吉林省吉林市人民政府

《吉林市人民政府關(guān)于修改<吉林市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法>的決定》已經(jīng)2016年7月12日吉林市人民政府15屆42次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年9月1日起施行。







市長 張煥秋



2016年7月13日











關(guān)于修改《吉林市規(guī)范性文件

監(jiān)督管理辦法》的決定



為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督工作，決定對《吉林市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》作如下修改：

一、第二條增加一款，作為第三款：“規(guī)范性文件適用的公文種類包括決定、命令（令）、公告、通告、意見和通知；其他公文對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)將其規(guī)范內(nèi)容以公告、通告的形式向社會(huì)公開發(fā)布�！�

二、增加一條，作為第六條：“實(shí)行規(guī)范性文件制定主體清單制度。

“具有規(guī)范性文件制定職權(quán)的政府部門，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府法制部門申報(bào)職權(quán)來源及相關(guān)依據(jù)。

“政府法制部門應(yīng)當(dāng)對申報(bào)的規(guī)范性文件制定職權(quán)來源及相關(guān)依據(jù)進(jìn)行審查確認(rèn)，編制本級政府規(guī)范性文件制定主體清單，向社會(huì)公示；未經(jīng)公示的，不得制發(fā)規(guī)范性文件�！�

三、第十二條改為第十三條，將第三款修改為：“規(guī)范性文件送審材料包括規(guī)范性文件送審稿、發(fā)文說明表、起草說明、起草機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審查意見書、發(fā)文機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)審核意見、依據(jù)對照表及其相關(guān)法律法規(guī)文本和公開聽取意見情況等資料及其電子文本�！�

四、第十三條改為第十四條，將其中的“規(guī)范性文件草案”修改為“規(guī)范性文件”。

五、第十四條改為第十五條，增加一款，作為第二款：“規(guī)范性文件涉及本轄區(qū)內(nèi)多數(shù)公民、法人和其他組織的，應(yīng)當(dāng)組織聽證或者在制定機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上公開征求意見，網(wǎng)上征求意見的期限不得少于15個(gè)工作日；但涉及災(zāi)情、疫情等突發(fā)應(yīng)急事項(xiàng)的除外�！�

六、第十六條改為第十七條，將其中規(guī)定的“不予審查”修改為“中止審查”。

增加一款，作為第二款：“中止審查的情形消失的，政府法制部門或者政府部門法制機(jī)構(gòu)可以恢復(fù)審查�！�

七、第二十二條改為第二十三條，將第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)修改為：“（二）以縣（市）區(qū)政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義制發(fā)的規(guī)范性文件，備案材料包括正式文本、起草說明、備案報(bào)告各3份，正式文本公布材料、本級政府法制部門的審查意見書、公開聽取意見材料、依據(jù)對照表和其他相關(guān)資料各1份及有關(guān)電子文本。

“（三）以政府部門或者垂直管理部門名義制發(fā)的規(guī)范性文件，備案材料包括正式文本、起草說明、備案報(bào)告各15份，正式文本公布材料、本部門法制機(jī)構(gòu)的審查意見、公開聽取意見材料、依據(jù)對照表及其相關(guān)法律法規(guī)文本和其他相關(guān)資料各1份及有關(guān)電子文本。”

八、增加一條，作為第二十五條：“實(shí)行規(guī)范性文件制定和備案情況季報(bào)告制度。

“縣（市）區(qū)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度的前5個(gè)工作日內(nèi)，向上一級政府法制部門報(bào)送本機(jī)關(guān)上一季度的行政發(fā)文目錄和規(guī)范性文件制定情況統(tǒng)計(jì)表。

“政府部門應(yīng)當(dāng)在每季度的前5個(gè)工作日內(nèi)，向本級政府法制部門報(bào)送本部門上一季度的行政發(fā)文目錄和規(guī)范性文件制定情況統(tǒng)計(jì)表。

“政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)送的行政發(fā)文目錄和規(guī)范性文件制定情況統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行核查，規(guī)范性文件備案有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促備案�！�

