山東省日照市人民政府

日照市人民政府令

第 112 號



《日照市礦產(chǎn)資源管理辦法》已經(jīng)2016年4月7日市政府第64次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年6月1日起施行。









市　長　劉星泰





2016年4月19日　　




日照市礦產(chǎn)資源管理辦法



第一章 總　　則



第一條　為了加強礦產(chǎn)資源管理，維護礦業(yè)秩序，促進地質(zhì)環(huán)境保護，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《山東省實施〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源適用本辦法。

第三條　本辦法所稱礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的，賦存于地表或者地下一定深度范圍內(nèi)，在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下可以供人類開發(fā)利用的呈固態(tài)、液態(tài)或者氣態(tài)的自然富集物。

第四條　礦產(chǎn)資源屬于國家所有。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的管理和保護工作。

第五條　礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開采、有效保護和可持續(xù)發(fā)展的原則，避免或者減少對環(huán)境的破壞。

第六條　各級國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理。

環(huán)保、工商、安監(jiān)、公安、林業(yè)、財政、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理。



第二章　礦產(chǎn)資源的勘查



第七條　勘查礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)經(jīng)省以上國土資源主管部門審批登記，取得勘查許可證；從事鉆探工程、坑探工程施工的地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。

第八條　探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自取得勘查許可證之日起6個月內(nèi)開始施工，并及時向勘查項目所在地縣級國土資源主管部門提交開工報告。

第九條　探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照勘查許可證批準的勘查區(qū)塊范圍和時限進行勘查，并接受勘查項目所在地國土資源主管部門和安監(jiān)部門的監(jiān)督管理。

第十條　勘查工作應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的勘查實施方案進行，并完成當(dāng)年度的最低勘查投入。

第十一條　探礦權(quán)人在勘查作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時封填探礦作業(yè)遺留的探槽、鉆孔等,恢復(fù)地形地貌，消除安全隱患。

第十二條　探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)向負責(zé)審批登記的國土資源主管部門依法繳納探礦權(quán)使用費和各級財政出資勘查形成的探礦權(quán)價款。

第十三條　轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定條件并經(jīng)原審批登記的國土資源主管部門批準。

第十四條　建設(shè)項目的選址應(yīng)當(dāng)避免壓覆重要礦產(chǎn)資源或者盡量少壓覆重要礦產(chǎn)資源。

單獨選址建設(shè)項目以及鐵路、公路、工廠、水庫、輸油氣管道、輸電線路、大型建筑物（建筑群）等建設(shè)項目選址前,應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級國土資源主管部門了解擬建區(qū)域的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)分布情況：

（一）不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，經(jīng)所在地的縣級國土資源主管部門審核后，由市國土資源主管部門出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明文件；

（二）需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行有關(guān)申報和審批程序。



第三章　礦產(chǎn)資源的開采



第十五條　新建礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）新建礦山開采年限不小于3年；

（二）開采規(guī)模不得低于省、市規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模；

（三）相鄰礦山開采范圍之間的最小安全距離不得小于300米，礦山周邊存在生產(chǎn)生活設(shè)施的，礦山與生產(chǎn)生活設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)大于300米。

第十六條　未經(jīng)有關(guān)主管部門同意，不得在下列區(qū)域開采礦產(chǎn)資源：

（一）機場、軍事設(shè)施安全防護區(qū)域以內(nèi)；

（二）基本農(nóng)田保護區(qū)以及國家級、省級公益林地；

（三）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

（四）重要河流、水庫、堤壩以及大中型水利工程設(shè)施的管理和保護范圍內(nèi)；

（五）縣級以上人民政府規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)、水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、濕地、地質(zhì)公園以及地質(zhì)地貌、地質(zhì)遺跡、礦山遺跡、古生物化石、自然景觀保護區(qū)；

（六）市人民政府禁止開采的其他區(qū)域。

第十七條　開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。

第十八條　開采下列礦產(chǎn)資源，由市國土資源主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：

（一）省國土資源主管部門審批登記范圍以外可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源；

（二）礦區(qū)范圍跨縣級行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源；

（三）省國土資源主管部門授權(quán)審批登記的礦產(chǎn)資源。

第十九條　以營利為目的開采只能用作普通建筑材料的砂、磚瓦用頁巖和礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型以下的普通建筑石材，由縣級國土資源主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證。

