黑龍江省人民政府

黑龍江省人民政府令

第1號

　　《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2016年5月16日省政府第66次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

　　省長：陸昊

　　2016年5月26日

黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了加強規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第四條　縣級以上人民政府(含行署，下同)負責(zé)下一級人民政府、本級人民政府工作部門、實行垂直管理的同級部門以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱法律法規(guī)授權(quán)的組織)的規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

　　實行垂直管理的部門負責(zé)下一級部門規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督工作。

　　制定機關(guān)的法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)(人員)負責(zé)本機關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。

　　制定機關(guān)的辦公機構(gòu)負責(zé)規(guī)范性文件的發(fā)文審核和報送備案工作。

　　第五條　規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅持合法、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

　　規(guī)范性文件的備案以及審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有錯必糾。

　　第六條　規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

第二章　制定與公布

　　第七條　下列行政機關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

　　(一)各級人民政府；

　　(二)縣級以上人民政府的辦公機構(gòu)；

　　(三)縣級以上人民政府的工作部門；

　　(四)縣級以上人民政府的派出機關(guān)；

　　(五)法律法規(guī)授權(quán)的組織。

　　前款規(guī)定以外的機關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

　　第八條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可；

　　(二)行政處罰；

　　(三)行政強制；

　　(四)行政處分；

　　(五)除省人民政府以及省財政和省物價監(jiān)督管理部門按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費；

　　(六)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)設(shè)定的其他內(nèi)容。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　第九條　規(guī)范性文件不溯及既往，但為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第十條　負責(zé)起草規(guī)范性文件的部門(含內(nèi)設(shè)機構(gòu))、法律法規(guī)授權(quán)的組織(以下稱起草部門)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件需要解決的問題進行深入調(diào)查研究，對擬確立的制度和措施的必要性、可行性進行充分論證。

　　起草部門起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家或者相關(guān)研究機構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家或者相關(guān)研究機構(gòu)起草。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)的規(guī)范性文件中已有明確、具體規(guī)定的，規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定。

　　第十一條　對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。依法需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　公開征求社會公眾意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站，以及其他有利于公眾知曉的方式公告。征求意見的期限自公告之日起一般不少于十個工作日；確有特殊情況的，征求意見的期限不得少于五個工作日。

　　規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織的意見。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織以及相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提出的意見予以研究處理，并向規(guī)范性文件制定機關(guān)說明意見采納的情況。

　　第十二條　相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織對起草部門起草的規(guī)范性文件存在分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見的，應(yīng)當(dāng)報請制定機關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

　　第十三條　屬于重大決策的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進行專家論證和風(fēng)險評估。

　　第十四條　起草部門將下列材料報送制定機關(guān)，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查：

　　(一)規(guī)范性文件送審稿；

　　(二)起草說明，包括規(guī)范性文件制定的必要性，擬解決的主要問題以及采取的主要措施，征求意見情況，分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據(jù)；

　　(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

　　規(guī)范性文件規(guī)范的事項依法需要聽證的，還應(yīng)當(dāng)提供聽證材料。

　　第十五條　制定機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起十個工作日內(nèi)，對下列事項書面提出合法性審查意見：

　　(一)是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

　　(三)是否違反本辦法第八條規(guī)定；

　　(四)是否存在部門利益法制化問題；

　　(五)是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；

　　(六)其他需要審查的事項。

　　對制定的基本條件尚不成熟，內(nèi)容合法性、合理性存在較大問題，缺少必要程序，相關(guān)方面存在較大分歧意見的規(guī)范性文件草案，法制機構(gòu)可以要求起草部門修改、補正程序，或者建議暫緩制定該文件。

　　法制機構(gòu)對專業(yè)技術(shù)性強或者疑難、復(fù)雜的規(guī)范性文件草案，可以組織有關(guān)專家進行論證。論證時間不計算在本條第一款規(guī)定的時限內(nèi)。

　　第十六條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)負責(zé)人組織召開會議集體討論決定。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件草案，不得提交討論。

　　第十七條　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令、決定，以及需要施行臨時性措施，確需立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以簡化本辦法第十一條、第十六條第一款的程序。

　　第十八條　制定機關(guān)制定的規(guī)范性文件，其辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進行登記，使用專用文號統(tǒng)一編號，統(tǒng)一印發(fā)。

　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府信息公開欄)、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式向社會公布規(guī)范性文件的文本。未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十九條　對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙保障重大公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　第二十條　規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責(zé)解釋。規(guī)范性文件需要解釋的，由規(guī)范性文件的起草部門提出解釋意見，經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)審查后，報制定機關(guān)審定公布。

