廣東省珠海市人民政府

珠海經(jīng)濟特區(qū)促進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設辦法

珠海市人民政府令

第106號



《珠海經(jīng)濟特區(qū)促進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設辦法》已經(jīng)2015年10月10日珠海市人民政府八屆64次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月7日起施行。



市 長 江 凌

2015年11月6日





珠海經(jīng)濟特區(qū)促進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)

珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設辦法



第一章 總 則

第一條 為促進和保障中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設，根據(jù)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》和有關法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國務院批準設立的中國（廣東）自

由貿(mào)易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（以下簡稱橫琴片區(qū)）。

第三條 橫琴片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對接國際高標準投資

和貿(mào)易規(guī)則體系，建立開放型經(jīng)濟新體制，有效落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，打造與拉美國家經(jīng)貿(mào)文化合作交流平臺，培育國際化、法治化、市場化營商環(huán)境，建立投資自由、貿(mào)易便利、監(jiān)管到位、服務高效、有力促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的粵港澳深度合作示范區(qū)和21世紀海上絲綢之路重要節(jié)點。

第四條 市政府有關部門及中央、省駐珠單位應當研究制定支持性政策，推動和促進橫琴片區(qū)改革創(chuàng)新工作。推進橫琴片區(qū)的各領域業(yè)務創(chuàng)新，運用現(xiàn)行法律制度和政策資源，營造自主改革、積極進取的良好氛圍。

第二章 管理體制

第五條 本市建立橫琴片區(qū)領導協(xié)調機制，研究橫琴片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、金融財稅、政府職能轉變、投資貿(mào)易、區(qū)域監(jiān)管、政策法規(guī)等領域的重大問題，統(tǒng)籌指導改革試點任務，協(xié)調與省、港澳及本市各行政區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)（以下簡稱各區(qū)）、各部門事務。

第六條 橫琴新區(qū)管委會加掛橫琴片區(qū)管委會（以下簡稱管委會）牌子。管委會負責具體統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施橫琴片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展任務和措施。

第七條 管委會依托專業(yè)的社會組織機構，引導區(qū)內企業(yè)和相關組織表達利益訴求、參與政策評估和市場監(jiān)督、行業(yè)自律，維護公平公正的市場秩序，對行政機關及其工作人員提出意見和建議，推進政府職能轉變。

管委會建立創(chuàng)新研究機制及專家參與重大決策制度，為橫琴片區(qū)建設提供理論指導和應用性研究服務。

第八條 以橫琴新區(qū)城市規(guī)劃為依據(jù)，落實橫琴片區(qū)建設用地規(guī)模。

支持橫琴片區(qū)科學圍填海，用于橫琴片區(qū)發(fā)展及其配套設施建設。

本市土地利用年度計劃指標優(yōu)先安排橫琴片區(qū)。

第九條 建立符合自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展要求和橫琴實際的考核體系，對管委會、市直有關部門、駐珠單位支持橫琴片區(qū)建設工作進行考核�？己梭w系由市考核部門與管委會參與編制，經(jīng)批準后公布實施。

除前款的考核體系外，取消對橫琴片區(qū)的其他考核、檢查和評比。

管委會負責對橫琴片區(qū)各工作機構及駐區(qū)單位開展考核。

第十條 橫琴片區(qū)的重點工作和創(chuàng)新工作納入市督查督辦系統(tǒng)，加強執(zhí)行力效能監(jiān)察和問責。

橫琴片區(qū)建立一體化的廉政監(jiān)督新機制。

第十一條 發(fā)揮橫琴片區(qū)的功能輻射和產(chǎn)業(yè)帶動作用，推動橫琴片區(qū)與本市其他各區(qū)在投資融資、招商推介、產(chǎn)業(yè)促進、城市提升等方面的聯(lián)動和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

第三章 投資開放

第十二條 橫琴片區(qū)實行國家規(guī)定的自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施。

