江蘇省鎮(zhèn)江市人民政府

第1號

鎮(zhèn)江市人民政府令






《鎮(zhèn)江市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2015年9月8日經(jīng)市政府第52次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年11月1日起施行。






　　　　 市 長



2015年9月23日







鎮(zhèn)江市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



第一章　總 則



第一條　為規(guī)范規(guī)章制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機關(guān)與公民、法人和其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第四條　規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、實施細則和實施辦法等，但不能稱條例。

對某一方面行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，稱規(guī)定；對某一方面行政工作部分的規(guī)范或者對某一項行政工作作的規(guī)范，稱辦法；為貫徹實施某一法律、法規(guī)而制定的具體的規(guī)范，稱實施細則或者實施辦法。

第五條　制定規(guī)章應(yīng)當遵循下列原則：

（一）以法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定為依據(jù)，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國政府對外承諾；

（二）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

（三）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）立足全局，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放服務(wù)，具有較強的針對性和實效性；

（五）充分調(diào)查研究，反映客觀規(guī)律，具有科學(xué)性、可操作性，解決地方實際問題。

第六條 本市制定的地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第七條　市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是政府立法工作的主管部門，具體承擔下列工作：

（一）負責擬訂規(guī)章制定年度計劃；

（二）負責市政府交辦的規(guī)章的起草工作；

（三）負責對規(guī)章草案送審稿的審查、修改、協(xié)調(diào)、論證等工作；

（四）組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

（五）與市政府立法有關(guān)的其他工作。

各轄市（區(qū)）政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會和市政府各部門應(yīng)當按照本規(guī)定，做好規(guī)章制定過程中的有關(guān)工作。



第二章 立項與計劃管理

第八條　制定規(guī)章應(yīng)當統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟、有重點地進行，符合國家和省的立法規(guī)劃，符合本市改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要。

第九條 轄市（區(qū)）政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，鎮(zhèn)江和市政府部門認為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當向市政府報請立項，于每年10月底前提出下一年度需要制定規(guī)章的項目建議，正式行文報送市政府法制辦。制定規(guī)章項目建議應(yīng)當包括：規(guī)章名稱、制定依據(jù)、立項理由、負責起草的單位、會辦單位、預(yù)定報送時間等。

市政府法制辦可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。公民、法人和其他組織可以向市政府法制辦提出制定規(guī)章項目的建議。建議應(yīng)當包括：項目建議稿、制定依據(jù)和立法必要性等。

第十條　市政府法制辦應(yīng)當對各地各部門提出的或者向社會公開征集的制定規(guī)章的項目建議進行匯總研究，于每年年底前擬訂規(guī)章制定年度計劃,報市政府批準后執(zhí)行。

規(guī)章制定年度計劃應(yīng)當明確年度規(guī)章制定重點項目、調(diào)研項目以及起草單位、草案報送時間等。

第十一條　屬下列情形之一的，規(guī)章制定年度計劃不予安排或者暫緩安排：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章已有明確規(guī)定，再制定已無必要的；

（二）超越法律、法規(guī)規(guī)定職權(quán)范圍的；

（三）屬于部門具體業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)范圍，通過制定規(guī)范性文件即可調(diào)整的；

（四）其他尚不具備制定規(guī)章條件的。

第十二條　規(guī)章制定年度計劃由市政府法制辦負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。

因形勢發(fā)展、情況變化或者工作需要，需要調(diào)整年度計劃或者增加立法項目的，應(yīng)當向市政府法制辦提出書面申請，由市政府法制辦研究論證后提出意見，報市政府批準后執(zhí)行。

市政府法制辦也可以根據(jù)實際需要，向市政府提出調(diào)整計劃的建議。



第三章 起草和送審



第十三條　規(guī)章草案由轄市（區(qū)）政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會和市政府部門按照職責分工負責起草。主要內(nèi)容涉及幾個部門的，以主管部門為主，相關(guān)部門配合進行聯(lián)合起草。

第十四條 有下列情形之一的規(guī)章草案，可由市政府法制辦直接起草或者組織有關(guān)部門共同起草；可以邀請有關(guān)機構(gòu)或?qū)＜覅⒓�，也可以委托有關(guān)機構(gòu)或?qū)＜移鸩荩?br>
（一）有重大社會影響的；

（二）涉及重大行政管理事項的；

（三）主要內(nèi)容涉及兩個以上部門的職責，但聯(lián)合起草有困難的；

（四）不能明確具體職能部門的。

起草規(guī)章所需經(jīng)費，應(yīng)當列入起草單位的行政經(jīng)費預(yù)算。

第十五條 起草單位應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，聽取有關(guān)單位、專家及行政相對人的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等多種形式。

起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。

第十六條　規(guī)章草案內(nèi)容一般應(yīng)當包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責任、施行日期等。

第十七條　規(guī)章草案采用條文形式，以條為基本單位，條以下可以分款、項、目。內(nèi)容較復(fù)雜、條文較多的，可分章、節(jié)。

第十八條　規(guī)章草案應(yīng)當概念準確、邏輯嚴密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、文字簡明、語言規(guī)范。

第十九條 法律、法規(guī)、省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二十條　規(guī)章草案中涉及重大行政決策事項的，起草單位應(yīng)當與有關(guān)部門協(xié)商提出方案，并先行報請市政府決定。

第二十一條　規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他部門職責和業(yè)務(wù)的，起草單位應(yīng)當主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見。經(jīng)充分協(xié)商仍不統(tǒng)一的，應(yīng)當將不同意見和理由同時送審。

第二十二條 規(guī)章起草單位應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)向市政府法制辦報送由主要負責人簽署的規(guī)章草案送審報告、規(guī)章草案送審稿以及起草說明、立法對照表、征求意見情況、聽證會筆錄或者咨詢論證材料、國內(nèi)外有關(guān)立法資料以及單位法制機構(gòu)審查意見等相關(guān)材料。