　　公民、法人或者其他組織可以向制定機關(guān)提出對規(guī)范性文件的解釋建議。

　　經(jīng)制定機關(guān)審定公布的規(guī)范性文件解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第三章　評估與清理

　　第二十一條　規(guī)范性文件施行滿五年的，應(yīng)當(dāng)進行評估。

　　規(guī)范性文件由起草部門或者實施部門評估，也可以委托第三方機構(gòu)評估。

　　評估報告中應(yīng)當(dāng)提出規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)施行的意見。需要重新制定或者廢止的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時重新制定、廢止。

　　第二十二條　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件每兩年清理一次。有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行清理：

　　(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定的修改、廢止而與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的；

　　(二)與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不一致的；

　　(三)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；

　　(四)因任務(wù)完成或者調(diào)整對象已不存在等原因而自然失效的；

　　(五)需要清理的其他情形。

　　第二十三條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將本機關(guān)清理后決定保留、重新制定和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會公布。未列入目錄中繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

　　制定機關(guān)向社會公布的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條第一款規(guī)定的時限和途徑徑送本級或者上一級人民政府法制機構(gòu)。

第四章　備案與監(jiān)督

　　第二十四條　制定機關(guān)的辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案：

　　(一)各級人民政府以及縣級以上人民政府辦公機構(gòu)公布的規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案。

　　(二)縣級以上人民政府派出機關(guān)公布的規(guī)范性文件，報送設(shè)立派出機關(guān)的人民政府備案。

　　(三)縣級以上人民政府工作部門公布的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案。

　　(四)實行垂直管理的部門公布的規(guī)范性文件報送上一級主管部門備案，同時報送本級人民政府備案。

　　(五)縣級以上人民政府直屬的法律法規(guī)授權(quán)的組織公布的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案。法律法規(guī)授權(quán)的組織有主管部門的，由主管部門報送本級人民政府備案。

　　兩個或者兩個以上部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織聯(lián)合公布的規(guī)范性文件，由主辦的部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織按照前款有關(guān)規(guī)定報送備案。

　　本條第一款第一項、第二項制定機關(guān)公布的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報送本級人大常委會備案。

　　第二十五條　制定機關(guān)報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)將下列材料一式二份，按照本辦法第二十四條第一款、第二款規(guī)定徑送縣級以上人民政府、實行垂直管理部門的上一級主管部門(以下統(tǒng)稱備案審查機關(guān))的法制機構(gòu)：

　　(一)規(guī)范性文件備案報告；

　　(二)規(guī)范性文件正式文本(附電子文本)；

　　(三)規(guī)范性文件說明；

　　(四)制定機關(guān)法制機構(gòu)的合法性審查意見。

　　前款第三項規(guī)定的說明應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十四條第一款第二項的規(guī)定，規(guī)范性文件的施行日期同公布日期之間少于三十日的，還應(yīng)當(dāng)在說明中注明理由。

　　第二十六條　制定機關(guān)的辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度第一個月五日前，將本機關(guān)上一季度發(fā)文目錄送本機關(guān)的法制機構(gòu)核查。法制機構(gòu)經(jīng)核查，對屬于規(guī)范性文件未向備案審查機關(guān)報送備案的，應(yīng)當(dāng)告知辦公機構(gòu)及時報送備案。

　　第二十七條　報送備案的文件符合本辦法第二條、第二十四條第一款和第二款、第二十五條規(guī)定的，備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記。

　　報送備案的文件不符合本辦法第二條、第二十四條第一款和第二款規(guī)定的，備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)不予辦理備案登記，并告知理由。

　　報送備案的文件不符合本辦法第二十五條規(guī)定的，備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)限期補正，待材料補正齊全后，予以備案登記。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立電子文本備案系統(tǒng)。

　　第二十八條　備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度的第二個月在本級政府公報、網(wǎng)站和法制信息網(wǎng)站上公布上一季度備案登記的規(guī)范性文件目錄，并在本級政府網(wǎng)站和法制信息網(wǎng)站上公布規(guī)范性文件的文本。

　　第二十九條　備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案登記的規(guī)范性文件按照本辦法第十五條規(guī)定的審查事項進行合法性審查。

　　備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)對專業(yè)技術(shù)性強或者疑難、復(fù)雜的規(guī)范性文件，可以組織有關(guān)專家參與備案審查。

　　第三十條　備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件需要有關(guān)機關(guān)說明情況、提供法律依據(jù)、提出意見等協(xié)助審查的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦理并回復(fù)。

