財政部

關(guān)于完善財政干部學法用法制度的意見

財法[2016]4號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動財政干部學法用法工作進一步制度化、規(guī)范化，切實提高財政干部法治素養(yǎng)和依法辦事的能力，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見〉的通知》（司發(fā)〔2016〕4號）要求，現(xiàn)就完善財政干部學法用法制度提出如下意見。

　　一、充分認識完善財政干部學法用法制度的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院歷來重視國家工作人員學法用法工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次對國家工作人員學法用法工作作出重要指示、提出明確要求，為國家工作人員學法用法工作指明了方向。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政干部學法用法對于推進財稅改革、加快依法理財、推動法治政府建設(shè)具有重要的意義。

　　近年來，各級財政部門認真貫徹落實中央部署，大力推進財政干部學法用法工作，財政干部的學法自覺性不斷提高，法律意識和法治素養(yǎng)明顯增強，依法行政依法理財?shù)哪芰�進一步提升，在推進國家法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但同時也要看到，與落實依法治國基本方略、建設(shè)法治政府的要求相比，與深化財稅改革管理、履行財政職能作用的需要相比，財政干部學法用法方面還存在一些問題。比如，有的地方對學法用法重視不夠、學法用法制度尚不健全，有的財政干部法治觀念淡薄，甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在。各級財政部門一定要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分認識財政干部學法用法的重要性和必要性，進一步健全完善學法用法各項制度，大力推動財政干部帶頭尊法學法守法用法，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，不斷促進全社會樹立法治意識、厲行法治，為建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有貢獻。

　　二、財政干部學法用法的指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署，積極適應(yīng)全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，堅持學法用法相結(jié)合，進一步完善財政干部學法用法各項制度，健全考核評估機制，創(chuàng)新工作方式方法，不斷推進財政干部學法用法持續(xù)深入開展，努力提高財政干部法治素養(yǎng)，增強依法行政依法理財?shù)哪芰λ�平，充分發(fā)揮法治財政在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用，為持續(xù)推動財政事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　三、財政干部學法用法的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┥钊雽W習習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。認真學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述以及黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，增強厲行法治的積極性和主動性，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　�。ǘ�）突出學習憲法。堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護憲法實施。

　　（三）深入學習國家基本法律。認真學習憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認真學習黨的十八大以來制定修改的法律，努力掌握法律基本知識，不斷提高法律素養(yǎng)。

　�。ㄋ模┥钊雽W習財稅法律法規(guī)和財政政策。堅持干什么學什么、缺什么補什么，緊密結(jié)合財政工作需要，深入、系統(tǒng)地學習《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》、各單行稅法等財稅法律制度，以及相關(guān)重大財政政策，切實提高依法行政依法理財?shù)哪芰�，推進財政工作法治化、規(guī)范化。

　�。ㄎ澹┥钊雽W習與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。認真學習社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)、文化建設(shè)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，以及教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生方面的法律法規(guī)，不斷提高綜合運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)的水平。

　�。�六）深入學習黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，深入學習黨章以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀。

　　（七）深入推進法治實踐。堅持與法治實踐相結(jié)合，把法治實踐成效作為檢驗財政干部學法用法工作的重要標準，積極推進財政干部結(jié)合崗位需求開展用法活動，嚴格按照法律規(guī)定履行職責，不斷提高社會治理法治化水平。

　　四、進一步健全財政干部學法用法制度

　�。ㄒ唬┙∪�完善黨委（黨組）中心組學法制度。堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級財政部門黨委（黨組）中心組年度學習計劃，組織開展集體學法。黨委（黨組）書記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做學法表率。堅持重大決策前專題學法，凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應(yīng)先行學習相關(guān)法律法規(guī)。逐步建立和完善領(lǐng)導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度，把領(lǐng)導干部學法各項要求落到實處。

