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  • 黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法

    1. 【頒布時間】2016-5-26
    2. 【標題】黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法
    3. 【發(fā)文號】令2016年第1號
    4. 【失效時間】2024-1-1
    5. 【頒布單位】黑龍江省人民政府
    6. 【法規(guī)來源】http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2016/06/03/010776707.shtml
      注:本法規(guī)2024-1-1已經(jīng)被id771880法規(guī)廢止


    7. 【法規(guī)全文】

     

    黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法

    黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法

    黑龍江省人民政府


    黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法


    黑龍江省人民政府令

    第1號

      《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2016年5月16日省政府第66次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2016年7月1日起施行。

      省長:陸昊

      2016年5月26日

    黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法

    第一章 總 則

      第一條 為了加強規(guī)范性文件管理,維護法制統(tǒng)一,推進依法行政,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,本省行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù),在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用,具有普遍約束力的行政公文。

      第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案以及監(jiān)督檢查,適用本辦法。

      第四條 縣級以上人民政府(含行署,下同)負責(zé)下一級人民政府、本級人民政府工作部門、實行垂直管理的同級部門以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱法律法規(guī)授權(quán)的組織)的規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

      實行垂直管理的部門負責(zé)下一級部門規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督工作。

      制定機關(guān)的法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)(人員)負責(zé)本機關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。

      制定機關(guān)的辦公機構(gòu)負責(zé)規(guī)范性文件的發(fā)文審核和報送備案工作。

      第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅持合法、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

      規(guī)范性文件的備案以及審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有錯必糾。

      第六條 規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

    第二章 制定與公布

      第七條 下列行政機關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件:

      (一)各級人民政府;

      (二)縣級以上人民政府的辦公機構(gòu);

      (三)縣級以上人民政府的工作部門;

      (四)縣級以上人民政府的派出機關(guān);

      (五)法律法規(guī)授權(quán)的組織。

      前款規(guī)定以外的機關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

      第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:

      (一)行政許可;

      (二)行政處罰;

      (三)行政強制;

      (四)行政處分;

      (五)除省人民政府以及省財政和省物價監(jiān)督管理部門按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費;

      (六)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)設(shè)定的其他內(nèi)容。

      沒有法律、法規(guī)依據(jù),規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

      第九條 規(guī)范性文件不溯及既往,但為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

      第十條 負責(zé)起草規(guī)范性文件的部門(含內(nèi)設(shè)機構(gòu))、法律法規(guī)授權(quán)的組織(以下稱起草部門)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件需要解決的問題進行深入調(diào)查研究,對擬確立的制度和措施的必要性、可行性進行充分論證。

      起草部門起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家或者相關(guān)研究機構(gòu)參加,也可以委托有關(guān)專家或者相關(guān)研究機構(gòu)起草。

      法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)的規(guī)范性文件中已有明確、具體規(guī)定的,規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定。

      第十一條 對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,起草部門應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見,廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。依法需要聽證的,應(yīng)當(dāng)組織聽證。

      公開征求社會公眾意見的,起草部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站,以及其他有利于公眾知曉的方式公告。征求意見的期限自公告之日起一般不少于十個工作日;確有特殊情況的,征求意見的期限不得少于五個工作日。

      規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織的意見。

      起草部門應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織以及相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提出的意見予以研究處理,并向規(guī)范性文件制定機關(guān)說明意見采納的情況。

      第十二條 相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織對起草部門起草的規(guī)范性文件存在分歧意見的,起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見的,應(yīng)當(dāng)報請制定機關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

      第十三條 屬于重大決策的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)進行專家論證和風(fēng)險評估。

      第十四條 起草部門將下列材料報送制定機關(guān),由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查:

      (一)規(guī)范性文件送審稿;

      (二)起草說明,包括規(guī)范性文件制定的必要性,擬解決的主要問題以及采取的主要措施,征求意見情況,分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容;

      (三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據(jù);

      (四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

      規(guī)范性文件規(guī)范的事項依法需要聽證的,還應(yīng)當(dāng)提供聽證材料。

      第十五條 制定機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起十個工作日內(nèi),對下列事項書面提出合法性審查意見:

      (一)是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán);

      (二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸;

      (三)是否違反本辦法第八條規(guī)定;

      (四)是否存在部門利益法制化問題;

      (五)是否符合本辦法規(guī)定的制定程序;

      (六)其他需要審查的事項。

      對制定的基本條件尚不成熟,內(nèi)容合法性、合理性存在較大問題,缺少必要程序,相關(guān)方面存在較大分歧意見的規(guī)范性文件草案,法制機構(gòu)可以要求起草部門修改、補正程序,或者建議暫緩制定該文件。

      法制機構(gòu)對專業(yè)技術(shù)性強或者疑難、復(fù)雜的規(guī)范性文件草案,可以組織有關(guān)專家進行論證。論證時間不計算在本條第一款規(guī)定的時限內(nèi)。

      第十六條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)負責(zé)人組織召開會議集體討論決定。

      未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件草案,不得提交討論。

      第十七條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令、決定,以及需要施行臨時性措施,確需立即制定規(guī)范性文件的,經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準,可以簡化本辦法第十一條、第十六條第一款的程序。

