安徽省合肥市人民政府

關于修改《合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
政府令 185號


《關于修改〈合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已經2016年3月31日市人民政府第63次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

















市 長 張慶軍

2016年4月22日　







　　　















關于修改《合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定






一、將第二條修改為：“規(guī)章的立項、起草、審查、協(xié)調、審議、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規(guī)定�！�

二、將第三條修改為：

“制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

“（一）符合法定權限和程序；

“（二）堅持民主公開；

“（三）符合本市實際情況；

“（四）合理界定權利與義務、權力與責任；

“（五）保障和促進改革�！�

三、將第四條和第五條合并，作為第四條。

四、將第六條改為第五條，并修改為：

“市政府統(tǒng)一領導規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。

“市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是規(guī)章制定工作的主管部門，履行下列工作職責：

“（一）擬定年度規(guī)章制定工作計劃，經批準后組織實施；

“（二）指導督促規(guī)章起草單位做好起草工作；

“（三）負責規(guī)章草案送審稿的審查工作；

“（四）負責規(guī)章的備案和匯編工作；

“（五）組織開展規(guī)章的定期清理、實施情況跟蹤問效以及立法后評估工作；

“（六）有關規(guī)章制定的其他工作。

“市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府應當按照有關要求，積極配合做好政府規(guī)章的起草審查等工作。”

五、增加一條作為第六條：“建立規(guī)章征求人大代表意見制度和立法協(xié)商制度，聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議�！�

六、增加一條作為第七條：“建立規(guī)章向社會公開征求意見及反饋制度，聽取社會公眾對規(guī)章草案的意見和建議。”

七、增加一條作為第八條：“建立基層立法聯(lián)系點制度，聽取社會公眾對政府規(guī)章制定工作計劃、政府規(guī)章草案和政府規(guī)章實施情況的意見和建議�！�

八、將第七條改為第十條，并修改為：“市政府有關部門和縣（市）區(qū)政府認為需要制定規(guī)章的，應當在每年11月30日前向市政府報請下一年度的立項。

“報請立項前，報請單位應當對制定規(guī)章的必要性、可行性、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度進行充分調研、論證�！�

九、將第八條改為第十二條，并修改為：

“市政府法制辦應當向社會公開征集立法項目建議。

“本市各民主黨派、人民團體、公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。

“市政府法制辦對制定規(guī)章的建議，應當組織研究。對可行的建議，按照立項程序報請立項�！�

十、將第九條改為第十一條，并修改為：

“報請規(guī)章立項的，應當向市政府法制辦提供下列材料：

“（一）規(guī)章立項前的調研論證報告；

“（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

“（三）規(guī)章起草的具體承辦機構和工作進度安排；

“（四）其他需說明的事項�！�

十一、將第十條第一款改為第十三條，并修改為：

“市政府法制辦應當根據(jù)國家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對規(guī)章立項申請和建議進行匯總研究，組織相關部門和專家進行論證，擬定年度規(guī)章制定工作計劃，提請市政府常務會議研究確定。

“年度規(guī)章制定工作計劃經市政府常務會審議通過，按照程序報市委批準實施�！�

十二、將第十條第二款、第三款改為第十四條，并修改為：

“編制年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章起草單位和報送草案送審稿時間。

“年度規(guī)章制定工作計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為正式項目和預備項目。立法條件和時機成熟的，列入正式項目。確有立法必要且立法前調研論證較為充分、但立法條件或者時機暫不成熟的，列入預備項目。有關部門應當對預備項目開展調查研究，并可以視情況啟動立法工作�！�

十三、將第十二條改為第十六條和第十七條，并修改為：

“第十六條 規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計劃確定的起草單位負責起草。專業(yè)性較強的，起草單位可以邀請有關專家、行業(yè)組織參與，也可以委托有關專家、行業(yè)組織起草。

“涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的規(guī)章，經市政府批準可以由市政府法制辦組織起草。

“第十七條 起草單位應當成立規(guī)章起草小組，確定一名負責人主管起草工作，制定起草計劃、確定工作人員、工作期限和工作經費，確保按計劃完成起草任務并報送草案送審稿�！�

十四、將第十七條改為第二十一條，并修改為“規(guī)章草案涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應當按照程序報市委決定�！�

