遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市人民政府令



第177號(hào)



《葫蘆島市規(guī)范行政裁量權(quán)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2016年6月12日葫蘆島市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2016年8月1日起施行。



市長(zhǎng) 戴煒

2016年6月23日



葫蘆島市規(guī)范行政裁量權(quán)實(shí)施辦法



第一章 總則

第一條 為規(guī)范行政裁量權(quán)，促進(jìn)合法行政、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合葫蘆島市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，是指市、縣（市）區(qū)人民政府及其下屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條 市、縣（市）區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政裁量權(quán)，以及對(duì)行政裁量權(quán)監(jiān)督，適用本辦法。

第四條 行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：

（一）合法性原則。行使行政裁量權(quán)必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定，不得與法律相抵觸。必須按照法定程序依法保證行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；

（二）公平、公正原則。除法律依據(jù)和客觀情況變化以外，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處理行為方式和幅度基本相同，做到公平、公正；

（三）比例原則。行使行政裁量權(quán)應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成不利影響的，應(yīng)將影響限制在最小范圍和限度。

第五條 政府法制部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。

第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行使行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。

第七條 行政裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件形式向社會(huì)公開(kāi)。

第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類分項(xiàng)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自新法施行之日起60日內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制定。

第九條 市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機(jī)關(guān)適用。

縣（市）區(qū)政府所屬行政機(jī)關(guān)可以參照市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)自行制定。實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，適用本系統(tǒng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制部門備案。

縣（市）區(qū)政府所屬行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，需要調(diào)整行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的，依照本辦法第八條、第九條和本條前兩款規(guī)定進(jìn)行。

第二章 行政裁量權(quán)規(guī)則

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政審批（許可）的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)行政審批（許可）條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）對(duì)作出行政審批（許可）決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出行政審批（許可）決定的具體方式；

（三）對(duì)行政審批（許可）程序或者對(duì)變更、撤回、撤銷行政審批（許可）的程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)作出行政審批（許可）辦理時(shí)限只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對(duì)行政審批（許可）事項(xiàng)辦理過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分三個(gè)以上裁量階次。對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物。

（二）罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分為從輕、一般、從重：

1．罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

2．罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按倍數(shù)額劃分處罰階次）；

3．只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。

（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對(duì)行政強(qiáng)制程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（三）對(duì)需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（四）對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）行政征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種行政征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件；

（四）行政征收過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政確認(rèn)程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)材料清單；

（三）行政確認(rèn)辦理時(shí)限只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政確認(rèn)事項(xiàng)辦理過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；

（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序、方式；

（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）行政給付辦理時(shí)限沒(méi)有規(guī)定或者只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）行政給付過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政裁決標(biāo)準(zhǔn)只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形；

（三）行政裁決辦理時(shí)限只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政裁決過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 行政裁量權(quán)規(guī)定

第十九條 規(guī)范和行使行政審批（許可）裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)有數(shù)量限制的行政審批（許可），應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（二）法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前辦理的行政審批（許可）事項(xiàng)，一律不作為核準(zhǔn)前置條件；

（三）對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審查市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；

（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)，依法需要年檢、年審和注冊(cè)的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或者繳納費(fèi)用等作為前置條件；

（五）依法需要開(kāi)展評(píng)價(jià)、評(píng)審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十條 規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

1．?dāng)M處以較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證而沒(méi)有申請(qǐng)的；

2．?dāng)M不予處罰、減輕處罰的；

3．實(shí)施聽(tīng)證的；

4．行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的。

（二）行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否采納當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)30日。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

（四）行政機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)報(bào)送本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門備案。

（五）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰電子化管理，并將行政處罰的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會(huì)公布。

第二十一條 規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；

（二）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍或者提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十二條 規(guī)范和行使行政確認(rèn)裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）申請(qǐng)人因特殊情況無(wú)法親自到場(chǎng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請(qǐng)人的方式實(shí)施確認(rèn)；

（二）確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。

第二十三條 規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)擬給付對(duì)象情況進(jìn)行調(diào)查，可以采取民主評(píng)議等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì)；

（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對(duì)象相關(guān)信息；

（三）決定不予給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

第四章 監(jiān)督與問(wèn)責(zé)

第二十四條 本辦法施行后，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將新規(guī)范的行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后，編制目錄裝訂成冊(cè)，并將電子文本和加蓋單位印章的文稿報(bào)送本級(jí)政府法制部門審核。

政府法制部門對(duì)各行政機(jī)關(guān)報(bào)送的行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核后，提出審核意見(jiàn)并反饋。各行政機(jī)關(guān)根據(jù)審核意見(jiàn)及時(shí)修改完善，重新上報(bào)。

行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)審核通過(guò)后，在本級(jí)政府法制網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

各行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等將行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向社會(huì)公布。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政裁量權(quán)的監(jiān)督：

（一）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（二）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查；

（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)；

（四）對(duì)重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定實(shí)施備案審查。

政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促各行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政裁量權(quán)并開(kāi)展檢查。對(duì)未規(guī)范和行使行政裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)。

第二十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法行使行政裁量權(quán)的，可以向本級(jí)政府監(jiān)察部門、法制部門和上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

有關(guān)部門和機(jī)關(guān)對(duì)受理的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依照職權(quán)在受理之日起60日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人和被投訴行政機(jī)關(guān)。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法或違法行使行政裁量權(quán)侵犯公共利益或者其他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。

市、縣（市）區(qū)政府法制部門對(duì)濫用行政裁量權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)向行使行政裁量權(quán)的機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令停止執(zhí)行、限期改正。收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)將處理結(jié)果函告政府法制部門。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)拒不自行糾正濫用行政裁量權(quán)行為的，按照層級(jí)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，由有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)作出責(zé)令履行、撤銷、責(zé)令補(bǔ)正或者更正行政裁量行為及確認(rèn)違法行使行政裁量權(quán)的處理決定。

第二十八條 責(zé)令履行行政裁量行為、責(zé)令補(bǔ)正或者更正行政裁量行為的決定及確認(rèn)違法行使行政裁量權(quán)的決定，由本級(jí)政府法制部門作出。

第二十九條 行使行政裁量權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)的；

（二）違反法定程序的；

（三）嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定行使行政裁量權(quán)原則的；

（四）未適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（五）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定的。

第三十條 撤銷行政裁量行為由本級(jí)政府法制部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

行政裁量行為部分被撤銷的，其他部分仍然有效，但除去撤銷部分后行政裁量行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部撤銷。

行政裁量行為被撤銷的，該行政裁量行為自始無(wú)效。

被撤銷的行政裁量行為對(duì)公民、法人或者其他組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十一條 行使行政裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員，有下列情形之一的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，由本級(jí)政府監(jiān)察部門或其上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)或所在單位給予行政處分：

（一）行政裁量行為被撤銷的；

（二）不制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（三）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的。

第五章 附則

第三十二條 本辦法施行前市政府發(fā)布的有關(guān)行政裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行使行政裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由葫蘆島市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2016年8月1日起施行。