第二十條　新設(shè)采礦權(quán)需經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同意，并按照發(fā)證權(quán)限由市礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)以招標、拍賣或者掛牌的方式在網(wǎng)上公開交易。

探礦權(quán)人有優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。

第二十一條　申請辦理采礦許可證，應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門提交下列資料：

（一）申請登記書和礦區(qū)范圍圖；

（二）采礦權(quán)申請人資質(zhì)條件的證明；

（三）地質(zhì)報告和儲量評審備案文件；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；

（五）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告；

（六）依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準文件；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金承諾書、繳存憑證；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

第二十二條　開采礦泉水、地?zé)崴�，水利部門負責(zé)辦理《取水許可證》， 國土資源主管部門憑《取水許可證》辦理采礦許可手續(xù)。

在河道或者水庫內(nèi)采砂，先由河道主管部門或者水利部門批準并發(fā)放《采砂許可證》，國土資源主管部門根據(jù)河道主管部門或者水利部門批準的開采范圍和開采限量，辦理《采礦許可證》。

第二十三條　國土資源主管部門收到申請之日起5個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出準予登記或者不予登記的決定,并通知采礦權(quán)申請人。

準予登記的，采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證；不予登記的，應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請人說明理由。

第二十四條　市、縣國土資源主管部門頒發(fā)的采礦許可證，由市國土資源主管部門匯總報省國土資源主管部門備案。

第二十五條　采礦權(quán)依法實行有償使用，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費和其他相關(guān)費用。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)不需要繳納采礦權(quán)價款。

第二十六條　除探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的情形外，采礦權(quán)價款應(yīng)當(dāng)進行評估。

市級或者縣級發(fā)證的采礦權(quán)在出讓前，由市國土資源主管部門委托有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行價款評估。

第二十七條　采礦權(quán)使用費按礦區(qū)面積逐年繳納，每平方公里每年l000元。

礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征，具體按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費由所在地的縣級國土資源主管部門負責(zé)征收，就地繳入中央國庫。礦區(qū)范圍跨區(qū)縣的，由市級國土資源主管部門委托征收，就地繳入中央國庫。

采礦權(quán)使用費由負責(zé)審批登記的國土資源主管部門收取。

第二十九條　礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)價款省級返回的數(shù)額，市、縣再分成數(shù)額比例為1:4，主要用于礦產(chǎn)資源的勘查、保護和必要的礦產(chǎn)資源管理支出。

第三十條　采礦權(quán)人自領(lǐng)取采礦許可證之日后，應(yīng)當(dāng)進行建設(shè)或者生產(chǎn)。逾期不進行建設(shè)或者生產(chǎn)的，按照采礦權(quán)出讓合同約定，采礦權(quán)到期后，原審批登記的國土資源主管部門有權(quán)收回采礦許可證。

第三十一條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和采礦許可證批準的礦區(qū)范圍、礦種進行開采，并接受所在地國土資源等有關(guān)主管部門監(jiān)督管理。

第三十二條　礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開采作業(yè)場所明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標識牌，接受國土資源主管部門和社會監(jiān)督。

第三十三條　采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)原審批登記的國土資源主管部門批準：

（一）采礦企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

（二）采礦權(quán)屬無爭議；

（三）已按規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費；

（四）按照規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)或者足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第三十四條　采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由原審批登記的國土資源主管部門委托市礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)實施，轉(zhuǎn)讓人與受讓人在市礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)鑒證下簽訂成交確認書。

第三十五條　采礦權(quán)可以依法抵押。采礦權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)提交下列資料，并經(jīng)原審批登記的國土資源主管部門備案：

（一）采礦權(quán)抵押備案申請書；

（二）采礦權(quán)評估報告；

（三）采礦權(quán)抵押合同、貸款合同；

（四）采礦權(quán)有償取得憑證和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金

繳款證明；

（五）采礦許可證復(fù)印件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第三十六條　禁止收購、銷售無合法采礦權(quán)的單位和個人開采的礦產(chǎn)品。

第三十七條　采礦企業(yè)停辦或者關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）開采活動結(jié)束的前一年，向原審批登記國土資源主管部門提出關(guān)閉申請，并提交閉坑地質(zhì)報告；