第二十三條 起草說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（二）起草過程；

（三）規(guī)定的主要措施；

（四）有關(guān)方面的意見及處理情況；

（五）其他需要說明的問題。

第二十四條 在規(guī)章草案起草過程中，市政府法制辦可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。



第四章 審查和公布



第二十五條　 規(guī)章草案送審稿由市政府法制辦負責統(tǒng)一審查。

第二十六條　 市政府法制辦應(yīng)當自收到起草單位報送的規(guī)章草案送審稿之日起20日內(nèi)，對下列內(nèi)容進行審查，并提出初步審查意見：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否與本地有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相銜接；

（二）是否符合權(quán)利與義務(wù)、職權(quán)與責任相統(tǒng)一原則；

（三）是否征求相關(guān)部門和行政相對人意見，是否依法舉行立法聽證會；

（四）是否符合立法技術(shù)要求。

第二十七條 規(guī)章草案送審稿中涉及重大決策事項或者重要政策，部門間存在分歧，或者社會上有爭議的，由市政府法制辦會同起草單位報市政府決定。

第二十八條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦應(yīng)當退回起草單位，暫緩審查：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）上位法或者國家政策將作重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)部門或者組織對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未征求有關(guān)部門和行政相對人意見，依法應(yīng)當舉行而未舉行立法聽證會的；

（五）未經(jīng)起草單位集體討論通過、由主要負責人簽署，共同起草的未由共同起草單位主要負責人共同簽署的；

（六）未按照第二十三條規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；

（七）致使審查工作無法進行的其他情形。

第二十九條 市政府法制辦對起草單位報送的規(guī)章草案送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成規(guī)章草案征求意見稿，發(fā)送有關(guān)部門和單位征求意見。有關(guān)單位應(yīng)當認真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。

第三十條 規(guī)章草案征求意見稿有下列情形之一的，市政府法制辦可以舉行立法聽證會或者立法論證會，聽取社會各界意見：

（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響；

（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；

（三）存在重大意見分歧；

（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

第三十一條 市政府法制辦應(yīng)當就立法思路、立法內(nèi)容、重點問題等開展調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)部門、單位以及行政相對人的意見。立法調(diào)研可以采用座談會、實地考察、走訪等形式，廣泛聽取意見。起草單位應(yīng)當配合做好相關(guān)工作。

對涉及社會公共利益和群眾利益的規(guī)章草案征求意見稿，應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)等形式公開征求社會公眾意見。

第三十二條　市政府法制辦對反饋的意見和建議應(yīng)當及時研究，對重大分歧意見和重要內(nèi)容進行歸納整理，能夠采納的應(yīng)當采納，不能采納的應(yīng)當說明理由。

第三十三條 對規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和部門職責分工提出審查協(xié)調(diào)意見，提請市政府決定。

第三十四條　規(guī)章草案征求意見稿經(jīng)廣泛征求意見后，市政府法制辦應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理：

（一）對立法條件成熟的，形成規(guī)章草案審議稿及對規(guī)章草案的說明，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議；

（二）對矛盾較大難以協(xié)調(diào)一致的，提出修改建議，報市政府決定；

（三）因情況變化不需要制定或者應(yīng)當暫緩制定，以及可以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，經(jīng)市政府同意后，通知起草單位。

第三十五條　規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制辦負責人作審核情況說明。

第三十六條 規(guī)章草案審議通過后，市政府法制辦應(yīng)當根據(jù)市政府常務(wù)會議或全體會議審議作出的決定，對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第三十七條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十八條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十九條　規(guī)章公布后，應(yīng)當在《鎮(zhèn)江日報》《鎮(zhèn)江市人民政府公報》和市政府網(wǎng)站全文刊登。

《鎮(zhèn)江市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。



第五章 解釋、備案和監(jiān)督實施



第四十條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)章有下列情形之一的，可以進行解釋：

（一）規(guī)章條文需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

（三）需要根據(jù)規(guī)章規(guī)定的精神，適當擴大或者縮小適用范圍的。

規(guī)章解釋由市政府法制辦參照規(guī)章審查程序提出意見，報請市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十一條　規(guī)章自發(fā)布之日起30日內(nèi)分別報國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案。

第四十二條　規(guī)章發(fā)布后，政府主管部門和市政府法制辦應(yīng)當定期檢查執(zhí)行情況，研究解決實施過程中的問題。規(guī)章發(fā)布一年后的第一個季度，政府主管部門應(yīng)當向市政府書面報告實施情況。

第四十三條　凡已經(jīng)發(fā)布的規(guī)章需要修改、補充、廢止的，由原起草單位提出書面報告，按本規(guī)定的程序辦理。



第六章　附則



第四十四條　起草提請市人民代表大會或者市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案的工作程序，參照本規(guī)定辦理。

第四十五條 本規(guī)定中下列用語的含義：

規(guī)章在起草過程中各階段形成的文本均為草案。為體現(xiàn)工作進程，可對相應(yīng)階段的文本增加限定詞以示區(qū)別。

規(guī)章草案送審稿是指起草單位上報市政府法制辦審查的文本。

規(guī)章草案征求意見稿是指經(jīng)市政府法制辦初步審查后印發(fā)征求意見的文本。

規(guī)章草案審議稿是指經(jīng)市政府法制辦審查并組織修改完善后提交市政府常務(wù)會議或全體會議審議的文本。

規(guī)章草案修改稿是指根據(jù)市政府常務(wù)會議或全體會議審議意見經(jīng)最后修改形成的文本，報請市長簽署命令予以公布。

第四十六條　本規(guī)定自2015年11月1日起施行。