山西省人大常委會

山西省煤炭管理條例

（2001年1月12日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過
根據(jù)2016年1月20日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關(guān)于修改<山西省安全生產(chǎn)條例>和<山西省煤炭管理條例>的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，保障和促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)煤炭法及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動，適用本條例。
第三條 煤炭資源的開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。鼓勵煤炭的加工轉(zhuǎn)化，推廣潔凈煤技術(shù)，提供多種煤炭產(chǎn)品，以適應市場需求，提高經(jīng)濟效益。
第四條 依法保護煤炭資源，禁止亂采、濫挖等破壞煤炭資源的行為。
開發(fā)利用煤炭資源，必須保護生態(tài)環(huán)境，防治污染，防止地質(zhì)災害和其他公害。
第五條 各級人民政府應當依法保護煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，加強對煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導。
第六條 縣級以上人民政府煤炭管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責對煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。
第七條 鼓勵和支持煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)依法通過收購、兼并、重組、聯(lián)合等方式組建跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)集團，實行生產(chǎn)、經(jīng)營一體化。
第八條 煤礦企業(yè)應當采取措施，加強勞動保護，保障職工的安全和健康，對井下作業(yè)的職工采取特殊保護措施。

第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設

第九條 省煤炭管理部門根據(jù)全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和全省礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，組織編制本省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實施并報國務院煤炭管理部門備案。
第十條 開辦煤礦企業(yè)，應當具備下列條件：
（一）符合全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策；
（二）有煤礦建設項目可行性研究報告或開采方案；
（三）年生產(chǎn)能力不得少于３０萬噸；開采零星資源、極薄煤層及殘采、復采的礦井，年生產(chǎn)能力不得少于３萬噸；
（四）煤炭資源的采區(qū)回采率，開采薄煤層不得低于百分之８５％，開采中厚煤層不得低于８０％，開采厚煤層不得低于７５％；
（五）有開采所需的地質(zhì)、測量、水文資料和其他資料；
（六）能夠利用的共生、伴生礦種必須綜合開采、綜合利用；
（七）有符合煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護要求的礦山設計及地質(zhì)災害防治方案；
（八）有與煤礦生產(chǎn)規(guī)模相適應的資金、設備、技術(shù)人員和先進的開采技術(shù)；
（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條 開辦煤礦企業(yè)，須向省煤炭管理部門提交下列材料：
（一）開辦煤礦企業(yè)申請書；
（二）縣（市、區(qū)）、市（地）煤炭管理部門逐級審核簽署的意見，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的，還須提交由資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署的意見；
（三）省國土資源主管部門劃定礦區(qū)范圍的批準文件；
（四）環(huán)境保護部門的評價報告；
（五）法定驗資機構(gòu)出具的驗資證明；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十二條 省煤炭管理部門按照國務院規(guī)定的分級管理權(quán)限審批煤礦企業(yè)，應當自收到本條例第十一條規(guī)定的材料之日起四十五日內(nèi)依法進行審查，并作出批準或不批準的決定。不批準的，應當書面說明理由。
經(jīng)批準開辦的煤礦企業(yè)，憑省煤炭管理部門的批準文件，由國土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。
第十三條 對具有重要價值的主焦煤、活性炭原料煤、特種石墨（鱗片狀石墨、電池用石墨）以及含鎵、鍺元素伴生煤等特殊煤種或稀缺煤種，省人民政府應當設立資源保護區(qū)，實行保護性開采；稀缺煤種實行專戶供應。
在資源保護區(qū)開辦煤礦企業(yè)，必須經(jīng)省煤炭管理部門審查，報省人民政府批準。在資源保護區(qū)已經(jīng)開辦的煤礦企業(yè)應當進行整頓、聯(lián)合、改造，在規(guī)定期限內(nèi)達到保護和綜合利用要求。
資源保護區(qū)管理辦法由省人民政府制定。
第十四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開辦下列煤礦企業(yè)須經(jīng)省煤炭管理部門簽署意見，并按規(guī)定報國務院煤炭管理部門審批：
（一）年生產(chǎn)能力６０萬噸以上的煤礦企業(yè)；
（二）跨省、自治區(qū)行政區(qū)域的煤礦企業(yè)；
（三）中外合資、中外合作的煤礦企業(yè)；
（四）在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的煤礦企業(yè)；
（五）其他應當由國務院煤炭管理部門審批的煤礦企業(yè)。
第十五條 已經(jīng)批準開辦的煤礦企業(yè)，在采礦許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱的，須向設立煤礦企業(yè)的原審批機關(guān)、采礦許可證頒發(fā)機關(guān)分別申請辦理有關(guān)手續(xù)；變更礦區(qū)范圍的，必須報請原審批機關(guān)批準，并報請原頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。
在國有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)合并、分立、終止或出租、抵押采礦權(quán)的，須經(jīng)國有煤礦企業(yè)同意后，經(jīng)省級有關(guān)主管部門批準；申請變更登記須經(jīng)有關(guān)部門批準的，按照國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第十六條 煤礦建設工程按照批準的礦山設計進行施工，實行項目法人責任制和工程監(jiān)理制，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。
煤礦建設工程實行工程質(zhì)量終身責任制，項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，按各自的職責對其參與的項目工程質(zhì)量負終身責任。
第十七條 煤礦建設工程，由煤炭管理部門組織礦山安全、環(huán)境保護、消防、建設、國土資源等有關(guān)部門進行竣工驗收。審計部門應當對國家投資的建設工程項目進行竣工決算審計。

