國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕73號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2016年9月30日
（此件公開發(fā)布）

貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)
資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。為推動資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口，促進(jìn)共享發(fā)展，逐步建立貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合的新路子，實現(xiàn)貧困人口共享資源開發(fā)成果。
（二）基本原則。
政府引導(dǎo)，群眾自愿。將入股分紅作為征地補(bǔ)償?shù)男路绞�，堅持政府組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動和監(jiān)督檢查，建立公平、公正、公開的項目收益分配制度，推動實現(xiàn)共享發(fā)展。充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。
精準(zhǔn)扶持，利益共享。把水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)與脫貧攻堅緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等各方利益，充分調(diào)動利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動性。
封閉運(yùn)行，控制風(fēng)險。試點(diǎn)項目嚴(yán)格按照國家審核通過的省級試點(diǎn)方案組織實施、封閉運(yùn)行，享受試點(diǎn)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和范圍。預(yù)估預(yù)判各類風(fēng)險，建立風(fēng)險防范和控制機(jī)制，做到風(fēng)險可控。
探索創(chuàng)新，有序推進(jìn)。鼓勵試點(diǎn)地方和項目單位結(jié)合實際，在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配、精準(zhǔn)扶持、退出機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，穩(wěn)妥選擇試點(diǎn)項目，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗。
（三）試點(diǎn)目標(biāo)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，用3年左右時間組織開展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度。
二、試點(diǎn)范圍、期限與項目選擇
（一）試點(diǎn)范圍。在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）開展試點(diǎn)，優(yōu)先選擇革命老區(qū)和民族地區(qū)貧困縣。
（二）試點(diǎn)期限。2016年底啟動，2019年底結(jié)束。
（三）項目選擇。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，在全國范圍內(nèi)選擇不超過20個占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項目開展試點(diǎn)。試點(diǎn)項目不限企業(yè)所有制性質(zhì)，但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)要求，并滿足以下條件：
1.水電開發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項目；礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)選擇以露天開采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項目。
2.2017年內(nèi)完成審批核準(zhǔn)程序并開工建設(shè)。
3.征地范圍不跨�。▍^(qū)、市）。
4.征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例建檔立卡貧困戶。
5.出具項目影響區(qū)域內(nèi)原住居民同意參與試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶集體股權(quán)收益等證明材料。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權(quán)受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配制度、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險防控等方面開展試點(diǎn)。
（一）準(zhǔn)確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地數(shù)量、類型和范圍，并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項目，形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。
（二）明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股單位的集體股權(quán)制度。
（三）規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方法、程序等具體事項由試點(diǎn)項目所在地省級人民政府研究確定。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項目所在地縣級人民政府、項目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過設(shè)立項目公司等方式，探索對集體股權(quán)實行專業(yè)化管理。
（四）保障集體股權(quán)收益。試點(diǎn)項目所在省份根據(jù)試點(diǎn)項目情況，探索建立集體股權(quán)收益保障制度，集體股權(quán)保障收益水平由項目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項目實際情況共同協(xié)商確定。項目運(yùn)行期結(jié)束、項目法人解散或破產(chǎn)清算時，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間，集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，項目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項目經(jīng)營管理和決策，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。
（五）健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合相關(guān)財務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開范疇，接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益，在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的收益分配權(quán)。
（六）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利�？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、收益權(quán)證書管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機(jī)制。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。
（七）建立風(fēng)險防控機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制，強(qiáng)化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開展。有關(guān)地方和部門要依法加強(qiáng)對項目運(yùn)營情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實做好試點(diǎn)項目對生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評估與風(fēng)險防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。
四、保障措施
（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項目中央補(bǔ)助等資金時，對符合條件的試點(diǎn)項目予以優(yōu)先支持。農(nóng)村小水電扶貧工程中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持試點(diǎn)項目，中央投資收益專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)過程中，利用財政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開發(fā)收益。
（二）加強(qiáng)項目運(yùn)行保障。依法依規(guī)簡化試點(diǎn)項目前期工作程序，加快項目核準(zhǔn)進(jìn)度。對水電開發(fā)試點(diǎn)項目，優(yōu)先保障其所發(fā)電量全額上網(wǎng)。對礦產(chǎn)資源開發(fā)試點(diǎn)項目，降低試點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當(dāng)延長礦區(qū)和尾礦庫等依法占用臨時用地的使用期限。
（三）做好試點(diǎn)組織實施。省級人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要建立試點(diǎn)工作機(jī)制，組織申報試點(diǎn)項目，制定試點(diǎn)實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。縣級人民政府是試點(diǎn)工作的實施主體，要明確工作職責(zé)，做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導(dǎo)，推動加強(qiáng)試點(diǎn)項目所在地基層黨組織建設(shè)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。由國家發(fā)展改革委牽頭，會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院國資委、國家林業(yè)局、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等部門建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，審核省級試點(diǎn)實施方案，指導(dǎo)和支持各地開展試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)中遇到的重大問題，要及時向國務(wù)院報告。
（四）強(qiáng)化跟蹤評估指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要建立試點(diǎn)項目定期調(diào)度機(jī)制，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的檢查、評估和指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。省級人民政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)項目的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，組織試點(diǎn)項目投資建設(shè)單位定期上報進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。2020年1月底前，各試點(diǎn)項目所在地省級人民政府要向國家發(fā)展改革委報送改革試點(diǎn)工作情況報告。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成全國改革試點(diǎn)工作總結(jié)報告和政策建議，上報國務(wù)院。