（二）閉坑地質(zhì)報告經(jīng)原審批登記國土資源主管部門審核批準；

（三）閉坑地質(zhì)報告批準后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編寫關(guān)閉報告，由原審批登記國土資源主管部門會同有關(guān)部門按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定批準；

（四）完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，并經(jīng)國土資源主管部門驗收合格。

第三十八條　采礦權(quán)人憑關(guān)閉報告批準文件和履行義務(wù)的有關(guān)證明，報請原審批登記的國土資源主管部門辦理采礦許可證注銷手續(xù)。





第四章　礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理



第三十九條　勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、水土保持和環(huán)境保護等法律、法規(guī)，防止和杜絕污染環(huán)境、水土流失和破壞自然生態(tài)。

第四十條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，及時繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)。

第四十一條　礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金應(yīng)繳額，依據(jù)礦種、采礦方法、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限等因素計算確定，具體規(guī)定按照省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　礦山所在地的縣級國土資源主管部門、財政部門負責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存、支取和使用，以及履約保函、信用證的管理工作。

第四十三條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護等義務(wù)。

采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)和完成山體植被恢復(fù)任務(wù)的，經(jīng)市級以上國土資源主管部門驗收合格后，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金本息返還采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人未履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達不到要求的，由國土資源主管部門使用該采礦權(quán)人繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金組織治理，治理資金不足部分仍由采礦權(quán)人承擔(dān)。

水土保持治理結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理一并治理驗收。



第五章　監(jiān)督管理



第四十四條　礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)納入政府工作目標，明確監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)合執(zhí)法，定期組織監(jiān)督檢查。

第四十五條　政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督職責(zé)：

（一）環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)督對環(huán)境有影響的項目依法進行環(huán)境影響評價，未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè);

（二）國土資源主管部門負責(zé)及時發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)資源開采違法行為，對涉嫌犯罪的礦產(chǎn)資源開采行為及時移送司法機關(guān)處理；

（三）安監(jiān)部門負責(zé)對礦山安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查，制止并查處安全生產(chǎn)違法行為，對存在重大安全隱患的礦山依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工等監(jiān)管指令。提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山名單，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；

（四）公安部門負責(zé)依法注銷關(guān)閉礦山的爆破作業(yè)單位許可證，監(jiān)督關(guān)閉礦山妥善處置剩余的爆炸物品，查處向非法開采的單位和個人提供爆破器材的行為，查處阻礙相關(guān)國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，依法接受行政執(zhí)法部門移送的非法采礦等涉嫌犯罪案件。

第四十六條　各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和落實礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理安全責(zé)任制，按照任務(wù)到點、責(zé)任到人的要求，層層簽定責(zé)任書，明確監(jiān)管單位和責(zé)任人。

第四十七條　一年內(nèi)，在一個區(qū)縣存在兩處以上、在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一處以上非法開采礦產(chǎn)資源、破壞地質(zhì)環(huán)境的行為，本級政府未履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)未予查處的，應(yīng)當(dāng)依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。



第六章　法律責(zé)任



第四十八條　有下列情形之一的，由國土資源主管部門依法予以處罰：

（一）未取得許可證擅自進行勘查開采的；超越批準范圍進行探礦采礦的；擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的；

（二）擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的；

（三）擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證、采礦許可證的；

（四）不依法備案、報告有關(guān)情況，超計劃開采或者弄虛作假的；

（五）未完成最低勘查投入的；

（六）已領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目,滿6個月未開始施工；勘查作業(yè)完畢后未恢復(fù)土地原貌,未消除安全隱患的；

（七）不按期繳納礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款等依法應(yīng)當(dāng)繳納的費用的；

（八）非法買賣、出租或者以其他形式擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的；

（九）收購、銷售無合法采礦權(quán)的單位或者個人開采的礦產(chǎn)品的；

（十）未按照規(guī)定足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的。

第四十九條　礦山企業(yè)違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的，由安監(jiān)部門依法予以處理。

第五十條　阻礙行政機關(guān)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條　行政機關(guān)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章　附　　則



第五十二條　本辦法自2016年6月1日起施行，有效期至2021年5月31日。