      第十八條 制定機關(guān)制定的規(guī)范性文件,其辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進行登記,使用專用文號統(tǒng)一編號,統(tǒng)一印發(fā)。

      制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府信息公開欄)、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式向社會公布規(guī)范性文件的文本。未向社會公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

      第十九條 對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行,但公布后不立即施行將有礙保障重大公共利益的,可以自公布之日起施行。

      第二十條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責(zé)解釋。規(guī)范性文件需要解釋的,由規(guī)范性文件的起草部門提出解釋意見,經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)審查后,報制定機關(guān)審定公布。

      公民、法人或者其他組織可以向制定機關(guān)提出對規(guī)范性文件的解釋建議。

      經(jīng)制定機關(guān)審定公布的規(guī)范性文件解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

    第三章 評估與清理

      第二十一條 規(guī)范性文件施行滿五年的,應(yīng)當(dāng)進行評估。

      規(guī)范性文件由起草部門或者實施部門評估,也可以委托第三方機構(gòu)評估。

      評估報告中應(yīng)當(dāng)提出規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)施行的意見。需要重新制定或者廢止的,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時重新制定、廢止。

      第二十二條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件每兩年清理一次。有下列情形之一的,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行清理:

      (一)因法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定的修改、廢止而與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的;

      (二)與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不一致的;

      (三)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;

      (四)因任務(wù)完成或者調(diào)整對象已不存在等原因而自然失效的;

      (五)需要清理的其他情形。

      第二十三條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將本機關(guān)清理后決定保留、重新制定和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會公布。未列入目錄中繼續(xù)有效的規(guī)范性文件,不得作為行政管理依據(jù)。

      制定機關(guān)向社會公布的規(guī)范性文件目錄,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條第一款規(guī)定的時限和途徑徑送本級或者上一級人民政府法制機構(gòu)。

    第四章 備案與監(jiān)督

      第二十四條 制定機關(guān)的辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi),按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案:

      (一)各級人民政府以及縣級以上人民政府辦公機構(gòu)公布的規(guī)范性文件,報送上一級人民政府備案。

      (二)縣級以上人民政府派出機關(guān)公布的規(guī)范性文件,報送設(shè)立派出機關(guān)的人民政府備案。

      (三)縣級以上人民政府工作部門公布的規(guī)范性文件,報送本級人民政府備案。

      (四)實行垂直管理的部門公布的規(guī)范性文件報送上一級主管部門備案,同時報送本級人民政府備案。

      (五)縣級以上人民政府直屬的法律法規(guī)授權(quán)的組織公布的規(guī)范性文件,報送本級人民政府備案。法律法規(guī)授權(quán)的組織有主管部門的,由主管部門報送本級人民政府備案。

      兩個或者兩個以上部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織聯(lián)合公布的規(guī)范性文件,由主辦的部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織按照前款有關(guān)規(guī)定報送備案。

      本條第一款第一項、第二項制定機關(guān)公布的規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報送本級人大常委會備案。

      第二十五條 制定機關(guān)報送規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)將下列材料一式二份,按照本辦法第二十四條第一款、第二款規(guī)定徑送縣級以上人民政府、實行垂直管理部門的上一級主管部門(以下統(tǒng)稱備案審查機關(guān))的法制機構(gòu):

      (一)規(guī)范性文件備案報告;

      (二)規(guī)范性文件正式文本(附電子文本);

      (三)規(guī)范性文件說明;

      (四)制定機關(guān)法制機構(gòu)的合法性審查意見。

      前款第三項規(guī)定的說明應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十四條第一款第二項的規(guī)定,規(guī)范性文件的施行日期同公布日期之間少于三十日的,還應(yīng)當(dāng)在說明中注明理由。

      第二十六條 制定機關(guān)的辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度第一個月五日前,將本機關(guān)上一季度發(fā)文目錄送本機關(guān)的法制機構(gòu)核查。法制機構(gòu)經(jīng)核查,對屬于規(guī)范性文件未向備案審查機關(guān)報送備案的,應(yīng)當(dāng)告知辦公機構(gòu)及時報送備案。

      第二十七條 報送備案的文件符合本辦法第二條、第二十四條第一款和第二款、第二十五條規(guī)定的,備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記。

      報送備案的文件不符合本辦法第二條、第二十四條第一款和第二款規(guī)定的,備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)不予辦理備案登記,并告知理由。

      報送備案的文件不符合本辦法第二十五條規(guī)定的,備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)暫緩辦理備案登記,并通知制定機關(guān)限期補正,待材料補正齊全后,予以備案登記。

      縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立電子文本備案系統(tǒng)。

      第二十八條 備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度的第二個月在本級政府公報、網(wǎng)站和法制信息網(wǎng)站上公布上一季度備案登記的規(guī)范性文件目錄,并在本級政府網(wǎng)站和法制信息網(wǎng)站上公布規(guī)范性文件的文本。