第十三條 區(qū)內投資者可以開展多種形式的境外投資，除國務院規(guī)定對境外投資項目保留核準外，境外投資項目實行備案管理。

對實行備案制的企業(yè)投資項目，探索備案文件自動獲準制。

第十四條 管委會建立統(tǒng)一受理機制，接收以下許可或者備案的申請資料，并送達文書：

（一）外商投資項目核準及備案。

（二）外商投資企業(yè)設立和變更審批及備案。

（三）商事主體設立登記。

（四）組織機構代碼證、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、稅務登記證、社保登記號、公章刻制備案。

（五）其他可以納入統(tǒng)一受理的事項。

第十五條 根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能原則，管委會探索建立統(tǒng)一實施行政許可制度，由一個行政機關接受相關行政機關的委托，統(tǒng)一實施相關行政許可。

第十六條 實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證等多證合一，使用統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。推行商事主體電子證照卡，逐步匯集所有行政、事業(yè)單位對商事主體頒發(fā)的登記、許可、資質認定、備案等信息，實現(xiàn)政務服務全程電子化錄入和企業(yè)信息數(shù)字化。

簡化完善商事主體注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序，構建便捷有序的市場退出機制。

工商部門委托具有資格的銀行網(wǎng)點開展商事登記導辦服務，實現(xiàn)政務服務隨時辦理、遠程辦理、異地辦理。

第十七條 有限責任公司的出資人可以用研發(fā)技能、管理才能等人力資本出資。

以人力資本出資的，出資人應當與企業(yè)簽訂勞動合同。人力資本出資的評估方式由全體出資人協(xié)商確定。

出資人以人力資本出資的，應當在公司章程中載明出資人的姓名或者名稱、人力資本內容、出資的期限、評估方法及價格等事項，并在商事主體登記許可及信用信息公示平臺公示。

在公司破產(chǎn)或者因其他經(jīng)營性原因導致歇業(yè)、解散時，人力資本出資股東因勞動合同未到期導致未完全履行出資義務的，應當在未履行的人力資本價值數(shù)額范圍內提供現(xiàn)金、實物等充抵財產(chǎn)；無法提供足額的充抵財產(chǎn)的，公司設立時的其他股東應當對差額承擔連帶責任。

第四章 貿(mào)易便利

第十八條 橫琴片區(qū)實行國務院確定的分線管理政策，創(chuàng)新粵港澳口岸通關模式，推動實現(xiàn)一線放開、二線安全高效管住。

創(chuàng)新橫琴口岸查驗模式，探索橫琴與澳門合作查驗、一次放行和監(jiān)管互認。

實施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進出政策，制定橫琴與澳門游艇出入境便利化措施。

第十九條 建立國際貿(mào)易單一窗口，通過單一窗口一次性遞交各管理部門要求的標準化電子信息，建立共享共用機制，處理結果通過單一窗口反饋整合。

建立跨部門的貿(mào)易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務的綜合管理服務平臺，實現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

第二十條 推進與港澳檢驗檢疫證書聯(lián)網(wǎng)核查，探索經(jīng)橫琴片區(qū)倉儲供港澳動物產(chǎn)品監(jiān)管模式，支持跨境電子商務發(fā)展，實行進境貨物預檢驗、檢驗檢疫分線監(jiān)管機制、第三方檢驗結果采信。

第二十一條 發(fā)展離岸貿(mào)易、保稅展示交易、融資租賃等業(yè)態(tài)，促進內外貿(mào)一體化。

鼓勵企業(yè)在區(qū)內設立總部和各類交易平臺，建立整合貿(mào)易、物流、結算等功能的營運中心。

第五章 對接港澳

第二十二條 按照《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其補充協(xié)議，實施港澳投資準入負面清單。重點在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會服務等專業(yè)服務，以及金融服務、交通航運服務、商貿(mào)服務、科技服務等領域，進一步取消或者放寬對港澳投資者資質要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入限制。

第二十三條 支持發(fā)展高端醫(yī)療服務，開展粵港澳醫(yī)療機構轉診合作試點，建設具有粵港澳特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

第二十四條 推動游客入境便利化和旅游業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，建設國際商務服務休閑旅游基地。