第三章 煤炭生產(chǎn)、煤礦安全與礦區(qū)保護

第十八條 取得采礦許可證的煤礦企業(yè)在投產(chǎn)前必須依法領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。禁止轉(zhuǎn)讓、出租、涂改、偽造安全生產(chǎn)許可證。
煤礦企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事煤炭生產(chǎn)活動。
第十九條 煤炭的開采、加工應當符合地質(zhì)災害防治和生態(tài)環(huán)境保護要求。造成地表土地塌陷、挖損的，由采礦者進行復墾；造成他人損失的，應當依法賠償。
第二十條 煤礦企業(yè)在批準的礦區(qū)范圍內(nèi)開采煤炭的共生和伴生資源，不再辦理采礦許可證；主要開采礦種發(fā)生變化時，應當辦理環(huán)境影響評價和采礦許可證變更手續(xù)。
第二十一條 煤礦企業(yè)應當在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)進行煤炭生產(chǎn)，不得越界、越層開采。
第二十二條 煤礦企業(yè)應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定提取維持簡單再生產(chǎn)費用，專款專用。
第二十三條 建立和推行煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度。
鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營。
第二十四條 縣級以上煤炭管理部門應當指導煤礦企業(yè)貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)，參與重大傷亡事故的救護、調(diào)查和處理。
第二十五條 煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行企業(yè)法定代表人負責制。法定代表人及其他負責人必須遵守有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作和環(huán)境安全的管理，實行安全生產(chǎn)責任制，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故以及環(huán)境事故的發(fā)生。
第二十六條 違章指揮、強令職工冒險作業(yè)的，煤礦職工有權(quán)抵制。
在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時，作業(yè)現(xiàn)場負責人或安全管理人員應當立即組織職工撤離危險現(xiàn)場。
第二十七條 煤礦企業(yè)的特種作業(yè)人員，必須接受專門技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 煤礦企業(yè)應當按照國家規(guī)定，定期為職工繳納失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險費用。
第二十九條 任何單位和個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通信、交通及其他生產(chǎn)設施，不得擾亂煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。
未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位和個人不得占用煤礦企業(yè)的電力專用線路、鐵路專用線、專用道路、專用通信線路和專用供水管路。
第四章 煤炭經(jīng)營

第三十條 在本省行政區(qū)域內(nèi)銷售煤炭產(chǎn)品應當根據(jù)市場需求實行總量控制、定額管理，具體管理辦法由省人民政府制定。
第三十一條 在煤炭經(jīng)營活動中禁止下列行為：
（一）國家機關(guān)開辦煤炭經(jīng)營企業(yè)或從事、參與煤炭經(jīng)營活動；
（二）行政機關(guān)違反國家規(guī)定擅自設立煤炭供應的中間環(huán)節(jié)、額外加收費用；
（三）從事煤炭運輸?shù)能囌炯捌渌�運輸企業(yè)利用其掌握的運力參與煤炭經(jīng)營；
（四）在煤炭中摻雜、摻假、以次充好；
（五）哄抬煤價或以低于成本的價格傾銷煤炭，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
第五章 法律責任

第三十二條 違反本條例第十九條規(guī)定，造成地表土地塌陷、挖損或其他生態(tài)環(huán)境破壞的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。
第三十三條 違反本條例第二十一條規(guī)定，超越批準的礦區(qū)范圍，越界、越層開采的，由縣級以上國土資源主管部門責令退回本礦區(qū)范圍開采，拒不退回的，依法給予行政處罰；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
第三十四條 違反本條例第三十一條規(guī)定，開辦煤炭經(jīng)營企業(yè)或從事、參與煤炭經(jīng)營活動，擅自設立煤炭供應的中間環(huán)節(jié)或額外加收費用的，由其上一級主管部門責令改正，并對直接責任人員給予行政處分；擅自設立煤炭供應中間環(huán)節(jié)收取的費用以及額外加收的費用，一律上交財政。
第三十五條 煤炭管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在煤炭管理活動中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 縣級以上煤炭管理部門可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的煤炭糾察機構(gòu)負責行使行政處罰權(quán)。
第六章 附 則

第三十七條 本條例具體應用中的問題，由省人民政府負責解釋。
第三十八條 本條例自２００１年３月１日起施行。１９８５年９月１０日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，１９８８年１月１６日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議修正的《山西省煤炭開發(fā)管理條例（試行）》同時廢止。