十五、將第二十二條、第二十四條合并為第二十四條，并修改為：

“起草單位向市政府法制辦報送規(guī)章送審稿時，應當提供下列材料：

“（一）規(guī)章送審稿；

“（二）規(guī)章案送審稿說明；

“（三）規(guī)章送審稿條款對照表；

“（四）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及相關參考材料；

“（五）征求意見以及對意見采納情況的相關材料；

“（六）開展論證會、聽證會的，需提交論證、聽證報告；

“（七）需要提交的其他材料。

“規(guī)章送審稿說明應包含制定規(guī)章的必要性、制定規(guī)章的依據(jù)、擬解決的主要問題和確立的主要制度、施行的可行性、論證協(xié)調及征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見等內容。”

十六、將第二十六條改為第二十七條，并修改為：

“市政府法制辦應當在收到規(guī)章送審稿10個工作日內進行初步審查。有下列情形之一的，市政府法制辦可以暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由：

“（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關政策的；

“（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；

“（三）有關部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

“（四）未征求有關部門、組織或者公民意見的；

“（五）依法應當舉行立法聽證會而未舉行的；

“（六）未按照本規(guī)定要求報送相關材料，或者報送材料不齊全，經催告后仍不補正的；

“（七）其他情形�！�

十七、將第二十八條改為第二十九條，并修改為：“市政府法制辦結合規(guī)章送審稿的內容和起草情況，可以將規(guī)章送審稿向社會公開征求意見，開展立法協(xié)商、專家論證，聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織意見和建議。”

十八、將第三十二條改為第三十三條，并將第一款修改為：“審議規(guī)章草案時，一般由市政府法制辦作說明，起草單位作補充說明；主要內容涉及專業(yè)技術內容較強的，可以由起草單位作說明�！�

十九、將第四十條改為第四十四條，并修改為：“市政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的程序按照《合肥市人大及其常委會立法條例》的相關規(guī)定執(zhí)行；《合肥市人大及其常委會立法條例》沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行�！�

二十、將第四十一條改為第四十五條，并修改為：“編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府法制辦依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理，市外事管理等部門予以配合。”

二十一、增加一條作為第四十一條：

“市政府法制辦應當定期組織對規(guī)章進行清理。

“規(guī)章清理由具體實施部門提出初步清理意見，市政府法制辦審查后形成清理結果提請市政府審定。

“規(guī)章清理結果應當向社會公布。”

二十二、增加一條作為第四十二條：

“規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實施部門應當通過調查、評估等方式對規(guī)章主要條款的實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出完善意見，形成規(guī)章跟蹤問效報告后報市政府法制辦。

“市政府法制辦應當將規(guī)章跟蹤問效工作納入依法行政考核，并將跟蹤問效報告作為規(guī)章修改或者廢止的重要參考�！�

二十三、增加一條作為第四十三條：

“規(guī)章有下列情形之一的，市政府法制辦可以根據(jù)規(guī)章實施情況組織開展立法后評估：

“（一）擬列入為地方性法規(guī)立法計劃的；

“（二）需要進行全面修訂或者較大修改的；

“（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾對規(guī)章的內容及規(guī)章的實施情況提出較多意見的；

“（四）其他需要立法后評估的情形。

“市政府法制辦可以委托相關專業(yè)機構開展立法后評估工作�！�

二十四、刪除第十四條、第十六條、二十三條。

此外，對條文的順序和個別文字作相應的調整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應的修改，重新公布。






合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定



（2004年2月9日合肥市人民政府令第105號發(fā)布 根據(jù)2016年4月22日《合肥市人民政府關于修改〈合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修訂）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，促進科學立法、民主立法，提高立法質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國務院令第322號）等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　規(guī)章的立項、起草、審查、協(xié)調、審議、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規(guī)定。

第三條　制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

（一）符合法定權限和程序；

（二）堅持民主公開；

（三）符合本市實際情況；

（四）合理界定權利與義務、權力與責任；

（五）保障和促進改革。

第四條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”和“細則”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體。除內容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

法律、法規(guī)及省政府規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，規(guī)章一般不作重復規(guī)定。

第五條 市政府統(tǒng)一領導規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。

市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是規(guī)章制定工作的主管部門，履行下列工作職責：

（一）擬定年度規(guī)章制定工作計劃，經批準后組織實施；

（二）指導督促規(guī)章起草單位做好起草工作；

（三）負責規(guī)章草案送審稿的審查工作；

（四）負責規(guī)章的備案和匯編工作；

（五）組織開展規(guī)章的定期清理、實施情況跟蹤問效以及立法后評估工作；

（六）有關規(guī)章制定的其他工作。

市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府應當按照有關要求，積極配合做好政府規(guī)章的起草審查等工作。