　�。ǘ�）健全完善日常學法制度。結(jié)合崗位需要，推動財政干部學法經(jīng)�；�。堅持以自學為主的方法，聯(lián)系實際制定學習計劃，明確學習任務(wù)，保障學習時間和效果。定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀念日等開展學法活動，推動經(jīng)常性學法不斷深入。依托各類網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學法學校、網(wǎng)絡(luò)學法課堂，搭建和完善學法平臺。注重微博、微信、微視、移動客戶端等新技術(shù)在學法中的運用，組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學法渠道，推進學法形式創(chuàng)新。

　�。ㄈ�）加強法治培訓。把法治教育納入財政干部教育培訓總體規(guī)劃，明確法治教育的內(nèi)容和要求，豐富創(chuàng)新法治教育形式，不斷提高法治教育的系統(tǒng)性和實效性。把法治教育納入財政干部初任培訓、任職培訓、崗位培訓的必訓內(nèi)容，科學設(shè)計教學方案，綜合運用講授式、研討式、案例式等教學方法，確保法治教育培訓質(zhì)量。根據(jù)實際需要組織開展專題法治培訓，切實營造財政干部學法用法的培訓氛圍。

　�。ㄋ模﹫猿忠婪�決策。嚴格遵守憲法和法律規(guī)定決策，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。落實財政重大決策合法性審查機制，對財政重大事項的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推進法律顧問制度，為財政重大決策提供法律意見，預防和減少違法決策行為的發(fā)生。普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提高決策質(zhì)量。落實財政重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對于違法決策以及濫用職權(quán)、怠于履職造成重大損失、惡劣影響的，都要嚴格依法追究法律責任。

　�。ㄎ澹﹪栏褚婪�履職。牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責，把學到的法律知識轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。嚴格實行財政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事財政執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行財政重大執(zhí)法決定法制審核制度，對財政重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。實行財政信息公開制度，依法公開職責權(quán)限、法律依據(jù)、實施主體、流程進度、辦理結(jié)果等事項，自覺接受社會各方面監(jiān)督。落實財政執(zhí)法案卷評查、案件質(zhì)量跟蹤評判工作，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。落實財政執(zhí)法責任制，嚴格責任追究。

　　（六）完善考核評估機制。定期組織開展財政干部法律考試，健全完善財政干部任職法律考試制度，推動以考促學、以考促用。把財政干部學法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。財政部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、財政重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。把法治觀念、法治素養(yǎng)作為財政干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察財政干部的重要依據(jù)。探索建立財政部門領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)和法治能力測試指標體系，將測評結(jié)果作為提拔使用的重要參考。

　　五、切實強化組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。財政干部學法用法是一項長期性、經(jīng)常性、系統(tǒng)性工作。各級財政部門要進一步提高思想認識，切實加強組織領(lǐng)導，把財政干部學法用法工作擺在重要位置，納入本部門工作總體布局，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實，并為學法用法創(chuàng)造條件、提供保障，確保取得實效。

　�。ǘ�）健全長效機制。各級財政部門要建立健全“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導親自抓、牽頭機構(gòu)具體抓”的財政干部學法用法工作機制，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。研究制定符合本地實際的財政干部學法用法制度，創(chuàng)新工作方式，完善工作措施，推進學法用法工作制度化、規(guī)范化。把財政干部學法用法工作納入“法律進機關(guān)（單位）”、學習型黨組織建設(shè)、學習型機關(guān)建設(shè)、機關(guān)（單位）法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，推動學法用法向縱深發(fā)展。積極探索建立激勵機制，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰獎勵先進單位和個人，充分調(diào)動財政干部學法用法的積極性和自覺性。

　　（三）加強督促指導。各級財政部門要結(jié)合實際，認真研究制定財政干部學法用法具體方案，有步驟、有計劃地抓好組織實施。注重總結(jié)宣傳學法用法工作的成功經(jīng)驗和做法，加強工作交流，充分發(fā)揮典型示范作用。把財政干部學法用法納入本地財政“七五”普法規(guī)劃，加強工作督促指導和監(jiān)督檢查，并把組織實施情況作為中期督導和期末驗收的重要內(nèi)容。

財政部

2016年5月20日