支持在橫琴片區(qū)內設立的港澳資旅行社依法經(jīng)營內地居民出國（境）（不包括臺灣地區(qū)）的團隊旅游業(yè)務。

第二十五條 探索將境外產(chǎn)業(yè)投資與港澳資本市場相結合，鼓勵在橫琴片區(qū)設立專業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持有條件的投資者設立境外投資股權投資母基金。

加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作。

第二十六條 支持澳門打造中國與葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作平臺，參與21世紀海上絲綢之路建設。

加強與拉美國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，構建內地企業(yè)對外投資和拉美國家進入內地的重要窗口和綜合服務平臺。

第二十七條 推動與粵港澳商貿(mào)、旅游、物流、信息等服務貿(mào)易自由化相適應的金融創(chuàng)新。

推進橫琴片區(qū)與港澳地區(qū)在跨境人民幣業(yè)務領域的合作和創(chuàng)新發(fā)展，推動以人民幣作為橫琴片區(qū)與境外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結算的主要貨幣，推進橫琴與港澳地區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化。

推動以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革等試點，推動橫琴片區(qū)與港澳地區(qū)投融資匯兌便利化。

第二十八條 根據(jù)本市與港澳的合作需要，橫琴片區(qū)范圍內的土地適度面向港澳地區(qū)定向供應。

第二十九條 借鑒港澳經(jīng)驗，探索建設管理新模式，優(yōu)化建設流程管理，加強質量安全監(jiān)管。

第三十條 按照國際通行做法探索人才評價方法，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進和激勵政策，建設人才管理改革試驗區(qū)。

采取外籍高層次人才認定和激勵措施，對高層次人才在出境、入境、簽證居留、項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務保障等方面給予優(yōu)惠政策。

第三十一條 探索橫琴片區(qū)對港澳專業(yè)人士資格認可專業(yè)清單，允許取得港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士經(jīng)橫琴片區(qū)認可或者經(jīng)相關主管部門備案后，直接為橫琴片區(qū)企業(yè)和居民提供專業(yè)服務。

制定支持港澳專業(yè)人才便利執(zhí)業(yè)的專項措施，為港澳法律、會計、建筑、房地產(chǎn)、金融證券、信用服務、醫(yī)療、旅游等專業(yè)領域的專業(yè)服務機構參與橫琴片區(qū)開發(fā)建設提供便利。

第六章 綜合服務

第三十二條 實施促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分線管理的有關稅收政策。制定適應高端服務業(yè)培育和發(fā)展政策，對旅游、商貿(mào)、文化、健康及特色金融服務業(yè)予以重點扶持。

規(guī)范納稅信用管理，對不同信用等級納稅人實施信用分類管理，對納稅信用評價良好的納稅人予以激勵，并公示有關信息。

第三十三條 建立高效統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政管理和執(zhí)法體系，建設知識產(chǎn)權綜合業(yè)務受理平臺，實現(xiàn)各類型知識產(chǎn)權申請、繳費、投訴、法律狀態(tài)查詢等一站式服務，促進橫琴國際知識產(chǎn)權交易中心發(fā)展。

健全知識產(chǎn)權糾紛調解和維權援助機制，探索建立專利權、著作權、商標權快速維權機制，發(fā)揮立法、行政、司法以及行業(yè)自治組織的主體作用，促進各類保護工作相互銜接。

第三十四條 建設對接港澳的國際數(shù)據(jù)專用通道，配備全島信息化基礎設施，打造公共信息服務平臺，推動政務服務、交通、旅游、會展方面的信息化重點應用。

第三十五條 建立涵蓋商事主體、個人、數(shù)字地理等信息的綜合數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的信息歸集、交換和共享規(guī)則。

管委會將電子證照卡系統(tǒng)納入商事主體綜合數(shù)據(jù)庫，逐步開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展情況統(tǒng)計分析、市場監(jiān)管及預警、市場主體信用分析、市場主體違法懲戒等應用系統(tǒng)。