九、第二十七條改為第二十九條，將第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)合并后修改為：“（三）越權(quán)作出規(guī)定的，確認(rèn)無效；

“（四）未納入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄，或者未經(jīng)公布的，確認(rèn)不作為行政管理依據(jù)；

“（五）未經(jīng)合法性審查、備案等違反法定程序的，確認(rèn)違法；

“（六）與新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者被新的規(guī)范性文件取代的，決定廢止；

“（七）規(guī)定范圍、幅度不適當(dāng)，或者個(gè)別條款規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致的，決定修改；

“（八）調(diào)整對象已經(jīng)消失、發(fā)生改變，或者已過適用期、超過有效期限的，宣布失效”。

十、第三十五條改為第三十七條，增加兩項(xiàng)，作為第一項(xiàng)、第二項(xiàng)：“（一）違反規(guī)范性文件制定主體清單制度的；

“（二）違反規(guī)范性文件制定和備案情況季報(bào)告制度的”。

將第五項(xiàng)、第六項(xiàng)合并后調(diào)整為第七項(xiàng)，修改為：“適用被撤銷、無效、失效、廢止、違法和不能作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，或者以其他違法方式適用規(guī)范性文件的”。

十一、《吉林市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》中的條、款、項(xiàng)順序，根據(jù)本決定作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2016年9月1日起施行。

《吉林市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。











吉林市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法



(2011年8月23日吉林市人民政府令第221號公布 2016年7月13日吉林市人民政府令第235號第一次修改)



第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期可以反復(fù)適用的文件。包括：

（一）市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府(含開發(fā)區(qū)管委會(huì))制發(fā)的文件；

（二）經(jīng)市、縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)，以政府辦公機(jī)構(gòu)名義制發(fā)的文件；

（三）市、縣（市）區(qū)人民政府所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱政府部門）制發(fā)的文件；

（四）垂直管理部門制發(fā)的在本市行政區(qū)域內(nèi)適用的文件。

市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制發(fā)規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件適用的公文種類包括決定、命令（令）、公告、通告、意見和通知；其他公文對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)將其規(guī)范內(nèi)容以公告、通告的形式向社會(huì)公開發(fā)布。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審查、備案和監(jiān)督管理，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、技術(shù)操作規(guī)程、內(nèi)部管理制度不適用本辦法。

第四條 市人民政府法制部門負(fù)責(zé)全市規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

縣（市）區(qū)人民政府法制部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

第五條 規(guī)范性文件監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第二章 規(guī)范性文件的起草

第六條 實(shí)行規(guī)范性文件制定主體清單制度。

具有規(guī)范性文件制定職權(quán)的政府部門，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府法制部門申報(bào)職權(quán)來源及相關(guān)依據(jù)。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)對申報(bào)的規(guī)范性文件制定職權(quán)來源及相關(guān)依據(jù)進(jìn)行審查確認(rèn)，編制本級政府規(guī)范性文件制定主體清單，向社會(huì)公示；未經(jīng)公示的，不得制發(fā)規(guī)范性文件。

第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制發(fā)規(guī)范性文件，由本級人民政府確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)起草工作。

政府部門制發(fā)規(guī)范性文件的，由本部門確定一個(gè)所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草工作。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府部門聯(lián)合制發(fā)規(guī)范性文件的，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)起草，其他部門配合。

第八條 起草規(guī)范性文件的政府部門（以下稱起草機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)對擬制定規(guī)范性文件的合法性、必要性、可行性進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等形式。

規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)涉及起草機(jī)關(guān)利益的，起草機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)專家學(xué)者或者中介組織起草。

第九條 規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門職能的，起草機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其他部門書面征求意見。

第十條 規(guī)范性文件涉及多方權(quán)利和義務(wù)，需要協(xié)商的，起草機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開由各方代表參加的座談會(huì)。

第十一條 規(guī)范性文件涉及新技術(shù)、新方法、新材料等創(chuàng)新事項(xiàng)的，起草機(jī)關(guān)可以召開由專家、學(xué)者和相關(guān)單位參加的論證會(huì)。