第六條 建立規(guī)章征求人大代表意見制度和立法協(xié)商制度，聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議。

第七條 建立規(guī)章向社會公開征求意見及反饋制度，聽取社會公眾對規(guī)章草案的意見和建議。

第八條 建立基層立法聯(lián)系點制度，聽取基層人員和社會組織對規(guī)章制定工作計劃、規(guī)章草案和規(guī)章實施情況的意見和建議。

第九條 規(guī)章制定所需工作經費，列入本級政府財政預算。



第二章　立 項



第十條 市政府有關部門和縣（市）區(qū)政府認為需要制定規(guī)章的，應當在每年11月30日前向市政府報請下一年度的立項。

報請立項前，報請單位應當對制定規(guī)章的必要性、可行性、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度進行充分調研、論證。

第十一條 報請規(guī)章立項的，應當向市政府法制辦提供下列材料：

（一）規(guī)章立項前的調研論證報告；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（三）規(guī)章起草的具體承辦機構和工作進度安排；

（四）其他需說明的事項。

第十二條 市政府法制辦應當向社會公開征集立法項目建議。

本市各民主黨派、人民團體、公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。

市政府法制辦對制定規(guī)章的建議，應當組織研究。對可行的建議，按照立項程序報請立項。

第十三條 市政府法制辦應當根據(jù)國家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對規(guī)章立項申請和建議進行匯總研究，組織相關部門和專家進行論證，擬定年度規(guī)章制定工作計劃，提請市政府常務會議研究確定。

年度規(guī)章制定工作計劃經市政府常務會審議通過，按照程序報市委批準實施。

第十四條 編制年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章起草單位和報送草案送審稿時間。

年度規(guī)章制定工作計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為正式項目和預備項目。立法條件和時機成熟的，列入正式項目。確有立法必要且立法前調研論證較為充分、但立法條件或者時機暫不成熟的，列入預備項目。有關部門應當對預備項目開展調查研究，并可以視情況啟動立法工作。

第十五條 年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以適當調整。

因城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面要求，確需在當年增加規(guī)章項目的，提出增加項目的單位應當按照本規(guī)定的立項要求及時向市政府法制辦說明情況，并按照本規(guī)定第十一條的要求報送有關資料，由市政府法制辦進行審查論證，符合立項條件的報請市政府批準。

第三章　起 草



第十六條　規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計劃確定的起草單位負責起草。專業(yè)性較強的，起草單位可以邀請有關專家、行業(yè)組織參與，也可以委托有關專家、行業(yè)組織起草。

涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的規(guī)章，經市政府批準可以由市政府法制辦組織起草。

第十七條 起草單位應當成立規(guī)章起草小組，確定一名負責人主管起草工作，制定起草計劃、確定工作人員、工作期限和工作經費，確保按計劃完成起草任務并報送草案送審稿。

第十八條 在規(guī)章起草過程中，市政府法制辦可以參與調研、論證，提出建議和意見。

第十九條 起草規(guī)章應當先行調查研究，廣泛聽取有關部門、立法基層聯(lián)系點、管理相對人等方面意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關資料，提出有針對性的解決措施。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

規(guī)章草案涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者內容有重大意見分歧的，應當向社會公布或按照規(guī)定舉行聽證會，征求社會各界的意見。

第二十條　起草規(guī)章，涉及其他部門的職責，起草單位應當充分征求其意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

第二十一條　規(guī)章草案涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應當按照程序報市委決定。

第二十二條　規(guī)章送審稿的內容一般應包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責任、施行日期等。

第二十三條 規(guī)章送審稿應當經起草單位集體討論，由起草單位主要負責人簽署并加蓋單位公章后將相關材料報送市政府法制辦。幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應當由共同起草單位主要負責人分別簽署并加蓋單位公章。

第二十四條　起草單位向市政府法制辦報送規(guī)章送審稿時，應當提供下列材料：

（一）規(guī)章送審稿；

（二）規(guī)章送審稿說明；

（三）規(guī)章送審稿條款對照表；

（四）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及相關參考材料；

（五）征求意見以及對意見采納情況的相關材料；

（六）開展論證會、聽證會的，需提交論證、聽證報告；

（七）需要提交的其他材料。

規(guī)章送審稿說明應當包含制定規(guī)章的必要性、制定規(guī)章的依據(jù)、擬解決的主要問題和確立的主要制度、施行的可行性、論證協(xié)調及征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見等內容。