      第二十九條 備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案登記的規(guī)范性文件按照本辦法第十五條規(guī)定的審查事項進行合法性審查。

      備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)對專業(yè)技術(shù)性強或者疑難、復(fù)雜的規(guī)范性文件,可以組織有關(guān)專家參與備案審查。

      第三十條 備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件需要有關(guān)機關(guān)說明情況、提供法律依據(jù)、提出意見等協(xié)助審查的,有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦理并回復(fù)。

      第三十一條 報送備案的規(guī)范性文件存在本辦法第十五條規(guī)定審查事項問題之一的,備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出自行修改或者撤銷的審查處理意見,或者提請備案審查機關(guān)撤銷文件。

      不報送備案的規(guī)范性文件存在本辦法第十五條規(guī)定審查事項問題之一的,備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出自行撤銷的處理意見,或者提請備案審查機關(guān)撤銷文件。

      縣級以上人民政府法制機構(gòu)認為實行垂直管理的部門報送備案的規(guī)范性文件有第十五條規(guī)定審查事項問題之一的,可以要求部門自行糾正,也可以提請部門的上一級主管部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

      第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)提出的審查處理意見之日起二十日內(nèi),按照要求自行糾正文件,并將修改后公布的規(guī)范性文件按照本辦法報送備案,廢止規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)告知備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)。

      第三十三條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件有違法問題的,可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向本辦法第二十四條第一款規(guī)定的備案審查機關(guān)提出書面審查建議,并徑送備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)。

      書面審查建議應(yīng)當(dāng)載明建議人姓名或者單位名稱、建議審查事項以及理由、聯(lián)系方式、建議日期。

      備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起六十日內(nèi)依法辦理,并將辦理情況告知建議人;六十日內(nèi)無法辦理完畢的,經(jīng)備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)人批準,可以延長三十日,但不含有關(guān)機關(guān)協(xié)助審查所需的時間。法律法規(guī)對辦理時限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      第三十四條 備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱或者抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式,對規(guī)范性文件報送備案情況進行監(jiān)督,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

      第三十五條 規(guī)范性文件備案實行年度統(tǒng)計報告制度。

      縣級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月二十日前,將上一年度報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件情況,報送市(地)人民政府(行署)法制機構(gòu);省人民政府直接管理的縣(市)的情況,直接報送省人民政府法制機構(gòu)。

      市(地)人民政府(行署)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年二月十日前,將上一年度報送本級人民政府(行署)備案的規(guī)范性文件情況,以及下一級人民政府法制機構(gòu)報送的情況,匯總報送省人民政府法制機構(gòu)。

      第三十六條 縣級以上人民政府或者其法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對上一年度本機關(guān)的規(guī)范性文件備案審查情況進行通報。

    第五章 法律責(zé)任

      第三十七條 違反本辦法第七條第二款、第八條規(guī)定的,由備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)給予通報批評;造成不良影響或者嚴重后果的,由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

      第三十八條 制定機關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序的,由備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)給予通報批評,并按照下列規(guī)定處理:

      (一)對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,未履行相關(guān)程序,造成不良影響或者嚴重后果的,由備案審查機關(guān)責(zé)令限期撤銷,并由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

      (二)未經(jīng)合法性審查或者未采納合法性審查意見,導(dǎo)致規(guī)范性文件內(nèi)容違法的,由備案審查機關(guān)責(zé)令限期撤銷;造成不良影響或者嚴重后果的,由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

      規(guī)范性文件未向社會公布即作為行政管理依據(jù)的,由有關(guān)機關(guān)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》對相關(guān)責(zé)任人予以處理。

      第三十九條 制定機關(guān)有下列情形之一的,由備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)責(zé)令改正,并給予通報批評;情節(jié)嚴重的,由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理:

      (一)制定機關(guān)的辦公機構(gòu)對規(guī)范性文件未統(tǒng)一登記、未使用專用文號統(tǒng)一編號、未統(tǒng)一印發(fā)的;

      (二)不報送規(guī)范性文件備案或者未按照時限要求報備的;

      (三)未按照規(guī)定格式報送規(guī)范性文件備案的;

      (四)未按照規(guī)定將發(fā)文目錄送本機關(guān)的法制機構(gòu)核查或者法制機構(gòu)不履行核查職責(zé),造成規(guī)范性文件漏備的;

      (五)未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄的;

      (六)拒絕備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)進行備案監(jiān)督的。

      第四十條 對違反本辦法第三十二條規(guī)定的,由備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)責(zé)令糾正,給予通報批評,并由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

      第四十一條 備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)工作人員在備案審查工作中,無正當(dāng)理由有下列情形之一的,由有關(guān)機關(guān)視情節(jié)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理:

      (一)對報送備案的規(guī)范性文件不依法審查的;

      (二)對存在問題的規(guī)范性文件不提出處理意見的;

      (三)對公民、法人和其他組織建議審查的規(guī)范性文件逾期不處理造成不良影響的;

      (四)應(yīng)當(dāng)依法予以處理的其他行為。

    第六章 附 則

      第四十二條 本辦法自2016年7月1日起施行。2008年12月18日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時廢止。

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