第十二條 規(guī)范性文件涉及公共利益、人身財(cái)產(chǎn)安全等重大事項(xiàng)的，起草機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。

聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開15日前通知聽證參加人。聽證會(huì)必須有利害關(guān)系人參加。

聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由參會(huì)人員簽字確認(rèn)。



第三章 規(guī)范性文件的審查

第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制發(fā)規(guī)范性文件，由起草機(jī)關(guān)報(bào)政府辦公機(jī)構(gòu)審核后，將規(guī)范性文件送審材料報(bào)送本級人民政府法制部門進(jìn)行審查。

政府部門制發(fā)文件，應(yīng)當(dāng)由本部門辦公機(jī)構(gòu)送交法制機(jī)構(gòu)認(rèn)定；屬于規(guī)范性文件的，由起草機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件送審材料報(bào)法制機(jī)構(gòu)審查。

規(guī)范性文件送審材料包括規(guī)范性文件送審稿、發(fā)文說明表、起草說明、起草機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審查意見書、發(fā)文機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)審核意見、依據(jù)對照表及其相關(guān)法律法規(guī)文本和公開聽取意見情況等資料及其電子文本。

第十四條 政府法制部門和政府部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸；

（四）規(guī)定內(nèi)容是否適當(dāng)；

（五）是否違反法定程序；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第十五條 規(guī)范性文件涉及重要事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)采取集體討論的方式進(jìn)行審查；必要時(shí)，可以通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)和在網(wǎng)上公開征求意見的方式進(jìn)行審查。

規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容涉及本轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)公民、法人和其他組織的，應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上公開征求意見，且征求意見的期限不得少于15個(gè)工作日。

第十六條 政府法制部門要求相關(guān)部門協(xié)助審查規(guī)范性文件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合。

第十七條 報(bào)送審查的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制部門或者政府部門法制機(jī)構(gòu)中止審查：

（一）沒有依據(jù)或者依據(jù)不充分的；

（二）送審材料不全的；

（三）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件基本重復(fù)，沒有制定必要的；

（四）意見分歧較大，需要進(jìn)一步協(xié)商的；

（五）起草過程中程序嚴(yán)重欠缺的。

中止審查的情形消失的，政府法制部門或者政府部門法制機(jī)構(gòu)可以恢復(fù)審查。

第四章 規(guī)范性文件的決定與公布

第十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府制發(fā)的規(guī)范性文件，必須經(jīng)同級人民政府法制部門審核后，再提交政府常務(wù)會(huì)議審議決定。政府部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十九條 規(guī)范性文件由制發(fā)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十條 規(guī)范性文件公布的媒體包括：

（一）行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙；

（二）政府門戶網(wǎng)站，或者政府指定的其他門戶網(wǎng)站；

（三）市人民政府政報(bào)。

需要在其他媒體上公布規(guī)范性文件的，由起草機(jī)關(guān)報(bào)請本級人民政府法制部門批準(zhǔn)。

第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但涉及災(zāi)情、疫情以及公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第五章 規(guī)范性文件的備案

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）市政府及其辦公機(jī)構(gòu)制發(fā)的規(guī)范性文件，由起草機(jī)關(guān)報(bào)送市政府法制部門備案；

（二）縣（市）區(qū)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制發(fā)的規(guī)范性文件，由本級政府法制部門報(bào)送市政府法制部門備案；

（三）政府部門制發(fā)的規(guī)范性文件，由該部門報(bào)送本級政府法制部門備案；

（四）垂直管理部門制發(fā)的規(guī)范性文件，由該部門同時(shí)報(bào)送本級政府法制部門和上級主管部門備案；

（五）兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由起草機(jī)關(guān)報(bào)送本級人民政府法制部門備案；

（六）行政機(jī)關(guān)與其他組織聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)起草的政府部門報(bào)送本級人民政府法制部門備案。

第二十三條 報(bào)送規(guī)范性文件備案的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交備案材料：

