責任追究機關在作出責任追究決定前，應當聽取有關責任人的陳述和申辯。

第三十九條 責任追究決定應當以書面形式作出，并送達有關責任人。

第四十條 對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》的有關規(guī)定辦理。

第四十一條 違反本規(guī)定，承擔民意調查、專家或者專業(yè)機構論證、風險評估工作的單位和個人弄虛作假，出具嚴重違反科學規(guī)律或者客觀事實的專業(yè)報告的，由決策機關或者決策承辦單位納入誠信考核記錄，公開取消其決策參與資格。



第九章 附則



第四十二條 本規(guī)定未盡事宜按國家和省規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 市、縣人民政府直屬機構、派出機構和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的決策程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題由市政府法制辦公室負責解釋。

第四十五條 本規(guī)定自2016年9月1日起施行。2009年11月10日發(fā)布的《葫蘆島市人民政府重大行政決策暫行辦法》（市政府令第123號）同時廢止。