第二十五條　起草單位應當按照計劃完成起草任務，不能如期完成的，應當及時向市政府書面報告。



第四章 審 查



第二十六條　規(guī)章送審稿由市政府法制辦負責統(tǒng)一審查，起草單位應當予以配合。

審查內容包括：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接；

（三）有關管理措施的必要性與可行性；

（四）是否正確處理有關部門、組織、公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術要求；

（六）需要審查的其他內容。

第二十七條 市政府法制辦應當在收到規(guī)章送審稿10個工作日內進行初步審查。有下列情形之一的，市政府法制辦可以暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；

（三）有關部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未征求有關部門、組織或者公民意見的；

（五）依法應當舉行立法聽證會而未舉行的；

（六）未按照本規(guī)定要求報送相關材料，或者報送材料不齊全，經催告后仍不補正的；

（七）其他情形。

第二十八條 市政府法制辦對規(guī)章送審稿進行初步審查后，應當將規(guī)章送審稿發(fā)送有關部門、組織、基層立法聯(lián)系點和專家征求意見。

有關部門、組織對規(guī)章送審稿應當依法提出意見和建議，由其主要負責人簽署并加蓋公章，并按規(guī)定時間反饋市政府法制辦。逾期不反饋的，視作無意見。

第二十九條　市政府法制辦結合規(guī)章送審稿的內容和起草情況，可以將規(guī)章送審稿向社會公開征求意見，開展立法協(xié)商、專家論證，聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織意見和建議。

第三十條　有關部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市政府法制辦應當進行協(xié)調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門的意見和市政府法制辦的意見報請市政府研究決定。

第三十一條 市政府法制辦應當認真研究各方面的意見，與起草單位溝通協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案、草案的說明和條款對照表。

草案說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調情況等。

規(guī)章草案和說明由市政府法制辦集體討論后，由其主要負責人簽署，提請市政府常務會議或者全體會議審議。



第五章　審議、公布和備案



第三十二條　規(guī)章應當經市政府常務會議或者全體會議審議決定。

第三十三條　審議規(guī)章草案時，一般由市政府法制辦作說明，起草單位作補充說明；主要內容涉及專業(yè)技術內容較強的，可以由起草單位作說明。

規(guī)章草案經審議同意后，市政府法制辦應當根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，報請市長簽署命令予以公布。

第三十四條 公布規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十五條 規(guī)章簽署公布后，應當及時在《合肥市人民政府公報》、《合肥日報》或者《合肥晚報》及“中國•合肥”網(wǎng)站刊登。合肥市人民政府公報刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十六條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十七條 規(guī)章應當自公布后30日內，由市政府法制辦依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關機關備案。



第六章 解釋、修改和評估



第三十八條　規(guī)章的解釋權屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋由市政府法制辦參照本規(guī)定中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見經市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十九條　規(guī)章應當根據(jù)社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。

有下列情形之一的，有關部門或者市政府法制辦應當及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經修改或者廢止的；

（二）規(guī)章主要內容被有關上位法或者其他有關規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章內容已不適應實際需要的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當修改、廢止和其他應當修改、廢止的情形。

第四十條　規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后應當及時公布新的規(guī)章文本。

第四十一條 市政府法制辦應當定期組織對規(guī)章進行清理。

規(guī)章清理由具體實施部門提出初步清理意見，市政府法制辦審查后形成清理結果提請市政府審定。

規(guī)章清理結果應當向社會公布。

第四十二條 規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實施部門應當通過調查、評估等方式對規(guī)章主要條款的實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出完善意見，形成規(guī)章跟蹤問效報告后報市政府法制辦。

市政府法制辦應當將規(guī)章跟蹤問效工作納入依法行政考核，并將跟蹤問效報告作為規(guī)章修改或者廢止的重要參考。

第四十三條 規(guī)章有下列情形之一的，市政府法制辦可以根據(jù)規(guī)章實施情況組織開展立法后評估：

（一）擬列入為地方性法規(guī)立法計劃的；

（二）需要進行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾對規(guī)章的內容及規(guī)章的實施情況提出較多意見的；

（四）其他需要立法后評估的情形。

市政府法制辦可以委托相關專業(yè)機構開展立法后評估工作。

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