（一）以市政府和市政府辦公機(jī)構(gòu)名義制發(fā)的規(guī)范性文件，備案材料包括正式文本、起草說明各20份及其電子材料；

（二）以縣（市）區(qū)政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義制發(fā)的規(guī)范性文件，備案材料包括正式文本、起草說明、備案報(bào)告各3份，正式文本公布材料、本級政府法制部門的審查意見書、公開聽取意見材料、依據(jù)對照表和其他相關(guān)資料各1份及有關(guān)電子文本；

（三）以政府部門或者垂直管理部門名義制發(fā)的規(guī)范性文件，備案材料包括正式文本、起草說明、備案報(bào)告各15份，正式文本公布材料、本部門法制機(jī)構(gòu)的審查意見、公開聽取意見材料、依據(jù)對照表及其相關(guān)法律法規(guī)文本和其他相關(guān)資料各1份及有關(guān)電子文本。

報(bào)送備案材料符合前款規(guī)定的，由市政府法制部門登記備案；報(bào)送備案材料不符合前款規(guī)定的，暫緩登記備案，并通知報(bào)送備案機(jī)關(guān)補(bǔ)正。

第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府對備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

第六章 規(guī)范性文件的監(jiān)督與管理

第二十五條 實(shí)行規(guī)范性文件制定和備案情況季報(bào)告制度。

縣（市）區(qū)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度的前5個(gè)工作日內(nèi)，向上一級政府法制部門報(bào)送本機(jī)關(guān)上一季度的行政發(fā)文目錄和規(guī)范性文件制定情況統(tǒng)計(jì)表。

政府部門應(yīng)當(dāng)在每季度的前5個(gè)工作日內(nèi)，向本級政府法制部門報(bào)送本部門上一季度的行政發(fā)文目錄和規(guī)范性文件制定情況統(tǒng)計(jì)表。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)送的行政發(fā)文目錄和規(guī)范性文件制定情況統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行核查，規(guī)范性文件備案有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促備案。

第二十六條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并提出書面審查意見。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在問題的，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面審查意見后15日內(nèi)向政府法制部門書面報(bào)告處理結(jié)果。

第二十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)每年組織一次規(guī)范性文件專項(xiàng)檢查，也可以根據(jù)實(shí)際需要不定期組織檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)和公布。

政府法制部門實(shí)施檢查時(shí),被檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按要求提供發(fā)文登記簿及規(guī)范性文件文本,說明制定規(guī)范性文件的理由和依據(jù)。

第二十八條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)�，可以向有管轄�?quán)的政府法制部門提出書面審查申請，政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）確定申請人。提出書面審查申請的公民、法人和其他組織為申請人。

（二）告知申請人提供規(guī)范性文件的標(biāo)題、文號、違法條款及法律依據(jù)等。

（三）確定被申請人。發(fā)文機(jī)關(guān)為本級政府或者本級政府辦公機(jī)構(gòu)的，起草機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)為被申請人；發(fā)文機(jī)關(guān)為下級政府或者下級政府辦公機(jī)構(gòu)的，下級政府為被申請人；發(fā)文機(jī)關(guān)為政府部門的，制發(fā)機(jī)關(guān)為被申請人。

（四）向申請人、被申請人送達(dá)《規(guī)范性文件審查申請受理通知書》，并通知被申請人提交意見和相關(guān)依據(jù)。

申請人不提供規(guī)范性文件的標(biāo)題、文號、違法條款及法律依據(jù)的，不予受理；被申請人逾期未提交意見和相關(guān)依據(jù)的，視為沒有意見和依據(jù)。

審查可以采取調(diào)查、詢問、調(diào)閱相關(guān)資料等措施。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)自受理審查申請之日起60日內(nèi)提出審查意見；無權(quán)處理的，告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出審查申請。

第二十九條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出審查意見：

（一）符合制定程序、內(nèi)容合法的，確認(rèn)文件合法有效；

（二）內(nèi)容不適當(dāng)?shù)�，�?zé)令制定機(jī)關(guān)限期自行糾正；逾期未自行糾正，或者內(nèi)容違法的，予以撤銷，并向社會(huì)公布；