　　第三十一條　報送備案的規(guī)范性文件存在本辦法第十五條規(guī)定審查事項問題之一的，備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出自行修改或者撤銷的審查處理意見，或者提請備案審查機關(guān)撤銷文件。

　　不報送備案的規(guī)范性文件存在本辦法第十五條規(guī)定審查事項問題之一的，備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出自行撤銷的處理意見，或者提請備案審查機關(guān)撤銷文件。

　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)認為實行垂直管理的部門報送備案的規(guī)范性文件有第十五條規(guī)定審查事項問題之一的，可以要求部門自行糾正，也可以提請部門的上一級主管部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十二條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)提出的審查處理意見之日起二十日內(nèi)，按照要求自行糾正文件，并將修改后公布的規(guī)范性文件按照本辦法報送備案，廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)告知備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)。

　　第三十三條　公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件有違法問題的，可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向本辦法第二十四條第一款規(guī)定的備案審查機關(guān)提出書面審查建議，并徑送備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)。

　　書面審查建議應(yīng)當(dāng)載明建議人姓名或者單位名稱、建議審查事項以及理由、聯(lián)系方式、建議日期。

　　備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起六十日內(nèi)依法辦理，并將辦理情況告知建議人；六十日內(nèi)無法辦理完畢的，經(jīng)備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)人批準，可以延長三十日，但不含有關(guān)機關(guān)協(xié)助審查所需的時間。法律法規(guī)對辦理時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條　備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱或者抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對規(guī)范性文件報送備案情況進行監(jiān)督，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十五條　規(guī)范性文件備案實行年度統(tǒng)計報告制度。

　　縣級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月二十日前，將上一年度報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件情況，報送市(地)人民政府(行署)法制機構(gòu)；省人民政府直接管理的縣(市)的情況，直接報送省人民政府法制機構(gòu)。

　　市(地)人民政府(行署)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年二月十日前，將上一年度報送本級人民政府(行署)備案的規(guī)范性文件情況，以及下一級人民政府法制機構(gòu)報送的情況，匯總報送省人民政府法制機構(gòu)。

　　第三十六條　縣級以上人民政府或者其法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對上一年度本機關(guān)的規(guī)范性文件備案審查情況進行通報。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十七條　違反本辦法第七條第二款、第八條規(guī)定的，由備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)給予通報批評；造成不良影響或者嚴重后果的，由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

　　第三十八條　制定機關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序的，由備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)給予通報批評，并按照下列規(guī)定處理：

　　(一)對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，未履行相關(guān)程序，造成不良影響或者嚴重后果的，由備案審查機關(guān)責(zé)令限期撤銷，并由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

　　(二)未經(jīng)合法性審查或者未采納合法性審查意見，導(dǎo)致規(guī)范性文件內(nèi)容違法的，由備案審查機關(guān)責(zé)令限期撤銷；造成不良影響或者嚴重后果的，由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

　　規(guī)范性文件未向社會公布即作為行政管理依據(jù)的，由有關(guān)機關(guān)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》對相關(guān)責(zé)任人予以處理。

　　第三十九條　制定機關(guān)有下列情形之一的，由備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)責(zé)令改正，并給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理：

　　(一)制定機關(guān)的辦公機構(gòu)對規(guī)范性文件未統(tǒng)一登記、未使用專用文號統(tǒng)一編號、未統(tǒng)一印發(fā)的；

　　(二)不報送規(guī)范性文件備案或者未按照時限要求報備的；

　　(三)未按照規(guī)定格式報送規(guī)范性文件備案的；

　　(四)未按照規(guī)定將發(fā)文目錄送本機關(guān)的法制機構(gòu)核查或者法制機構(gòu)不履行核查職責(zé)，造成規(guī)范性文件漏備的；

　　(五)未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄的；

　　(六)拒絕備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)進行備案監(jiān)督的。

　　第四十條　對違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)責(zé)令糾正，給予通報批評，并由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

　　第四十一條　備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)工作人員在備案審查工作中，無正當(dāng)理由有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)視情節(jié)對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理：

　　(一)對報送備案的規(guī)范性文件不依法審查的；

　　(二)對存在問題的規(guī)范性文件不提出處理意見的；

　　(三)對公民、法人和其他組織建議審查的規(guī)范性文件逾期不處理造成不良影響的；

　　(四)應(yīng)當(dāng)依法予以處理的其他行為。

第六章　附　則

　　第四十二條　本辦法自2016年7月1日起施行。2008年12月18日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時廢止。