第三十六條 橫琴新區(qū)消費者協(xié)會按規(guī)定開展誠信店認定、小額爭議糾紛仲裁、消費爭議先行賠付、橫琴與澳門跨境消費維權等工作，逐步發(fā)展成為樞紐型社會組織。

第三十七條 建立公正、公開、高效、便民的勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機制，依法保護區(qū)內勞動者的就業(yè)、獲取報酬、休息休假、勞動安全、接受培訓、保險福利、參與企業(yè)管理等權利。

第三十八條 建立高效便捷的糾紛解決機制，引導當事人選擇調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛解決方式，及時、有效地解決糾紛。

第三十九條 商會、商事仲裁機構或者專業(yè)機構可以依法在橫琴片區(qū)設立商事調解組織，提供有償?shù)纳淌录m紛解決服務。商事調解組織應當制定機構章程、調解規(guī)則。

依法達成的和解協(xié)議、調解協(xié)議具有合同效力，當事人應當按照約定履行。

商事調解組織調解糾紛，可以選擇按照爭議標的金額或者調解時間收取調解費，在受理案件前應當告知當事人。

第四十條 加強生態(tài)環(huán)境保護工作，建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)和低碳發(fā)展示范區(qū)。

鼓勵區(qū)內企業(yè)申請國際通行的環(huán)境和能源管理體系標準認證。

第四十一條 引入第三方評估機構，對橫琴片區(qū)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的成效和風險進行評估，并提出意見和建議。

第四十二條 管委會建立信息發(fā)布機制，通過新聞發(fā)布會、信息通報例會等形式，及時發(fā)布橫琴片區(qū)相關信息。

管委會應當及時在橫琴片區(qū)門戶網(wǎng)站公布國家、省和市關于橫琴片區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、辦事程序等信息。

第七章 監(jiān)管措施

第四十三條 管委會制定并發(fā)布實施橫琴片區(qū)權責清單，規(guī)范行政部門的行政服務、行政許可和行政執(zhí)法行為。

第四十四條 在橫琴片區(qū)注冊的企業(yè)在本市其他區(qū)域經(jīng)營的，應當依法接受監(jiān)管；對其實施的行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十五條 《珠海經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》及其他特區(qū)法規(guī)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，對商事主體在橫琴片區(qū)的相關市場經(jīng)營行為，適用《珠海經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》及其他特區(qū)法規(guī)。

管委會可以根據(jù)前款規(guī)定，對接港澳營商環(huán)境，發(fā)布市場經(jīng)營行為法律責任清單。

第四十六條 管委會制定橫琴片區(qū)商事主體市場違法經(jīng)營行為提示清單，引導合法經(jīng)營。

第四十七條 建立企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對企業(yè)投資項目實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)核準、備案過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。

第四十八條 對申請核準、備案及相關手續(xù)的企業(yè)投資項目，賦予建設周期唯一項目代碼。各部門對投資項目的審批、處罰、監(jiān)管信息，以及工程實施過程中的重要信息，匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接。

第四十九條 加快推進誠信島建設，建立區(qū)內企業(yè)信用信息征集、公開、共享和使用制度，推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。

完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年報公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。

推動橫琴片區(qū)與港澳信用信息互認。

第五十條 探索建立社會力量參與市場監(jiān)督制度，專業(yè)性、技術性或者社會參與性較強的公共管理和服務職能可以交由專業(yè)的社會組織承擔。

第五十一條 橫琴片區(qū)完善金融風險監(jiān)測和評估，建立與橫琴片區(qū)金融業(yè)務發(fā)展相適應的風險防范機制。

第五十二條 橫琴新區(qū)綜合執(zhí)法局依法相對集中行使執(zhí)法權，實施綜合執(zhí)法。建設網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，依法及時公開執(zhí)法檢查情況，涉及食品藥品安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的，應當發(fā)布必要的警示、預防信息。

對涉及土地違法及征收拆遷等行政強制執(zhí)行事項，由橫琴新區(qū)綜合執(zhí)法局按照司法裁定組織實施，并接受司法監(jiān)督。

第八章 附 則

第五十三條 本辦法自2015年12月7日起施行。