（三）越權(quán)作出規(guī)定的，確認(rèn)無效；

（四）未納入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄，或者未經(jīng)公布的，確認(rèn)不作為行政管理依據(jù)；

（五）未經(jīng)合法性審查、備案等違反法定程序的，確認(rèn)違法；

（六）與新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者被新的規(guī)范性文件取代的，決定廢止；

（七）規(guī)定范圍、幅度不適當(dāng)，或者個(gè)別條款規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致的，決定修改；

（八）調(diào)整對象已經(jīng)消失、發(fā)生改變，或者已過適用期、超過有效期限的，宣布失效；

（九）實(shí)施機(jī)關(guān)不履行規(guī)范性文件的規(guī)定權(quán)力和義務(wù)的，責(zé)令其履行；

（十）存在技術(shù)問題的，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

收到審查意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向?qū)彶闄C(jī)關(guān)書面報(bào)告執(zhí)行情況；有正當(dāng)理由不能執(zhí)行或者暫時(shí)不能執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)作出書面解釋。

第三十條 對政府法制部門審查意見不服的，可以自收到審查意見之日起15日內(nèi)向上一級政府法制部門申請復(fù)核。

第三十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。未規(guī)定有效期的，有效期最長不得超過五年；標(biāo)注“暫行”、“試行”等字樣的，有效期最長不超過兩年。有效期自施行之日起起算；未標(biāo)明施行日期的，自公布之日起起算。

規(guī)范性文件在有效期滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果重新制定公布。

第三十二條 規(guī)范性文件施行滿一年后，政府法制部門可以對該文件的實(shí)施效果進(jìn)行評估，也可以要求制發(fā)機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)對該文件的實(shí)施效果進(jìn)行評估。評估的內(nèi)容包括：

（一）規(guī)范性文件是否符合法制統(tǒng)一原則；

（二）行政管理措施是否有效；

（三）是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；

（四）是否符合成本效益要求；

（五）公民、法人和其他組織的評價(jià)；

（六）應(yīng)當(dāng)評估的其他事項(xiàng)。

經(jīng)過評估，政府法制部門認(rèn)為規(guī)范性文件沒有必要繼續(xù)實(shí)施的，可以決定暫停執(zhí)行或者廢止該文件，并予以公布。

第三十三條 規(guī)范性文件每2年清理一次，也可根據(jù)需要進(jìn)行隨時(shí)清理，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)建立紙制檔案和電子檔案。

規(guī)范性文件的檔案文書應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一格式，具體格式由市政府法制部門作出規(guī)定。

第七章 考核與獎(jiǎng)懲

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)于每年一月末前對所屬機(jī)關(guān)組織一次規(guī)范性文件綜合考評，考評結(jié)果按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格劃分為四個(gè)等級。

第三十六條 規(guī)范性文件綜合考評取得優(yōu)秀的，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第四十九條、第五十條規(guī)定給予責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)；考評不合格的，取消該機(jī)關(guān)及其責(zé)任人的評先創(chuàng)優(yōu)資格，并根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條、第五十六條規(guī)定給予責(zé)任人處分。

第三十七條 有下列情形之一的，可以由有管轄權(quán)的政府法制部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任，并予以通報(bào)：

（一）違反規(guī)范性文件制定主體清單制度的；

（二）違反規(guī)范性文件制定和備案情況季報(bào)告制度的；

（三）遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)規(guī)范性文件備案的；

（四）備案材料不齊全拒不補(bǔ)正的；

（五）未在規(guī)定媒體公布規(guī)范性文件的；

（六）違反程序制發(fā)規(guī)范性文件的；

（七）適用被撤銷、無效、失效、廢止、違法和不能作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，或者以其他違法方式適用規(guī)范性文件的；

（八）無正當(dāng)理由拒絕執(zhí)行或者拖延執(zhí)行政府法制部門的審查意見的。

第八章 附則

第三十八條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自2011年10月1日起施行。2006年12月25日市政府辦公廳印發(fā)的《吉林市規(guī)范性文件備案審查辦法》（吉市政辦發(fā)〔2006〕36號）同時(shí)廢止。